對標(biāo)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平1月23日主持召開中央全面深化改革委員會第六次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要對標(biāo)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，繼續(xù)打硬仗，啃硬骨頭，確保干一件成一件，為全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革任務(wù)打下決定性基礎(chǔ)。

會議審議通過了《在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制總體實施方案》《關(guān)于在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的實施意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《中央全面深化改革委員會2019年工作要點》《中央全面深化改革委員會2018年工作總結(jié)報告》等。

會議指出，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化資本市場改革的重要舉措。要增強資本市場對科技創(chuàng)新企業(yè)的包容性，著力支持關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)實體經(jīng)濟能力。要穩(wěn)步試點注冊制，統(tǒng)籌推進發(fā)行、上市、信息披露、交易、退市等基礎(chǔ)制度改革，建立健全以信息披露為中心的股票發(fā)行上市制度。

會議強調(diào)，改革工作重點要更多放到解決實際問題上，發(fā)現(xiàn)問題要準(zhǔn)，解決問題要實。要抓好任務(wù)統(tǒng)籌，精準(zhǔn)推進落實，加強調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，畫好工筆畫，提出的改革舉措要直擊問題要害，實現(xiàn)精確改革。

改革方案落地過程中要因地制宜，逐層細(xì)化，精準(zhǔn)有效，改什么、怎么改都要根據(jù)實際來，不能一刀切。特別是直接面向基層群眾的改革，要把抓改革落實同做群眾工作結(jié)合起來，講究方式方法，確保群眾得實惠。

要防止空喊改革口號，防止簡單轉(zhuǎn)發(fā)照搬中央文件，防止機械式督察檢查考核。

黨的十八屆三中全會是劃時代的，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。

支持雄安新區(qū)深化改革擴大開放

支持在京國企總部及分支機構(gòu)向雄安轉(zhuǎn)移

1月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》公布。

《指導(dǎo)意見》部署了九方面重點任務(wù)。一是強化創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。深入推進疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革，支持在京國有企業(yè)總部及分支機構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移等。二是完善城市治理體系，建設(shè)現(xiàn)代智慧城市。三是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，提高保障和改善民生水平。四是創(chuàng)新選人用人機制，建設(shè)高端人才集聚區(qū)。五是深化土地和人口管理體制改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。六是推進生態(tài)文明改革創(chuàng)新，建成綠色發(fā)展城市典范。七是擴大對內(nèi)對外開放，構(gòu)筑開放發(fā)展新高地。八是深化財稅金融體制改革，創(chuàng)新投融資模式。九是完善治理體制機制，打造服務(wù)型政府。

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。

中國將試點“無廢城市”建設(shè)

在全國范圍內(nèi)選擇10個左右城市開展試點

國務(wù)院辦公廳1月21日發(fā)布的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》提出，在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

《方案》明確了六項重點任務(wù)。一是要強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。二是要實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。三是要推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。四是要踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。五是要提升風(fēng)險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。六是要激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

這是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。

加強中資商行境外機構(gòu)合規(guī)管理

強調(diào)壓實一道防線直接責(zé)任

1月22日，銀保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于加強中資商業(yè)銀行境外機構(gòu)合規(guī)管理長效機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對中資商業(yè)銀行提出了健全合規(guī)責(zé)任機制、優(yōu)化合規(guī)管控機制等多項要求。

《指導(dǎo)意見》提出，要健全合規(guī)責(zé)任機制，要求從公司治理和內(nèi)部控制著手，明確各層級機構(gòu)、各條線部門及其主要負(fù)責(zé)人的合規(guī)管理責(zé)任，落實問題整改責(zé)任，嚴(yán)格違規(guī)問責(zé)。優(yōu)化合規(guī)管控機制，要求動態(tài)重檢和優(yōu)化境外發(fā)展戰(zhàn)略，前瞻審慎地評估和應(yīng)對各類風(fēng)險，健全重點領(lǐng)域制度流程，實施差異化的機構(gòu)管理模式，強化業(yè)務(wù)及產(chǎn)品合規(guī)審查和風(fēng)險監(jiān)測。

《指導(dǎo)意見》要求，改進合規(guī)履職機制，強調(diào)壓實一道防線直接責(zé)任，提升二、三道防線獨立性、權(quán)威性，優(yōu)化合規(guī)報告路線，建立監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)問題整改、確認(rèn)、驗證的管理閉環(huán)。強化合規(guī)保障機制，要求實施主動、前瞻的合規(guī)資源配置計劃，完善激勵約束機制等。

這有利于推動在境外設(shè)有經(jīng)營性機構(gòu)的中資商業(yè)銀行進一步優(yōu)化集團合規(guī)管理體系，實現(xiàn)境外機構(gòu)安全穩(wěn)健運行。

深入貫徹落實減稅降費政策措施

稅務(wù)總局已成立實施減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組

稅務(wù)總局1月24日發(fā)布了《關(guān)于深入貫徹落實減稅降費政策措施的通知》。

《通知》提出，各級稅務(wù)機關(guān)要按照全國稅務(wù)工作會議的部署，把落實好減稅降費政策措施作為今年稅收工作的主題，擺在重中之重的突出位置，統(tǒng)籌謀劃、周密部署、迅速行動，把這個責(zé)任堅決扛起來，把這項任務(wù)堅決落到地。稅務(wù)總局已成立實施減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好減稅降費政策措施的落實。

《通知》要求，在落實好已出臺的小微企業(yè)普惠性減稅等政策措施的基礎(chǔ)上，稅務(wù)總局配合有關(guān)部門抓緊研究完善降低增值稅稅率、降低社保費費率等實施方案，努力做到實打?qū)?、硬碰硬，提高政策的科學(xué)性和普惠性，積極推動相關(guān)政策盡早公布實施。各級稅務(wù)機關(guān)要認(rèn)真做好減稅降費政策措施落實情況的統(tǒng)計核算和效應(yīng)分析工作，務(wù)必做到“心中有數(shù)”“底賬清晰”。

《通知》旨在確保減稅降費政策措施落地生根，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理

不得辦成營利性幼兒園

1月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》。

《通知》要求，城鎮(zhèn)小區(qū)沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。已建成的小區(qū)配套幼兒園未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的應(yīng)限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。

《通知》明確，成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長由協(xié)助分管教育工作的國務(wù)院副秘書長擔(dān)任，成員由教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等部門負(fù)責(zé)同志組成。

各地要參照建立相應(yīng)工作機制，明晰各項工作的主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務(wù)落到實處。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是擴大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。