馬曹冉

隨著日本日立制作所日前正式宣布凍結(jié)英國(guó)核電項(xiàng)目，幾乎所有日本企業(yè)的海外重點(diǎn)核電投資都宣告終止。

盡管日本政府一直積極推動(dòng)，但企業(yè)界在實(shí)際運(yùn)作用層面卻遇到了很大困難，日本核電出口受挫。

日本福島核事故之后，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)反核聲音仍是主流，重啟核電站項(xiàng)目也是困難重重。

海外市場(chǎng)遭遇挫折

日立制作所表示，由于安全保障費(fèi)用大幅提高，英國(guó)核電項(xiàng)目總成本大幅提高，達(dá)到3萬億日元（約合1858億元人民幣）的規(guī)模，是當(dāng)初預(yù)計(jì)的1.5倍。日立希望分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，將出資比例從之前的100%降低到30%，邀請(qǐng)東京電力公司等其他企業(yè)入股，但沒有成功。

日立已經(jīng)在該項(xiàng)目前期投入了約3000億日元（約合186億元人民幣），為收回投資成本，建成后上網(wǎng)電價(jià)需要大幅提升。目前，英國(guó)因?yàn)槊摎W前景不明，大幅提高電價(jià)幾乎無法實(shí)現(xiàn)。凍結(jié)項(xiàng)目及時(shí)止損是日立的現(xiàn)實(shí)選擇。

日本政府一向?qū)⒑穗姵隹谝暈閷?duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要組成部分。日本首相號(hào)稱核電的“頭號(hào)推銷員”，與多國(guó)首腦商談核電合作。但是，日本企業(yè)在具體操作層面卻接連受挫。

2018年12月，三菱重工計(jì)劃放棄土耳其核電項(xiàng)目，目前仍在與土耳其政府進(jìn)行退出的艱難談判。土耳其核電項(xiàng)目是日本核電出口的標(biāo)志性項(xiàng)目。為與土耳其政府達(dá)成合作，日本首相安倍晉三在2013年半年內(nèi)兩次訪問土耳其，最終與土耳其達(dá)成了合作協(xié)議。

重啟

日本全國(guó)核電站重啟運(yùn)行并沒有如期推進(jìn)，接近8 年時(shí)間只重啟了9 座核反應(yīng)堆，退役的老舊核電機(jī)組卻在逐年增多，達(dá)成目標(biāo)非常困難。

土耳其核電項(xiàng)目位于黑海沿岸城市錫諾普，原計(jì)劃建設(shè)4座核電機(jī)組，由日本三菱重工和法國(guó)法馬通（Framatome）組成的聯(lián)合體共同建設(shè)。原計(jì)劃2023年投入使用，但目前仍未開工。

與日立制作所凍結(jié)英國(guó)核電項(xiàng)目的原因類似，三菱重工土耳其項(xiàng)目進(jìn)展困難的主要原因也是項(xiàng)目總成本大幅提高。為保證核安全，總的建設(shè)成本比之前提高了一倍，達(dá)到了5萬億日元（約合3097億元人民幣）的規(guī)模，去年土耳其里拉的大幅貶值也導(dǎo)致了成本增加。日本企業(yè)提出的建設(shè)報(bào)價(jià)和建成后售電價(jià)格土耳其政府都表示無法接受，項(xiàng)目進(jìn)展陷入僵局。

英國(guó)核電項(xiàng)目和土耳其核電項(xiàng)目是日本核電出口的“臉面”。此前立陶宛和越南也先后否決了日本企業(yè)參與的核電站建設(shè)，日本核電企業(yè)在海外市場(chǎng)幾乎顆粒無收。

國(guó)內(nèi)重啟困難重重

在日本國(guó)內(nèi)反核的大背景下，建設(shè)新的核電站幾乎不可能，重啟之前停運(yùn)的核反應(yīng)堆也困難重重。本國(guó)內(nèi)核電發(fā)展不順是其他國(guó)家引進(jìn)日本核電的重大顧慮，也讓日本國(guó)內(nèi)核電企業(yè)承受巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。

福島第一核電站事故后，日本全境的核反應(yīng)堆均停止運(yùn)作。截至目前，這些核反應(yīng)堆中只重啟了9座，12座的重啟申請(qǐng)仍在審查當(dāng)中，有23座計(jì)劃進(jìn)行廢爐操作，有6座申請(qǐng)變更安全許可，另有10座尚未提交重啟申請(qǐng)。

一方面重啟核電遭到地方政府和民眾的反對(duì)，審批程序復(fù)雜;另一方面，重啟核電項(xiàng)目需要對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行安全升級(jí)，費(fèi)用極高，一些核電站出于經(jīng)濟(jì)考慮直接對(duì)未到壽命的老舊核反應(yīng)堆進(jìn)行廢堆作業(yè)。

日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、日立制作所會(huì)長(zhǎng)中西宏明1月15日呼吁，日本應(yīng)該積極推動(dòng)核電重啟，并增設(shè)新的核電站。許多核電站的安全性已經(jīng)經(jīng)過了充分的論證，但當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)，導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)的核電問題遲遲無法解決。這一表態(tài)立刻遭到輿論批評(píng)，反核觀念依然是日本輿論主流。

日本西南部佐賀縣玄海核電站中央控制室。

執(zhí)政的日本自民黨和產(chǎn)業(yè)界一直致力于推動(dòng)核電重啟，但困難不小。在2018年最新版本的“國(guó)家能源基本計(jì)劃”中，自民黨和產(chǎn)業(yè)界原本希望寫入新建核電站以及原有核電站更新?lián)Q代等內(nèi)容，迫于輿論壓力，最終未能成功。

這份新的國(guó)家能源基本計(jì)劃提出，到2030年核電比例達(dá)到20%～22%。有專家預(yù)估，要達(dá)到這一目標(biāo)需要30個(gè)左右的核反應(yīng)堆投入運(yùn)行。但事實(shí)上，日本全國(guó)核電站重啟運(yùn)行并沒有如期推進(jìn)，接近8年時(shí)間只重啟了9座核反應(yīng)堆，退役的老舊核電機(jī)組卻在逐年增多，達(dá)成目標(biāo)非常困難。

目前，日本每重啟一座核電站都困難重重，中央政府、地方政府、地方民眾、核電企業(yè)多方博弈。從法律上來說，通過審查后的機(jī)組是否重啟、何時(shí)重啟完全由核電業(yè)主自行決定。但事實(shí)上，重啟核電站還要和當(dāng)?shù)刈灾误w簽訂原子能安全協(xié)議，得到許可方可正常投入運(yùn)行。

即便重啟后，核電企業(yè)可能仍將面臨司法訴訟。地方自治體和民眾可以到法院起訴核電站，要求停運(yùn)。例如，大津地方法院曾以安全為由要求暫停高浜核電站3、4號(hào)機(jī)組運(yùn)營(yíng)，雖然后來大阪高院駁回了地方法院的要求，但依然讓核電企業(yè)遭受了很大經(jīng)濟(jì)損失。今后，地方自治體和民眾通過訴訟手段阻撓核電重啟可能成為常態(tài)。

技術(shù)實(shí)力難以傳承

在這種局面下，日本核電企業(yè)面臨內(nèi)外重壓，不少企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈下游的相關(guān)配套企業(yè)面臨生存困境。

各大企業(yè)開始縮減規(guī)模，抱團(tuán)取暖重組核電業(yè)務(wù)。如東部電力、中部電力、日立、東芝展開合作，在沸水堆的維護(hù)方面整合相關(guān)業(yè)務(wù)。在巨大的經(jīng)營(yíng)壓力下，不少配套的中小企業(yè)索性關(guān)閉工廠，日本核電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條完整性也受到了破壞。

日本另一核電巨頭東芝收購(gòu)美國(guó)西屋電氣核電事業(yè)，原計(jì)劃在核電領(lǐng)域大展身手，但因國(guó)內(nèi)外核電工程均陷入停滯，2016財(cái)年損失超過1萬億日元（約合619.4億元人民幣），股票在東京證交所險(xiǎn)些退市。2017年西屋電氣宣告破產(chǎn)重組，東芝也已基本退出海外核電市場(chǎng)。

日本國(guó)內(nèi)核電企業(yè)面臨的又一困境是專業(yè)人才的逐年減少。事實(shí)上，留住人才是日本政府向海外積極推銷核電的重要原因。海外市場(chǎng)接連受挫，日本企業(yè)只能專注于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但目前日本國(guó)內(nèi)沒有新建核電項(xiàng)目，現(xiàn)有項(xiàng)目都是圍繞重啟核反應(yīng)堆和廢堆作業(yè)展開，這導(dǎo)致能夠承擔(dān)建設(shè)新核電站任務(wù)的人才越來越少。隨著日本企業(yè)國(guó)內(nèi)外事業(yè)均屢屢受挫，核電人才的流失愈發(fā)嚴(yán)重。

日立制作所社長(zhǎng)東原敏昭認(rèn)為，核電技術(shù)的傳承和人才培養(yǎng)是目前面臨的最大問題。日本國(guó)內(nèi)核電企業(yè)有必要就人才培養(yǎng)進(jìn)行合作。他還暗示，不排除日本國(guó)內(nèi)核電相關(guān)企業(yè)大規(guī)模重組渡過難關(guān)的可能性。

在日本原子能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查中，有58%受訪企業(yè)表示，技術(shù)實(shí)力的維持和傳承是日本核電停運(yùn)以來的最大負(fù)面影響。有核電企業(yè)表示，即使目前能夠拿下海外訂單，能夠在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)擋一面的人才也將面臨嚴(yán)重不足的窘境。熟練工人和技術(shù)人員的培養(yǎng)都需要大量時(shí)間以積累經(jīng)驗(yàn)，人才不足對(duì)未來日本國(guó)內(nèi)反應(yīng)堆維護(hù)和安全運(yùn)營(yíng)也將產(chǎn)生很大隱患。