文/李紀宏

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計、國家大事，是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的一個重要戰(zhàn)略舉措。對于工程咨詢行業(yè)而言也將迎來重大的歷史性和戰(zhàn)略性機遇，工程咨詢機構(gòu)需要以實際行動落實國家對建設(shè)雄安新區(qū)的指示要求，加快與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)對接，更好服務(wù)于雄安新區(qū)建設(shè)。

一、正確認識雄安新區(qū)的功能定位和戰(zhàn)略使命

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇。5月15日，中國首次舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇順利召開，標(biāo)志著共建“一帶一路”開啟新的征程。在“一帶一路”的大背景下，設(shè)立雄安新區(qū)對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整并優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

1.起到有力疏解北京非首都功能的戰(zhàn)略作用

雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是北京非首都功能集中承載地。經(jīng)過長期高速發(fā)展，北京城市規(guī)模遠遠突破了規(guī)劃者的預(yù)想范圍，人口規(guī)模已突破2004版總體規(guī)劃設(shè)定的1800萬人，在北京市域外的更大范圍進行新城布局，有利于北京功能疏解，抗衡京津城市引力、帶動冀中南地區(qū)、促進京津冀均衡發(fā)展。雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，交通便捷通暢，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，資源環(huán)境承載能力較強，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。通過高標(biāo)準(zhǔn)的城市建設(shè)和大力度的政策支持，雄安新區(qū)必將在非首都功能疏解中發(fā)揮更大作用。

2.承擔(dān)帶動河北發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的使命

長期以來，由于北京強大的虹吸作用，壓縮了河北的發(fā)展空間，使得河北省與京津之間形成了較大的發(fā)展落差，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟實力、人均收入、社會發(fā)展方面，而且還體現(xiàn)在城市建設(shè)、體制機制改革、對外開放等方面，存在明顯的發(fā)展短板。通過新區(qū)的設(shè)置，將加快建立起連接京津及周邊其他城市、北京新機場之間的快捷交通網(wǎng)絡(luò)，形成便捷通達的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快建立與國際接軌、國內(nèi)領(lǐng)先的城市管理體系，集聚高端創(chuàng)新人才和高層次的就業(yè)人口，加強與京津及國內(nèi)外區(qū)域增長極的合作交流，打造擴大開放的新平臺與載體群，大大提高吸引各類要素資源的能力和水平。既能解決北京這樣一個特大城市的疏解問題，同時又能促進河北經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，為解決河北的發(fā)展滯后問題建立一個新的區(qū)域增長極，帶動區(qū)域的發(fā)展和平衡。

3.謀劃構(gòu)建京津冀世界級城市群戰(zhàn)略的需要

解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，不只是北京非首都功能疏散和促進三地協(xié)同發(fā)展，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)是“打造以首都為核心的世界級城市群”。按照學(xué)界比較普遍的認識，現(xiàn)有六大世界級城市群，美國有兩個、歐洲有兩個，日本和我國各一個。從全國的角度看，京津冀地區(qū)是繼長三角之后，最有條件打造為新的世界級城市群的區(qū)域，設(shè)立雄安新區(qū)，是協(xié)同推進以首都為核心的世界級城市群建設(shè)的重要一步?？梢灶A(yù)見，雄安新區(qū)承載了打造世界級城市群的重大使命，以建設(shè)雄安新區(qū)為牽引，京津冀協(xié)同發(fā)展將呈現(xiàn)全新局面，對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力將明顯增強，有利于支持華北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，跟上東南沿海的步伐，有利于推動全國經(jīng)濟均衡發(fā)展。

4.創(chuàng)新區(qū)域城市規(guī)劃建設(shè)管理新樣板的重要探索

京津冀協(xié)同發(fā)展的精髓不在于現(xiàn)代化城市和GDP，而是在于“協(xié)同”二字?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，三地協(xié)同發(fā)展舉步維艱，其原因就是地區(qū)分割制度障礙和“一畝三分地”的思維定式難以打破。雄安新區(qū)之“新”，最根本的是城市發(fā)展理念之新、發(fā)展路徑之新，這將為破解“大城市病”、建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市闖出新路子、提供治本之策。中央通過雄安新區(qū)建設(shè)，對優(yōu)質(zhì)資源的分配進行強制性再平衡，是對一直以來等級化的城市體制和優(yōu)質(zhì)資源過度向高等級城市聚集的顛覆，將對中國城市化發(fā)展格局的改變產(chǎn)生引導(dǎo)作用。我國很多發(fā)達地區(qū)人口稠密，經(jīng)濟載體密集，因開發(fā)建設(shè)過度而導(dǎo)致生態(tài)承載力脆弱。如何在人口經(jīng)濟密集地區(qū)探索新的優(yōu)化開發(fā)模式，是當(dāng)前亟須破解的一大難題。雄安新區(qū)將擔(dān)負起積極探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新路的歷史責(zé)任，要用新的理念和新的模式打造一個新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板，為中國的城市和區(qū)域發(fā)展開辟出一條新路，并將起到示范作用。

5.為國家“一帶一路”戰(zhàn)略提供堅強的可靠支撐

習(xí)近平總書記提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想是中國走向世界、構(gòu)建新型國際戰(zhàn)略格局的宏偉戰(zhàn)略，京津冀地區(qū)是中國東部與西部交匯的戰(zhàn)略承接點，更是京藏公路的必經(jīng)之地，是歐亞大陸橋東端的交通要地，河北省、天津市的渤海港口，正是亞歐大陸橋與海上絲綢之路連接之地，從歷史的視角審視，絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路，不能沒有京津冀，因此，在“一帶一路”的宏偉戰(zhàn)略中，京津冀左攜渤海，連接海上絲綢之路，右控太行，挽起中部和西部的亞歐大陸橋。通過設(shè)立雄安新區(qū)，形成以北京為中心的“一帶一路”戰(zhàn)略心臟，能夠進一步提升北方在中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展中的比重，將京津冀地區(qū)融入“一帶一路”國際化大戰(zhàn)略之中，大大拓展中國的發(fā)展空間，提升中國的國家安全水平，為中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮更大作用。

二、雄安新區(qū)建設(shè)給工程咨詢行業(yè)帶來的巨大機遇

雄安新區(qū)建設(shè)是國家重大戰(zhàn)略，中央對雄安新區(qū)的定位、要求以及重點建設(shè)任務(wù)都預(yù)示著工程咨詢將在雄安新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營各環(huán)節(jié)中發(fā)揮巨大的作用。

1.堅持“先謀后動”規(guī)劃引領(lǐng)的理念要求加強規(guī)劃頂層設(shè)計

建設(shè)雄安新區(qū)，規(guī)劃將充分發(fā)揮“先行者”的作用。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！敝ㄖW(xué)家貝聿銘也說過，對一個城市而言，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。雄安新區(qū)人口密度低、開發(fā)程度低、發(fā)展空間充裕，新區(qū)建設(shè)好比在一張白紙上作畫，而規(guī)劃編制既是起筆，也是至關(guān)重要的一筆。新區(qū)下一步應(yīng)如何規(guī)劃建設(shè)？習(xí)近平強調(diào)了“四個堅持”：堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈。同時，習(xí)近平提出的七大重點任務(wù)不僅為規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)指明了方向，也揭示出現(xiàn)代城市建設(shè)的必由之路。

我國部分工程咨詢機構(gòu)承擔(dān)了經(jīng)濟社會發(fā)展重大專題研究任務(wù)，在為有關(guān)部門、行業(yè)、地區(qū)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，做出了積極的貢獻。在雄安新區(qū)的規(guī)劃編制、實施過程中，工程咨詢將有廣闊的發(fā)展空間，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計、空間規(guī)劃等方面發(fā)揮巨大作用。

2.超大規(guī)模的建設(shè)體量需要發(fā)揮投資決策咨詢重大作用

雄安新區(qū)是一張白紙，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里，同時按照中央定位，將建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。目前，雄安新區(qū)開發(fā)度低，雄安新區(qū)建設(shè)將有一個漫長的建設(shè)期，也將存在一個超大規(guī)模的建設(shè)體量。根據(jù)摩根士丹利、瑞銀證券等機構(gòu)預(yù)計，未來20年內(nèi)，雄安新區(qū)社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達到1萬億—4萬億元人民幣，投資規(guī)模巨大，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級等項目需求旺盛。

改革開放以來，我國各類工程咨詢單位受各級政府委托，承擔(dān)了大量工程項目的可行性研究與評估、項目管理、項目后評價等工程咨詢?nèi)蝿?wù)，為減少決策失誤、優(yōu)化建設(shè)方案、提高投資效益提供了重要依據(jù)。雄安新區(qū)建設(shè)需要工程咨詢機構(gòu)發(fā)揮既有優(yōu)勢，復(fù)制成功咨詢經(jīng)驗，降低投資成本，提高投資效率，為決策科學(xué)化提供支撐。

3.改革創(chuàng)新的新理念將為政策咨詢帶來巨大市場空間

不論從改革開放的大布局來看，還是從京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”的國家大戰(zhàn)略來看，雄安新區(qū)的設(shè)立，既立足解決當(dāng)前問題，又著眼長遠發(fā)展大計，新意之中飽含深意。在習(xí)近平總書記給規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)列出的七個方面重點任務(wù)中，無論是構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市，還是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，抑或是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、打造綠色交通體系等部署，在雄安新區(qū)這張“白紙”上揮毫潑墨，都貫穿了“改革創(chuàng)新”這一條紅線。

在推動雄安新區(qū)落實新發(fā)展理念的過程中，無論是多元社會主體參與、建設(shè)用地的使用方式，還是城市治理模式的改革，抑或“多規(guī)合一”的推進，無不需要發(fā)揮工程咨詢機構(gòu)歷來為政府決策的咨詢作用，而且，可以預(yù)見，雄安新區(qū)建設(shè)將有超常規(guī)的政策和動作，北京方面將會積極配合轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)資源，為推進新區(qū)建設(shè)，中央和河北會出臺全方位的支持政策，土地、財稅、投融資、公共服務(wù)等方面都會有很大政策支持力度。雄安要建設(shè)現(xiàn)代化的樣板城市，其基建也會有很多特點，會在綠色環(huán)保、地下管廊、智慧城市、軌道交通等方面做足文章。迫切需要工程咨詢機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)方式，以更大的格局和視角，積極為雄安新區(qū)獻計獻策，充分發(fā)揮政策制定、課題研究、基金管理、PPP咨詢方面的先天優(yōu)勢，為政府決策、政策實施提供參考。

三、工程咨詢單位應(yīng)積極服務(wù)于雄安新區(qū)建設(shè)

面對雄安新區(qū)建設(shè)帶來的巨大機遇，工程咨詢單位應(yīng)快速適應(yīng)變化，積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高咨詢服務(wù)水平，在業(yè)務(wù)、管理、咨詢理念等方面加強創(chuàng)新，積極服務(wù)于雄安新區(qū)建設(shè)。

1.加強業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新

服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，需要有寬視野、廣視角，需要出新點子、出實招硬招，工程咨詢機構(gòu)應(yīng)圍繞出新求實為目標(biāo)，主動加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，著眼于政府和社會服務(wù)需求的不斷變化，大膽探索政策規(guī)劃研究、PPP咨詢、基金管理、項目管理等方面的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，由綜合性工程咨詢機構(gòu)向新型“智庫”轉(zhuǎn)型，推動業(yè)務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化及規(guī)?；l(fā)展，面對雄安新區(qū)建設(shè)的巨大需求，提供更加多樣化的咨詢服務(wù)產(chǎn)品。

2.注重內(nèi)外資源整合

服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，需要工程咨詢機構(gòu)具備較強的資源統(tǒng)籌調(diào)度能力，提供高質(zhì)量的系統(tǒng)性咨詢服務(wù)，利用在工程咨詢領(lǐng)域積累的豐富的團隊、經(jīng)驗、技術(shù)和方法，能夠為承擔(dān)各項重大建設(shè)項目的咨詢服務(wù)工作提供技術(shù)支撐保障。在優(yōu)化內(nèi)部建設(shè)的同時，也要積極謀求強強聯(lián)合，進一步強化內(nèi)外資源的整合能力，為雄安新區(qū)建設(shè)提供更加安全可靠的全方位運營保障咨詢服務(wù)。

3.提高全過程咨詢能力

雄安新區(qū)建設(shè)理念新、要求高，應(yīng)摒棄過去城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分散斷點的弊病，要以全新視角審視雄安新區(qū)，工程咨詢機構(gòu)要加強從前期到后期的全過程咨詢能力建設(shè)，強化業(yè)務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)品類型、項目前期進入等方面的策劃能力，積極整合行業(yè)資源，努力建設(shè)具有核心競爭能力的全過程一體化咨詢服務(wù)提供商。

4.強化靠前貼身服務(wù)

雄安新區(qū)建設(shè)離不開政府的大力支持，更離不開各類市場主體的廣泛參與，尤其是在京咨詢機構(gòu)，更需要發(fā)揮服務(wù)首都建設(shè)的優(yōu)勢，積極提供靠前服務(wù)，把為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供咨詢服務(wù)的好經(jīng)驗、好做法移植到雄安新區(qū)，為雄安新區(qū)建設(shè)貢獻力量。

5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

面對前所未有的區(qū)域發(fā)展重大機遇，在雄安新區(qū)建設(shè)中要充分體現(xiàn)工程咨詢行業(yè)的分量，建議進一步擴大行業(yè)協(xié)會影響力，加大宣傳力度，為政府、社會提供一個高質(zhì)量的工程咨詢行業(yè)交流平臺，還可以探索設(shè)立雄安工程咨詢協(xié)會、召開雄安新區(qū)工程咨詢推介會等，從機制層面發(fā)揮工程咨詢在雄安新區(qū)建設(shè)中的智囊作用，同時，各工程咨詢公司應(yīng)積極發(fā)揮各自優(yōu)勢和特長，為雄安新區(qū)建設(shè)出謀劃策。

“千年大計、國家大事”8個字，道明了雄安新區(qū)的分量。建千秋之城，辦國家大事，需迎難而上，放眼長遠，工程咨詢機構(gòu)要拿出歷史擔(dān)當(dāng)，奉獻經(jīng)驗智慧，為雄安新區(qū)建設(shè)書寫璀璨的嶄新篇章。