文/賓世清 姚學剛

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章，這在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》均明確指出要建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。一年來，工程咨詢機構(gòu)積極響應(yīng)黨中央號召，通過承接市、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目咨詢等方式，逐步融入到鄉(xiāng)村振興的偉大實踐。但由于鄉(xiāng)村振興的咨詢實踐剛剛起步，目前仍存在參與程度不深、實施路徑不清、開拓創(chuàng)新不足等問題。本文以新時代鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題為導向，立足工程咨詢智力支撐功能定位，補強鄉(xiāng)村工程咨詢業(yè)務(wù)短板，探索工程咨詢機構(gòu)深度參與鄉(xiāng)村振興的主要路徑和創(chuàng)新舉措。

一、工程咨詢機構(gòu)要積極參與鄉(xiāng)村振興的偉大工程

（一）鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復興的重要標志

中國有著悠久燦爛的農(nóng)耕文明，鄉(xiāng)村一直在國家占有著重要地位，鄉(xiāng)村的富庶曾是盛世歷史的重要標志。新中國成立之后，特別是經(jīng)過40年的改革開放，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民的生活狀況都得到了很大的改善。但是，我國仍是一個農(nóng)業(yè)大國，13.9億人中仍有近5.8億人在農(nóng)村，農(nóng)村人口總量龐大的國情決定了沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化，因此絕不能忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)村、忽視農(nóng)民。

當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生關(guān)系全局的歷史性變化，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，要求更加重視“三農(nóng)”工作，全面滿足人民日益增長的美好生活需要，要求更加重視鄉(xiāng)村發(fā)展。應(yīng)當認識到，到2020年全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”；到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，最重大的任務(wù)在“三農(nóng)”；到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，最關(guān)鍵的基石在“三農(nóng)”。可以說，沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族的偉大復興。

（二）“三農(nóng)”問題是鄉(xiāng)村振興亟待解決的重要問題

經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，我國“三農(nóng)”事業(yè)取得了重大成就，社會主義新農(nóng)村面貌煥然一新，但總體來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益仍然不高，農(nóng)村自我發(fā)展能力仍然不強，農(nóng)民增收致富后勁仍然不足。很多鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)了“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”的“新三農(nóng)”問題。鄉(xiāng)村振興不會一蹴而就，仍面臨著諸多亟待解決的問題。

農(nóng)業(yè)：產(chǎn)能低效、產(chǎn)品單一。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱，仍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)效益不高、產(chǎn)品品種單一等問題。特色農(nóng)業(yè)雜、小、散，很多還是傳統(tǒng)耕作，不能滿足市場需要。新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用較為滯后，農(nóng)業(yè)的信息化、智能化、現(xiàn)代化仍將有一個較長的過程。

農(nóng)村：村落散亂、設(shè)施落后。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大成就，越來越多的人口、資源流向城市，城鄉(xiāng)“二元”化結(jié)構(gòu)較為明顯。特別是一些貧困地區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)出人口外出、產(chǎn)業(yè)空虛、農(nóng)村落敗等一系列社會現(xiàn)象。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)劃欠缺，村落布局散亂，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給不足，嚴重制約了鄉(xiāng)村發(fā)展。一些村落至今沒有環(huán)保設(shè)施，“垃圾基本靠風刮，污水基本靠蒸發(fā)?！?/p>

農(nóng)民：技能較低、勞力缺失。我國農(nóng)民整體文化水平、科技素質(zhì)、學習能力等依然較差，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的本領(lǐng)依然較弱，年人均純收入依然較低。農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，導致農(nóng)村有效勞力缺失。隨著規(guī)模農(nóng)業(yè)、機械化農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村科技人才短缺問題尤其突出。

（三）工程咨詢機構(gòu)應(yīng)積極投身鄉(xiāng)村振興偉大實踐

工程咨詢機構(gòu)屬于工程智庫的重要組成部分，其核心資源是咨詢工程師、行業(yè)專家等專業(yè)人員，其工作目標就是為工程建設(shè)項目決策和管理提供咨詢和智力支撐服務(wù)。從推動鄉(xiāng)村振興的角度來看，鄉(xiāng)村振興還面臨規(guī)劃及方案制定、項目策劃和實施、資源整合、體制機制創(chuàng)新等一系列亟待破解的重點難點問題，需要工程咨詢機構(gòu)的深度參與。而從工程咨詢機構(gòu)自身發(fā)展的角度來看，面臨行業(yè)的深度變革，亟需圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略實施，尋找轉(zhuǎn)型升級之路，而鄉(xiāng)村振興正是重要方向?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》布局了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復、鄉(xiāng)村文化繁榮興盛、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程（行動、計劃）。這些都是工程咨詢行業(yè)今后要長期關(guān)注和重點研究的內(nèi)容，工程咨詢機構(gòu)必須抓住這一難得的歷史機遇，牢固樹立新時代的使命感，以專業(yè)的咨詢服務(wù)水平投身鄉(xiāng)村振興的偉大工程，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮重要的智力支撐作用。

二、工程咨詢機構(gòu)深度參與鄉(xiāng)村振興的主要領(lǐng)域和路徑

黨的十九大報告在闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時明確提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。工程咨詢機構(gòu)要深入領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，把破解“三農(nóng)”難題與工程咨詢轉(zhuǎn)型變革結(jié)合起來，加快探索深度參與鄉(xiāng)村振興的主要領(lǐng)域和路徑。本文從以下五個方面進行初步探討：

（一）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃咨詢。鄉(xiāng)村振興是一項宏大的社會工程，需要整體的、長遠的規(guī)劃。當前，國家、省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃正在推進實施，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（專項規(guī)劃、實施方案）正在陸續(xù)啟動。具備規(guī)劃咨詢資信或相關(guān)業(yè)績的咨詢企業(yè)，應(yīng)加強政策學習和業(yè)務(wù)對接，承接開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃咨詢。

（二）鄉(xiāng)村振興項目咨詢。緊密對接國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大任務(wù)、重大工程、重大計劃，重點關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、雙創(chuàng)服務(wù)平臺、智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、民宿經(jīng)濟等熱點領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)，結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢，有針對性地開展項目咨詢、評估、勘察、設(shè)計、環(huán)評、招標代理、造價、監(jiān)理等相關(guān)方案編制和實施咨詢。

（三）鄉(xiāng)村振興政策咨詢。規(guī)劃咨詢和項目咨詢是傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)范圍，但鄉(xiāng)村振興是一個具有戰(zhàn)略性、復雜性和綜合性的研究課題，這對工程咨詢智庫提出了更高的要求。有志于工程咨詢智庫建設(shè)的機構(gòu)，應(yīng)組織研究力量，聚焦鄉(xiāng)村振興法規(guī)政策、技術(shù)規(guī)范、體制機制、改革創(chuàng)新等方面，加強實地調(diào)研和專題研究，為政府機構(gòu)、業(yè)主單位提供針對性政策咨詢和決策建議。

（四）鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)。鄉(xiāng)村振興人才短板最突出，工程咨詢機構(gòu)擁有一支高學歷、高職稱的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和專家團隊，一方面要積極利用參加駐村工作隊、掛職鍛煉等途徑，讓咨詢工程師下鄉(xiāng)，讓咨詢專家走進農(nóng)村，健全和豐富鄉(xiāng)村振興咨詢?nèi)瞬帕α?；另一方面，要主動發(fā)揮咨詢中介作用，通過“嫁接”和引薦農(nóng)業(yè)科研院所、旅行社、農(nóng)業(yè)專家等多種資源，為鄉(xiāng)村提供技能培訓、示范項目合作、外出學習等多種形式的人才服務(wù)。

（五）鄉(xiāng)村振興平臺服務(wù)。鄉(xiāng)村振興缺人才、缺項目，缺資金，還缺少一個把人才、項目、資金等要素進行整合的平臺。工程咨詢機構(gòu)，特別是國有工程咨詢機構(gòu)，要充分發(fā)揮國企軟實力功能平臺作用，圍繞鄉(xiāng)村振興需求匯聚國企力量，以鄉(xiāng)村振興項目為主線，搭建企業(yè)與鄉(xiāng)村建設(shè)主體之間的合作平臺，引入相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工、電商物流、銷售代理、金融服務(wù)等相關(guān)機構(gòu)，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化解決方案。

在深度參與鄉(xiāng)村振興的路徑方面，筆者認為工程咨詢機構(gòu)要重點依托“區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”的城鄉(xiāng)體系，按照“面上統(tǒng)籌、線上謀劃、點上聚焦”的思路，積極開拓鄉(xiāng)村振興綜合咨詢市場。在區(qū)縣層面，要著眼于總體統(tǒng)籌，重點在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村重大工程項目、鄉(xiāng)村民俗文化傳承、體制機制創(chuàng)新等方面尋找市場機遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，重點是對接上位規(guī)劃進行重點謀劃，擬定專項方案，策劃重點項目，破解村莊規(guī)劃、人才引進、特色發(fā)展等重點難點問題。在村莊層面，則要更加聚焦，解決村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、村民增收致富等具體問題，要有針對性強、操作性強的咨詢方案。

三、工程咨詢機構(gòu)深度參與鄉(xiāng)村振興的主要短板和建議

（一）工程咨詢機構(gòu)深度參與鄉(xiāng)村振興的主要短板

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，具有面廣線長點多的特點，是一項開拓性、創(chuàng)新性、實踐性、探索性很強的系統(tǒng)工程。目前工程咨詢機構(gòu)大多還存在以下短板：

一是咨詢服務(wù)觀念上，對鄉(xiāng)村咨詢市場重視不夠。長期以來，我國投資建設(shè)的主戰(zhàn)場一直在城市，農(nóng)村建設(shè)相對滯后，這也導致很多工程咨詢機構(gòu)形成“重城市項目、輕農(nóng)村市場”的固化思維。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，未來30年農(nóng)村將成為國家投資建設(shè)的一個新的重點區(qū)域，必將成為工程咨詢的重要市場。

二是咨詢服務(wù)經(jīng)驗上，缺乏針對性咨詢方法體系。一度以知識分子和專家身份著稱的咨詢工程師，面對更加復雜、脆弱、單調(diào)的鄉(xiāng)村，要解決的不僅僅是工程技術(shù)問題，還有村民認同、習俗保留、扶志扶貧……但目前還沒有一套成熟的“三農(nóng)”咨詢方法體系，這成為工程咨詢的顯著弱項。面對一個個具體的鄉(xiāng)村課題、鄉(xiāng)村項目，很多咨詢工程師的經(jīng)驗積累遠遠不夠，只有下鄉(xiāng)鍛煉，更多地了解農(nóng)民、向農(nóng)民學習，才能在鄉(xiāng)村的廣闊天地里樹立工程咨詢的大旗。

三是資源整合能力上，不滿足鄉(xiāng)村咨詢實際需要。鄉(xiāng)村項目具有規(guī)模小、落地實、針對性強等特點，而且項目實施主體（村委會、村民）往往缺乏工程項目管理經(jīng)驗。傳統(tǒng)的只負責完成諸如可研、評估、實施方案等專項工作的模式不能滿足鄉(xiāng)村咨詢實際需要。這就要求工程咨詢機構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)村項目特點加強資源整合能力，按照全過程咨詢服務(wù)理念，幫助業(yè)主、幫助村民整合項目、人才、資金等資源，做好項目前期策劃和后期實施管理。

（二）工程咨詢機構(gòu)深度參與鄉(xiāng)村振興的若干建議

針對上述咨詢領(lǐng)域及存在的短板，工程咨詢機構(gòu)要主動進行戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，進一步適應(yīng)鄉(xiāng)村咨詢市場需求，為此，提出以下建議：

一是觀念上高度重視鄉(xiāng)村振興咨詢市場。首先要從觀念上把國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與工程咨詢服務(wù)升級緊密結(jié)合起來，應(yīng)做好長遠的規(guī)劃、做好充足的準備，要跳出傳統(tǒng)工程咨詢的視野，圍繞鄉(xiāng)村振興急需解決的熱點難題問題拓展業(yè)務(wù)范圍，從被動的“要我去”變?yōu)椤拔乙ァ保瑥恼皫掀髽I(yè)一起玩”，變?yōu)椤捌髽I(yè)主動找上門”，深度參與和助力鄉(xiāng)村振興，同時也為企業(yè)發(fā)展闖出一片新天地。

二是夯實鄉(xiāng)村市場基礎(chǔ)調(diào)查研究工作?！叭r(nóng)”問題更多是需要村民自身的力量去解決問題，而不是單向的政策推行、思想灌輸。必須深入到鄉(xiāng)村項目現(xiàn)場調(diào)研，做好村情、民情等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研，讓咨詢方案有據(jù)可依。有能力的咨詢機構(gòu)還應(yīng)聯(lián)合當?shù)卣块T建立“鄉(xiāng)村振興村情信息平臺”“鄉(xiāng)村振興人才數(shù)據(jù)庫”“鄉(xiāng)村振興重點項目服務(wù)平臺”等，促進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，形成調(diào)研工作合力。

三是加強鄉(xiāng)村振興咨詢隊伍建設(shè)。針對鄉(xiāng)村振興咨詢實際需求，優(yōu)化咨詢業(yè)務(wù)組織架構(gòu)，例如設(shè)置鄉(xiāng)村振興咨詢專家委員會，設(shè)置鄉(xiāng)村振興專業(yè)咨詢部門或項目團隊等。在機構(gòu)范圍內(nèi)選拔“三農(nóng)”相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀專家、技術(shù)人才組建鄉(xiāng)村振興咨詢隊伍，積極參與到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、項目咨詢、技術(shù)指導、人才培訓等工作中來，不斷提升鄉(xiāng)村振興的專業(yè)咨詢服務(wù)能力。

四是探索做好鄉(xiāng)村全過程咨詢服務(wù)。針對鄉(xiāng)村振興項目小、實，業(yè)主經(jīng)驗缺乏等特點，探索農(nóng)村項目的全過程咨詢服務(wù)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興項目自身特點延伸服務(wù)內(nèi)容，內(nèi)強外聯(lián)，提供總體規(guī)劃、市場需求分析、項目策劃、可行性研究、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目運營管理等全過程咨詢服務(wù)。

五是加強行業(yè)交流和經(jīng)驗總結(jié)。要積極發(fā)揮全國、各省市工程咨詢協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，加強“三農(nóng)”咨詢相關(guān)規(guī)范標準研究，加強會員企業(yè)在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的合作交流。通過舉行培訓會、專題報告會、主題沙龍等形式，進一步加強學習、不斷總結(jié)經(jīng)驗，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學實施和有效落地貢獻咨詢專業(yè)力量。

“春種一粒粟，秋收萬顆子。”在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地。深度參與鄉(xiāng)村振興，不僅是工程咨詢行業(yè)的時代使命，也是工程咨詢機構(gòu)謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。工程咨詢機構(gòu)要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強學習和實踐，充分發(fā)揮智力支撐作用，不斷探索創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，共謀鄉(xiāng)村振興大發(fā)展，干出工程咨詢新作為！