王旭丹

（浙江省總工會(huì)干部學(xué)校 教研中心，浙江 杭州 310012）

習(xí)近平總書(shū)記2018年9月在東北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地支持、保護(hù)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳的實(shí)施，浙江省這幾年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入攻堅(jiān)深化階段。改革的實(shí)質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，這對(duì)勞動(dòng)關(guān)系主體，尤其是民營(yíng)企業(yè)的勞資雙方帶來(lái)了重大影響：一方面要求勞動(dòng)者全方位提高素質(zhì)，另一方面又使勞動(dòng)者權(quán)益原有格局發(fā)生變化，使民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧面臨不確定性。如何在經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，發(fā)揮社會(huì)各方的力量，改善民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，是關(guān)系到廣大勞動(dòng)者權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的重要課題。

為及時(shí)掌握新形勢(shì)下的勞動(dòng)關(guān)系狀況，浙江省總工會(huì)于2016年、2017年連續(xù)兩年進(jìn)行了以“浙江省企業(yè)職工狀況與勞動(dòng)關(guān)系”為主題的調(diào)查研究。2017年第二季度在全省發(fā)放問(wèn)卷3000份，回收有效問(wèn)卷2743份，有效率為91.43%。其中企業(yè)性質(zhì)分布以民營(yíng)企業(yè)為主，占87.1%，外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)資企業(yè)分別占3.9%；行業(yè)分布以制造業(yè)比重最高，占86.4%。所有數(shù)據(jù)通過(guò)社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)軟件包（SPSS）的統(tǒng)計(jì)分析。為彌補(bǔ)問(wèn)卷調(diào)查的不足，課題組還選取多個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地專(zhuān)題調(diào)研并深度訪(fǎng)談50多位職工，調(diào)研結(jié)果具有一定的代表性。通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和比較分析得出：浙江省民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系總體狀況平穩(wěn)良好，但也存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步改善。

一、浙江省民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的基本情況

（一）勞動(dòng)合同的簽訂率普遍較高，合同質(zhì)量總體較好，文本操作越來(lái)越規(guī)范

被調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)職工，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的占93.6%，與勞務(wù)派遣公司簽訂的占1.4%，簽了合同但不知哪種合同的占3.3%，三項(xiàng)合計(jì)達(dá)98.3%（見(jiàn)表1）。與2012年全國(guó)總工會(huì)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查（浙江?。╆P(guān)于勞動(dòng)合同簽訂情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果（簽訂了勞動(dòng)合同的達(dá)85.9%；簽過(guò)合同，但合同已過(guò)期沒(méi)續(xù)簽的占2.4%；沒(méi)有簽訂任何合同的占5.5%）相比[1](p63-67)，勞動(dòng)合同簽訂率有明顯提高。

表1 不同所有制企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂情況

調(diào)查中了解到，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同文本都很重視，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后都對(duì)勞動(dòng)合同文本進(jìn)行過(guò)重新修訂。有的在參照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)提供的勞動(dòng)合同樣本基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位特點(diǎn)和工作性質(zhì)再進(jìn)行修改完善。從收集的勞動(dòng)合同文本看，絕大部分合同在形式要件和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上都基本符合法律要求。統(tǒng)計(jì)顯示，民營(yíng)企業(yè)職工持有勞動(dòng)合同文本的比例達(dá)89%，沒(méi)持有的為11%。和2009年浙江大學(xué)實(shí)證調(diào)研的民營(yíng)企業(yè)職工沒(méi)持有勞動(dòng)合同比例高達(dá)28.4%相比[1](p63-67)，勞動(dòng)合同文本的職工持有率明顯上升?？梢?jiàn)用人單位在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)文本操作的規(guī)范性方面有很大的進(jìn)步。

（二）勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象得到一定控制，勞務(wù)派遣用工形式使用比例不高

問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，在民營(yíng)企業(yè)職工簽訂的勞動(dòng)合同中，2-3年期的合同最多，占51.1%，其次是一年期的勞動(dòng)合同，占25%，兩者相加達(dá)75.1%；4年期以上的固定期限合同占9.3%；無(wú)固定期限合同占9.2%；不足3個(gè)月的合同和半年期合同合計(jì)只占4.1%。勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象得到一定控制（見(jiàn)圖1）。但無(wú)固定期限合同的簽訂情況，和國(guó)有企業(yè)（40.4%）、集體企業(yè)（22.8%）及外商投資企業(yè)（19.9%）相比，尚有很大差距。

圖1 您與單位訂立的勞動(dòng)合同期限有多長(zhǎng)

被調(diào)查職工直接與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的占93.6%，與勞務(wù)派遣公司簽訂合同的只占1.4%?？梢?jiàn)，目前勞務(wù)派遣用工形式在民營(yíng)企業(yè)中采用的比例并不高。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，很多企業(yè)開(kāi)始采用“勞務(wù)派遣”用工形式來(lái)規(guī)避相關(guān)責(zé)任，勞務(wù)派遣工的權(quán)益得不到相應(yīng)保障。隨著人社部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的生效實(shí)施，經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整，勞務(wù)派遣用工逐步得到控制。

（三）工資水平穩(wěn)中有升，拖欠工資現(xiàn)象減少，基本實(shí)現(xiàn)同工同酬

調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，民營(yíng)企業(yè)職工2017年5月份薪酬平均值為3842.19元，相比較2016年5月份民營(yíng)單位職工月平均工資3585.55元，工資水平稍有上升。關(guān)于最近一次漲工資時(shí)間，35.1%職工是在2016年；35.2%是在2015年；9.7%是在2014年；近三年沒(méi)有漲過(guò)工資的占16.1%?？梢?jiàn)，勞動(dòng)者的工資水平總體上穩(wěn)中有升。96.1%的職工表示2017年企業(yè)沒(méi)有拖欠過(guò)工資，只有3.9%的職工表示被拖欠過(guò)工資。而國(guó)有企業(yè)職工中沒(méi)有被拖欠過(guò)工資的占90.2%，被拖欠過(guò)的是9.8%（見(jiàn)圖2）?？赡茈S著供給側(cè)改革的深入進(jìn)行對(duì)一部分國(guó)企帶來(lái)的沖擊和影響更為直接和明顯。

圖2 單位2017年以來(lái)發(fā)生拖欠工資現(xiàn)象

另外，關(guān)于“您所在單位是否實(shí)行同工同酬”問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果顯示，民營(yíng)企業(yè)職工表示所在單位實(shí)行同工同酬的占83.9%，表示沒(méi)實(shí)行的占16.1%。而國(guó)有企業(yè)職工表示實(shí)行同工同酬的占71.1%，表示沒(méi)實(shí)行的占28.9%。這個(gè)結(jié)果可能和民營(yíng)企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例不高，而國(guó)有企業(yè)尚有一定比例的勞務(wù)派遣用工有關(guān)。

（四）企業(yè)法律意識(shí)有所增強(qiáng)，用工管理越來(lái)越規(guī)范

大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都重視勞資人事管理，企業(yè)內(nèi)部設(shè)有專(zhuān)人來(lái)管理，規(guī)范用工的意識(shí)比過(guò)去增強(qiáng)。不僅依法簽訂勞動(dòng)合同逐步成為企業(yè)的自覺(jué)行為，大部分企業(yè)能按照法律的要求修訂和完善勞動(dòng)合同文本內(nèi)容，而且加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)用工的日常管理。企業(yè)單方變更勞動(dòng)者工作崗位是實(shí)踐中比較容易引起勞動(dòng)爭(zhēng)議的一種行為。調(diào)查結(jié)果顯示，69.6%的企業(yè)在調(diào)整崗位前與職工進(jìn)行協(xié)商，不協(xié)商的占3.2%，沒(méi)發(fā)生過(guò)調(diào)崗的占27.2%（見(jiàn)圖3）。由此可見(jiàn)，企業(yè)對(duì)于變更合同的管理也越來(lái)越規(guī)范。

圖3 調(diào)整崗位前是否和職工協(xié)商

大部分企業(yè)通過(guò)民主程序?qū)Ρ締挝坏囊?guī)章制度進(jìn)行制定和修訂。關(guān)于企業(yè)制定規(guī)章制度是否經(jīng)過(guò)職工（代表）大會(huì)討論通過(guò)，其中選“是”的占73.0%；選“否”的占3.9%；選“不知道”的占23.1%。規(guī)章制度的產(chǎn)生程序基本符合要求。

（五）工會(huì)在民營(yíng)企業(yè)規(guī)范用工和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮了一定作用

調(diào)查顯示，職工是工會(huì)會(huì)員的，勞動(dòng)合同的簽訂率、合同文本的持有率、4年以上較長(zhǎng)期限合同的簽訂比例分別是98.9%、92%、21.7%，非會(huì)員職工這三項(xiàng)內(nèi)容分別是97.2%、80.6%、9.6%。所在單位職工工資經(jīng)過(guò)集體協(xié)商的情況，職工是會(huì)員的，“經(jīng)過(guò)”協(xié)商的占73.1%，非會(huì)員的占43.7%。除此之外，在參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、解除勞動(dòng)合同時(shí)是否依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等方面也有明顯的區(qū)別。工會(huì)會(huì)員參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)的比例分別為91.2%、88.5%、96.7%、90.5%和86.1%。非會(huì)員參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例分別為84.2%、75.4%、89.6%、83.7%和72.9%。在企業(yè)主動(dòng)解除勞動(dòng)合同是否給予職工補(bǔ)償金方面，職工是會(huì)員給予補(bǔ)償?shù)恼?9.7%，非會(huì)員給予補(bǔ)償?shù)氖?6.5%（見(jiàn)表2）。

可見(jiàn)，工會(huì)會(huì)員與非會(huì)員，在各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益保障方面存在一定的差距。工會(huì)通過(guò)代表職工與企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商，監(jiān)督企業(yè)合法用工，在完善企業(yè)收入分配機(jī)制，提高職工勞動(dòng)福利待遇，維護(hù)職工合法權(quán)益和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮了一定的作用。

表2 企業(yè)主動(dòng)解除勞動(dòng)合同時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償情況

二、目前浙江省民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問(wèn)題

（一）勞動(dòng)合同文本不盡規(guī)范

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有一些民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)合同文本與法律要求有差距。一是勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范。關(guān)于工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬等采取“寬泛”思路，表述模糊。如工作內(nèi)容填寫(xiě)“主管”“操作工”等，工作地點(diǎn)填寫(xiě)“浙江”“公司業(yè)務(wù)所在地”等，勞動(dòng)報(bào)酬一欄填寫(xiě)“崗位工資”等。二是少數(shù)勞動(dòng)合同文本至今還有“霸王條款”存在。如“甲方（指企業(yè)）可以調(diào)整乙方的工作崗位，對(duì)甲方調(diào)整崗位的決定，乙方必須服從”。這種隨意變更工作崗位的做法，與法律規(guī)定的協(xié)商一致原則大相徑庭。三是職工對(duì)勞動(dòng)合同內(nèi)容沒(méi)有平等的協(xié)商權(quán)。合同文本基本上都是企業(yè)方提供，職工只是大致就主要條款了解一下即簽上姓名。對(duì)大多數(shù)職工而言，只有簽或者不簽的選擇權(quán)，缺乏在平等基礎(chǔ)上對(duì)合同內(nèi)容的協(xié)商權(quán)。

（二）無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂情況不樂(lè)觀，裁員現(xiàn)象比往年增多

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，將符合法定情形簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利賦予了勞動(dòng)者，這對(duì)建立和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系有積極作用。但調(diào)查結(jié)果顯示，民營(yíng)企業(yè)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂率并不高（只占9.2%），和國(guó)有企業(yè)（40.4%）、集體企業(yè)（22.8%）及外商投資企業(yè)（19.9%）相比，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂率有很大差距。在實(shí)地走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對(duì)法律關(guān)于簽訂無(wú)固定期限合同的規(guī)定在心理上未完全接受，實(shí)踐中也有采取兩家單位交替簽訂合同的規(guī)避行為，這些做法直接損害了職工的合法權(quán)益，易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議，破壞勞動(dòng)關(guān)系的和諧平穩(wěn)運(yùn)行。

浙江省近兩年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體上穩(wěn)中向好，但隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳的實(shí)施，一些產(chǎn)業(yè)還是受到較大沖擊，特別是以出口為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)，用工需求有所減少。訪(fǎng)談中有職工反映今年單位裁員情況比往年稍有增加，問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)也印證了這一點(diǎn)，關(guān)于“您所在單位今年以來(lái)有沒(méi)有裁員”的調(diào)查，有21.8%的職工選擇了“有”。

（三）工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，休息休假權(quán)得不到充分保障

被調(diào)查職工中最近平均每天工作時(shí)間8小時(shí)的占59.7%；9-10小時(shí)的占23.2%；11-12小時(shí)的占9.0%；甚至有一小部分企業(yè)職工每天工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)13-14小時(shí)（見(jiàn)圖4）。很多民營(yíng)企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資制，除規(guī)模較大、管理規(guī)范的企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有實(shí)行雙休制度。有的企業(yè)甚至在工作時(shí)間制度上直接規(guī)定每月只休息兩天，職工對(duì)此普遍有很大意見(jiàn)。加班不支付加班費(fèi)的占15.1%，有加班費(fèi)但低于法定標(biāo)準(zhǔn)的占22.4%（見(jiàn)圖5）。職工在法定節(jié)假日加班，其所得報(bào)酬也很少達(dá)到法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。除了加班現(xiàn)象普遍外，帶薪年休假制度執(zhí)行得更為糟糕。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，沒(méi)有享受帶薪年休假的有65.5%，享受帶薪年休假的只有34.5%。與國(guó)有企業(yè)和外商企業(yè)相比，差距非常大，這項(xiàng)制度在很多民營(yíng)企業(yè)里形同虛設(shè)。

圖4 最近平均每天工作時(shí)間

圖5 加班能否得到補(bǔ)償

（四）職工平均月收入總體偏低，社會(huì)保險(xiǎn)繳納參差不齊，住房公積金繳納比例低

問(wèn)卷調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)職工2017年5月份平均薪酬收入為3842.19元，與國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（5623.21元）、集體企業(yè)（4303.81元）、外商投資企業(yè)（4272.82元）相比，差距比較大（見(jiàn)表3）。浙江省2017年12月之前最低月工資標(biāo)準(zhǔn)分為1860元、1660元、1530元、1380元四檔。從調(diào)查問(wèn)卷收入分組統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，民營(yíng)企業(yè)職工收入大多集中在1861—3439元之間，占41.2%；6001元及以上的只有5.6%，在不同所有制企業(yè)中所占比例最低；1380及以下的比例是1.0%，在不同所有制企業(yè)里所占比例最高?？梢?jiàn)有些民營(yíng)企業(yè)的工資支付標(biāo)準(zhǔn)低于政府規(guī)定的最低工資。

表3 不同性質(zhì)企業(yè)職工2017年5月份平均薪酬（單位：元）

企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，總體上隨著就業(yè)人數(shù)增加和勞動(dòng)合同簽訂率的提高而有明顯改善。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局信息，截至2017年底，全省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為2500.66萬(wàn)人；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)5251.64萬(wàn)人，比上年末增加73.53萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為1382.85萬(wàn)人，比上年末增加65.85萬(wàn)人。參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為1977.17萬(wàn)人，比上年末增加96.45萬(wàn)人，其中參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1004.48萬(wàn)人，比上年末增加85.32萬(wàn)人。但是，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示民營(yíng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況參差不齊，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種繳納不全。除了可以減輕企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)的工傷保險(xiǎn)繳納情況較好之外，其他幾項(xiàng)社保和國(guó)有企業(yè)、外商企業(yè)相比，差距很大。二是本省職工和外省職工社保繳納差別大。本省職工和外省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例分別是95.4%和78.7%；失業(yè)保險(xiǎn)繳納比例分別是91.8%和73.5%；醫(yī)療保險(xiǎn)繳納比例分別是94.6%和78.2%；生育保險(xiǎn)繳納比例分別是88.9%和69.8%?？梢?jiàn)，外來(lái)職工在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)益保障情況并不樂(lè)觀。從職工訪(fǎng)談中了解到，除了企業(yè)不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)外，更主要的是職工自己也不愿意繳納。一方面是外地職工考慮到社保異地轉(zhuǎn)接困難，更普遍的原因是外地職工和本地職工都認(rèn)為社保繳納費(fèi)用偏高，工資收入原本就不高，扣繳社保后收入就更少，會(huì)影響現(xiàn)在的生活質(zhì)量。而且國(guó)家延遲退休的信號(hào)已經(jīng)很確定，年輕職工覺(jué)得社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)不確定的未來(lái)不會(huì)考慮太多。

住房公積金繳納比例低。關(guān)于職工住房公積金繳納情況的調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)繳納的比例不高，只有31.2%，和國(guó)有企業(yè)（95.6%）、外商企業(yè)（68.9%）相比，差距遙遠(yuǎn)（見(jiàn)圖6）。國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定用人單位“應(yīng)當(dāng)”辦理，很多企業(yè)并沒(méi)有做到，這項(xiàng)涉及職工權(quán)益的法律制度執(zhí)行得不理想。

圖6 企業(yè)為職工繳納住房公積金情況

（五）工會(huì)干部行政兼職化現(xiàn)象普遍，削弱了工會(huì)的影響力

據(jù)浙江省總工會(huì)的資料，截至2017年底，全省民營(yíng)企業(yè)工會(huì)中工會(huì)干部兼職的占63.9%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有17.3%的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為工會(huì)“基本沒(méi)什么作用”或“作用很小，僅僅發(fā)發(fā)福利”。實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，除了一部分規(guī)模較大的企業(yè)外，很多企業(yè)即使職工人數(shù)遠(yuǎn)超200人，工會(huì)主席也都身兼數(shù)職，既擔(dān)任工會(huì)主席，又分管企業(yè)人事或者后勤行政事務(wù)。有的企業(yè)工會(huì)雖然開(kāi)展了不少工作，比如過(guò)節(jié)發(fā)慰問(wèn)品、生日發(fā)蛋糕、組織職工旅游，可訪(fǎng)談中職工被問(wèn)到是否知道是工會(huì)組織開(kāi)展的，很多職工卻表示不清楚。對(duì)于“規(guī)章制度是否經(jīng)過(guò)職工大會(huì)討論通過(guò)”“單位是否實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)”和“單位職工工資是否經(jīng)過(guò)集體協(xié)商”的調(diào)查，分別有23.1%、22.2%和23.2%的職工表示“不知道”。由于工會(huì)干部身份不清，兼任行政職務(wù)，易讓職工產(chǎn)生一種模糊的認(rèn)識(shí)，削弱了工會(huì)的影響力。

（六）勞動(dòng)爭(zhēng)議依然頻發(fā)，爭(zhēng)議類(lèi)型增多

據(jù)浙江省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院的資料，近幾年全省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件量始終位居全國(guó)前三位，并保持在高位運(yùn)行。2011年-2015年，全省各級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭(zhēng)議案件57萬(wàn)件。2017年全省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織共處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件11.39萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者17.36萬(wàn)人。勞動(dòng)爭(zhēng)議的高發(fā)區(qū)域主要是非公企業(yè)，其中80.38%發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)和小微企業(yè)。勞動(dòng)爭(zhēng)議案由主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫妗ｊP(guān)于“近一年企業(yè)里發(fā)生的勞動(dòng)糾紛主要關(guān)于什么內(nèi)容”的問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示，其中關(guān)于“勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取钡募m紛占41.1%，關(guān)于“勞動(dòng)合同變更解除和終止方面”的糾紛占29.8%。同時(shí)，因確認(rèn)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣工要求同工同酬等各種爭(zhēng)議也不斷發(fā)生，勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)型越來(lái)越多。

三、改善民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議

（一）全面開(kāi)展職工素質(zhì)建設(shè)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)

職工素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)者個(gè)人發(fā)展以及企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度具有高度的關(guān)聯(lián)性。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，部分職工素質(zhì)技能水平與企業(yè)用工需求不匹配。調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)職工受教育程度和職業(yè)技能等級(jí)都比較低下，其中受教育程度初中及以下的占33.9%，高中（職高）技校的占28.2%。在技術(shù)職稱(chēng)方面，無(wú)技術(shù)等級(jí)和職稱(chēng)的占58.3%，初級(jí)技工占11.2%。有29%的民營(yíng)企業(yè)職工沒(méi)有接受過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)，職工對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn)表示滿(mǎn)意的只占29.1%。職工素質(zhì)不適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

黨的十九大報(bào)告提出，“要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”[2]。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，明確了新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的總體思路，要求圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人思想政治建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系[3]。社會(huì)各界尤其是政府部門(mén)要從政治高度全面開(kāi)展包括職業(yè)道德、職業(yè)技能、工匠精神、守法意識(shí)等在內(nèi)的職工素質(zhì)提升工作和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。一要引導(dǎo)職工形成良好的職業(yè)道德。在職工中加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)，追求高尚的職業(yè)理想，愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的責(zé)任感和歸屬感。二要加大技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)職工參加職業(yè)教育、學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。充分利用“春潮行動(dòng)”“陽(yáng)光工程”“星火計(jì)劃”等工作載體，同時(shí)鼓勵(lì)用人單位和社會(huì)力量開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高職工文化水平和技能水平。三要培育職工工匠精神。從“制造”到“智造”轉(zhuǎn)變，企業(yè)提品質(zhì)創(chuàng)品牌，都需要職工精益求精的工匠精神。要從體制和機(jī)制上建立各項(xiàng)制度，完善優(yōu)秀技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高工匠的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，讓更多的專(zhuān)業(yè)人才樂(lè)于在崗位上刻苦鉆研、兢兢業(yè)業(yè)，發(fā)揮他們的引領(lǐng)作用。四要增強(qiáng)職工法治意識(shí)，把法治教育納入精神文明建設(shè)內(nèi)容。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的運(yùn)用，健全媒體公益普法制度，引導(dǎo)職工正確對(duì)待社會(huì)利益調(diào)整，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

（二）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，必須兼顧維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

受世界經(jīng)濟(jì)影響，經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩，下行壓力加大。為優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)降低企業(yè)成本，國(guó)務(wù)院和地方政府已經(jīng)下發(fā)了相關(guān)的政策通知和意見(jiàn)[4]。關(guān)于企業(yè)用工成本方面主要是涉及最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金問(wèn)題。最低工資調(diào)整要統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，調(diào)整幅度基本與勞動(dòng)生產(chǎn)率相協(xié)調(diào)；關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的主要措施是精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”、臨時(shí)性降低費(fèi)率和暫緩繳納保險(xiǎn)費(fèi)；關(guān)于公積金主要是規(guī)范最高限額、階段性適當(dāng)降低、緩繳。這些措施為解決當(dāng)前困難都非常正確和必要，但這些措施實(shí)質(zhì)上觸動(dòng)了勞動(dòng)者的利益。應(yīng)該注意到，工資增長(zhǎng)仍然是職工最迫切的要求，最低工資制度也并沒(méi)有全面實(shí)施保障到位，不少企業(yè)沒(méi)有為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，也有很多該繳納住房公積金的企業(yè)沒(méi)有繳納。所以政府在實(shí)施各項(xiàng)政策措施優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，一定要考慮勞資雙方利益的平衡，重視維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（三）健全法律法規(guī)和配套制度，加強(qiáng)管理監(jiān)督力度

應(yīng)當(dāng)加快制定和完善調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)。目前還有一些如有關(guān)工資保障、集體協(xié)商等重要的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)不夠完善，影響了勞動(dòng)者權(quán)益依法獲得保障。應(yīng)當(dāng)加快制定完善調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)，使勞動(dòng)關(guān)系的建立、監(jiān)管、調(diào)整和處理都有法可依。尤其是《勞動(dòng)合同法》及其《實(shí)施條例》施行后，勞動(dòng)用工和勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了許多新情況和新變化，使現(xiàn)有的有些法律法規(guī)顯得不相適應(yīng)，要加快修改法律的進(jìn)程，使一些相關(guān)規(guī)定更符合實(shí)際狀況，更具有操作性。

要健全和完善社會(huì)保障等相關(guān)的配套制度。針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀，政府要研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)力市場(chǎng)情況，不斷健全和完善與調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系相配套的政策措施。當(dāng)前，應(yīng)著重完善以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的勞動(dòng)者社會(huì)保障體系。在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面，應(yīng)盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)應(yīng)放在民營(yíng)企業(yè)上，對(duì)小型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)困難企業(yè)、季節(jié)性臨時(shí)性員工探索推行彈性參保政策，使勞動(dòng)者真正享受社會(huì)保障待遇。

要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察組織及隊(duì)伍建設(shè)，加大管理監(jiān)督力度。學(xué)習(xí)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，加快勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，在市、區(qū)、街道和社區(qū)建立完善四級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化體系，提升勞動(dòng)監(jiān)察員的技能和法律業(yè)務(wù)水平。要利用網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)探索創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察的工作模式，逐步擴(kuò)大監(jiān)察內(nèi)容，健全完善勞動(dòng)保障監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)，建立對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，達(dá)到科學(xué)有效監(jiān)察企業(yè)勞動(dòng)用工情況的目的。

（四）建立健全行之有效的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”[2]。在地方層面，應(yīng)建立行之有效的以政府為主導(dǎo)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。為適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系變化，應(yīng)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新三方協(xié)調(diào)機(jī)制的工作形式，完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處、勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題，有效維護(hù)職工合法權(quán)益。在企業(yè)層面，主要推行以集體協(xié)商和集體合同制度為重點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。要加大職工參與和工會(huì)監(jiān)督的力度，避免走形式，依法實(shí)實(shí)在在推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商。特別要重視開(kāi)展工資集體協(xié)商，提升集體協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效，充分發(fā)揮集體協(xié)商制度對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。在基層工會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng)的企業(yè)，政府和地方工會(huì)應(yīng)積極廣泛推動(dòng)建立行業(yè)性、區(qū)域性的集體協(xié)商，把集體協(xié)商制度作為維護(hù)職工合法權(quán)益、平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方利益的重要手段。

進(jìn)一步健全勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處機(jī)制。要促進(jìn)條件適合的企業(yè)建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，及時(shí)調(diào)解企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議，充分發(fā)揮“第一道防線(xiàn)”的作用。勞動(dòng)行政部門(mén)、工會(huì)、司法部門(mén)、法院等有關(guān)部門(mén)要通力合作，努力構(gòu)筑多層次、多元化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，力求在“第一時(shí)間” 將矛盾得到化解。政府及社會(huì)各方要努力引導(dǎo)勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人以協(xié)商、調(diào)解等平和的方式解決勞資糾紛，通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩椒从吃V求，合法、理性維權(quán)。

（五）創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)工會(huì)組建形式和工作方法，充分發(fā)揮工會(huì)作用

工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系必須要有自己的組織陣地，這是工會(huì)開(kāi)展一切工作的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，是工會(huì)積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的重要前提。當(dāng)前，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)工會(huì)組建形式。建立線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合模式，積極發(fā)展外來(lái)務(wù)工人員加入工會(huì)。在非公企業(yè)、小微企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化分工細(xì)化的產(chǎn)業(yè)集聚地，加快區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)的創(chuàng)建，擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步深化，在新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)中就業(yè)人員急劇上升，這些從業(yè)人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)益保障問(wèn)題都關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，因此應(yīng)深入研究和積極探索在新業(yè)態(tài)中工會(huì)的組建形式，擴(kuò)大工會(huì)組織的影響力和凝聚力。

工會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，推進(jìn)各項(xiàng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度的建立和完善。廣泛利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)征求職工意見(jiàn)，關(guān)心職工合法權(quán)益，建立健全平等協(xié)商和集體合同制度，尤其是建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度。把企業(yè)工資集體協(xié)商與行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)多層次、立體式的“區(qū)域談底線(xiàn)，行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)談增長(zhǎng)”的集體協(xié)商體系。要切實(shí)保障職工民主管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。工會(huì)應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，發(fā)揮“第一知情人”的作用。同時(shí)加強(qiáng)與人大、人力社保、安監(jiān)等部門(mén)的合作，健全監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)主動(dòng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)違法行為。進(jìn)一步完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)工作，創(chuàng)新調(diào)解方式，當(dāng)職工合法權(quán)益受損害時(shí)，依法支持幫助職工調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議，主動(dòng)尋找工作突破口和著力點(diǎn)，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。