田彤

新生代農(nóng)民工現(xiàn)在已經(jīng)是農(nóng)民工主體，也是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體。國內(nèi)學(xué)者按照外出打工者的出生年齡，將打工者劃分為三代，其中新生代農(nóng)民工主要是指1980年代以后出生的打工者，即第二代、第三代打工者，其中新生代打工者約占整個打工者群體人數(shù)的61%。

把握當(dāng)前新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀及特征，對下一步新生代農(nóng)民工如何向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變具有至關(guān)重要的意義。

新生代的不同

農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程中呈現(xiàn)出流動性強(qiáng)和工作不穩(wěn)定的特征，特別是“80后”“90后”這樣的新生代群體。

有調(diào)查顯示，就全國情況而言，每人更換工作的頻率為每三年一次，深圳和蘇州的情況更為突出，其中深圳每人更換工作的頻率為每一年半更換一次，蘇州為每兩年更換一次。此外，大多數(shù)打工者不會因為更換工作而更換城市，也就是說這種不穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在在同一城市內(nèi)不同企業(yè)或工作之間的變更。這種就業(yè)不穩(wěn)定的情況下，打工者的生活也難以穩(wěn)定，同時，企業(yè)出于打工者流動性強(qiáng)的特點，不愿對其支付因提升個人技術(shù)水平而進(jìn)行的培訓(xùn)費用。就業(yè)不穩(wěn)定帶來的是用工不穩(wěn)定，這對于企業(yè)和個人來講，都意味著損失。

流動性

農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程中呈現(xiàn)出流動性強(qiáng)和工作不穩(wěn)定的特征，特別是“80后”“90 后”這樣的新生代群體。

而打工者從事行業(yè)的集中程度，決定了其地域分布具有不均衡的特性。第一，東部地區(qū)總量最大，然后是中西部地區(qū)。由于制造業(yè)多集中于沿海等開放城市。隨著近些年勞動力轉(zhuǎn)移的逐漸演化，造成東部地區(qū)轉(zhuǎn)移集中。2015年農(nóng)民工監(jiān)測報告數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)總量占比59.4%，中部地區(qū)占21.5%，西部地區(qū)占18.8%。但是向中西部地區(qū)的增速是最快的，一年內(nèi)向中部地區(qū)流入184萬人，西部西區(qū)104萬人，高于東部的64萬人。第二，跨省流動的現(xiàn)象減少，流入地級以上城市的人數(shù)增加。這說明一些農(nóng)民工的回流并不是回到農(nóng)村去，而是轉(zhuǎn)移到鄰近的城鎮(zhèn)中。這與打工者的從業(yè)結(jié)構(gòu)以及近年來城鎮(zhèn)化的發(fā)展有一定關(guān)系，新型城鎮(zhèn)的建設(shè)提供了更多的就業(yè)機(jī)會，同時選擇自主創(chuàng)業(yè)的群體也在增加。

與老一代打工者具有的兼業(yè)性和認(rèn)為自己最終歸屬還是回到農(nóng)村去不同的是，新生代群體的價值觀認(rèn)同更加趨近于城市中同齡人的思想，在價值觀念、消費模式及生活方式上都更超前，他們對工資的期望值也更接近城市人。

在身份定位上，他們一般把自己界定為打工族，而不會認(rèn)同自己的農(nóng)民身份，他們非常渴望城市生活。但是就目前而言，對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)不足，且整體文化水平較低，是造成其無法融入城市生活、進(jìn)一步向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的一大原因。

需求與培訓(xùn)的缺口

雖然目前我國新生代農(nóng)民工受教育水平較上一代而言，有了較大的提高，即由小學(xué)文化水平向初高中文化水平增長的程度明顯，但在我國目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，這種水平與企業(yè)的用工需求存在很大差距。

我國今后一段時間，企業(yè)發(fā)展的方向是知識和技術(shù)密集型，并逐步與發(fā)達(dá)國家可以競爭。發(fā)達(dá)國家早在上個世紀(jì)就普及了義務(wù)教育，此外這些國家產(chǎn)業(yè)工人大都是擁有學(xué)歷和職業(yè)技能資格證的專業(yè)人才，尤其是以高級技工為主。而我國新生代目前的整體水平，顯然不能與其相比，同時也滿足不了目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的用工需求。如果說上一代農(nóng)民主要以體力勞動作為工資交換的資本，那么新生代農(nóng)民工則面臨受自身文化水平限制，同時面對企業(yè)需求轉(zhuǎn)向?qū)夹g(shù)型、知識型和管理型人才的渴望，而造成的就業(yè)困難。

33 歲的楊飛飛來自江蘇南通農(nóng)村，從小對機(jī)械感興趣的他于2003 年進(jìn)入深圳某工廠成為一名技術(shù)工人。上圖為2003 年入職時留影;下圖為2018 年2 月7 日在車間內(nèi)留影。

多數(shù)新生代農(nóng)民工出于生存等因素考慮，積極自愿進(jìn)行各種提升職業(yè)技能的培訓(xùn)，從而可以提高薪水或者獲得更好的工作機(jī)會。有調(diào)查顯示，城市中的打工者，往往會在工作之余，主動參加社會的各種培訓(xùn)，主要是計算機(jī)、外語等，這種社會的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要支付一定的費用。就目前我國社會的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來看，近些年來，一方面是我國市場上出現(xiàn)大批新型營利性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)大多為私立性質(zhì)，公立性質(zhì)的非營利機(jī)構(gòu)相對匱乏。這對主要依賴體力賺取工資的打工者來說，因準(zhǔn)入的經(jīng)濟(jì)門檻過高而并沒有從中受益。另一方面，仍缺乏專門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從教育供給角度來看，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括：正規(guī)教育系統(tǒng)，私人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、正規(guī)學(xué)徒制度、正規(guī)或非正規(guī)的在職訓(xùn)練以及政府的特別培訓(xùn)計劃。但就我國現(xiàn)狀而言，多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在工作之前，通過職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)后，便直接進(jìn)入企業(yè)工作。

而我國的職業(yè)教育更多是“掃盲”式的，而沒有充分重視個人和企業(yè)實際需要來分類設(shè)置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在教學(xué)與實際工作中存在脫節(jié)的現(xiàn)象。此外，政府主導(dǎo)的免費培訓(xùn)覆蓋面狹小，而企業(yè)只有少數(shù)有實力、有意愿承擔(dān)本單位農(nóng)民工的培訓(xùn)費用，實際上大多數(shù)企業(yè)并未真正將農(nóng)民工作為企業(yè)培訓(xùn)的主體對象。

因此，從總體上看，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有效供給與現(xiàn)實需求之間存在缺口。目前，我國實行五級職業(yè)等級制，即初級技工、中級技工、高級技工、技師和高級技師。但在制造業(yè)領(lǐng)域作為操作工人的農(nóng)民工，幾乎都沒有國家認(rèn)證的技術(shù)等級，企業(yè)也沒有組織對其進(jìn)行后續(xù)的相關(guān)培訓(xùn)。

相關(guān)政策建議

針對新生代農(nóng)民工教育問題和職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)該建立起系統(tǒng)的、具有多樣性和針對性的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓這部分人群有機(jī)會獲得知識和技能水平的提升，從而為我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革助力，也提升產(chǎn)業(yè)工人自身的價值。

第一，讓新生代農(nóng)民工有平等機(jī)會享受高質(zhì)量的教育。通過戶籍制度改革，讓其有機(jī)會獲得享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利。當(dāng)前我國教育準(zhǔn)入存在不同的方式，因此教育部門應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整這種方式，將農(nóng)民工納入其中，讓其有機(jī)會在均等的條件下進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)。

第二，應(yīng)該注重私立教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。針對目前私立性質(zhì)教育機(jī)構(gòu)收費低的質(zhì)量一般較差，質(zhì)量高的經(jīng)濟(jì)門檻也高的狀態(tài)，應(yīng)該由政府牽頭，以購買市場化服務(wù)的方式，社會和企業(yè)共同資助，完善私立學(xué)校的教育水平。

第三，應(yīng)該按照我國國情，重新建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)證書認(rèn)證體系。這種技術(shù)認(rèn)證應(yīng)該與企業(yè)的用工制度彼此關(guān)聯(lián)、良性互建。同時，鼓勵企業(yè)建立與技術(shù)等級相適應(yīng)的薪酬制度。

第四，產(chǎn)學(xué)聯(lián)合，發(fā)展高水平的職業(yè)教育。目的是理論結(jié)合實際，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我國制造業(yè)儲備高水平的技術(shù)人才。

第五，企業(yè)建立員工培訓(xùn)機(jī)制。政府應(yīng)該協(xié)調(diào)企業(yè)，免去企業(yè)的后顧之憂，讓其出資鼓勵員工參加各項職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動的價值。同時，職業(yè)技能的培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重時效性，這就需要完善針對企業(yè)職工的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。