張秀珍 符斐/江蘇省蘇州市司法局安置幫教工作處

面對11262 名在冊刑滿釋放人員，能夠做到銜接率100%、幫教率100%、5年幫教期內(nèi)重新犯罪率0.4%以下，這是江蘇省蘇州市安置幫教工作的成功。近年來，蘇州市積極創(chuàng)新探索，圍繞“銜接前置化、幫教精準化、幫扶社會化、載體實戰(zhàn)化”的“四化”目標，深入推進安置幫教工作，逐步形成了具有蘇州特色的安置幫教工作新模式，有力促進了社會和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新前置管理銜接無縫化

張云（化名）是一名蘇州籍的預釋放罪犯，在他釋放前3 個月，蘇州市司法局就發(fā)放給他一份《蘇州市幫扶幫教意向書》，以了解他的思想狀況和回歸后在生活、就業(yè)、社會保障等方面的需求。此外，還贈送了回歸資料袋，詳細告知其回歸事項?；貧w當日，張云戶籍所在街道的司法所專門派人將他接回。

蘇州市司法局赴南京女子監(jiān)獄開展回歸銜接指導工作。圖/蘇州市司法局

“專車接送”的待遇并不是張云的“特權(quán)”，而是蘇州市司法局在嚴格落實“必接必送”工作時對幫教對象的一致做法；即使是一般幫教對象，司法所也會通知村（社區(qū)）工作人員及其家屬將其接回。自2014年以來蘇州市司法局共接回重點刑釋人員980 人，重點幫教對象接回率達到100%。

為了深入推進銜接前置工作，從2018年開始，蘇州市司法局在蘇州監(jiān)獄、宜興監(jiān)獄等10 家關(guān)押蘇州籍服刑人員相對較多的監(jiān)獄掛牌成立“蘇州市回歸指導站”，與監(jiān)獄簽訂《共建幫教協(xié)議書》，進一步明確信息對接、人員接送、回歸指導、遠程親情視頻會見、安置幫教協(xié)議制、“釋放難”等問題處置的六項共建機制。

近幾年，蘇州市司法局還積極組織教育、矯正、調(diào)解、法援、典型、文化、技術(shù)“七進”監(jiān)獄開展回歸指導活動，共開展90余場政策宣講會、50 余場法律援助和90 余場獄內(nèi)預招聘，累計簽訂預聘用合同200 余人次。

在困難家庭聯(lián)合排摸幫扶機制下，蘇州市司法局兩年內(nèi)共幫扶困難服刑人員未成年子女466 名，發(fā)放助學金28.5 萬元，為70 余名未成年子女建立重點結(jié)對幫扶檔案，確保無流浪、無失學、基本生活有保障。

蘇州市司法局赴蘇州監(jiān)獄掛牌“蘇州市回歸指導站”。圖/蘇州市司法局

遠程親情視頻會見系統(tǒng)自2016年4月上線以來，經(jīng)積極宣傳推廣、加強會見需求調(diào)查與會見服務指導，已成功完成會見649 次，收獲了家屬的一致好評，切實發(fā)揮出了該系統(tǒng)司法惠民實效。

創(chuàng)新幫教機制幫教精準化

安置幫教協(xié)議制：制定《關(guān)于推行安置幫教協(xié)議制的實施辦法（試行）》，明確在刑釋前3 個月，司法行政部門或有資質(zhì)的社會組織要與愿意接受安置幫教服務的預釋放人員簽訂安置幫教協(xié)議。原則上重點幫教對象100%簽訂，對于經(jīng)教育引導后仍拒絕簽訂幫教協(xié)議的，進行備案登記并列為重點關(guān)注對象。

建立分類幫扶制度：根據(jù)銜接前置情況及初次危險性評估，將刑釋人員分為A、B、C 三類，“必接必送”對象、下落不明人員一律列為C 類。對A、B 兩類人員主要依據(jù)之前簽訂的《幫扶幫教意向書》收集的幫扶需求實行按需幫扶，做到因人制宜、一人一案。對于C 類人員，司法局在對其進行按需幫扶的同時還實施相應的教育管控，與公安部門建立信息共享機制，加大走訪教育力度，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。對于下落不明人員，則及時通報同級公安部門，請公安部門及時組織查找。針對人戶分離現(xiàn)象，2013年10月，蘇州市在江蘇省率先出臺《蘇州市人戶分離刑釋解矯人員安置幫教工作暫行辦法》，實行“兩頭包、雙列管”（即人戶分離人員由戶籍地和實際居住地兩個地區(qū)的安置幫教工作機構(gòu)共同管理），較好地解決了人戶分離刑釋人員脫漏管難題。

開展專項幫扶項目：每年春節(jié)、中秋，開展特殊人群“暖春”“團圓”幫困扶助行動；每年2月、8月開學季以及“六一”兒童節(jié)前后，開展困難刑釋人員、服刑人員未成年子女“黃絲帶”幫扶、升學關(guān)愛等行動，抓住重要時間節(jié)點項目化推進幫扶工作。僅2018年，“暖春”行動就救助刑釋人員216 名，未成年子女145 名，發(fā)放救助金35.86萬元?！傲弧鼻昂箝_展“護苗”主題幫扶活動63場次，走訪家庭35 戶，發(fā)放助學金2.03 萬元。秋季升學關(guān)愛行動幫扶特殊人群未成年子女93 名，發(fā)放助學金53人次、發(fā)放學習和生活用品16 人次、發(fā)放圖書卡34 人次，救助金額5.51 萬元。

創(chuàng)新多元參與幫扶社會化

注重部門聯(lián)合幫扶：充分發(fā)揮人社、民政等單位作用，開展聯(lián)合幫教會、刑釋人員創(chuàng)業(yè)報告會、職業(yè)推介會等活動，為有需要的刑釋人員落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，實現(xiàn)“應保盡?！薄皯獛捅M幫”。同時不斷拓展社會幫教資源，與全市各級民盟合作，掛牌成立10 家“黃絲帶”幫教基地。積極依托各級婦聯(lián)成立“律政玫瑰”“巾幗志愿幫教者”等幫教團體，促進女性刑釋人員自助互助。

鼓勵企業(yè)接納安置：蘇州市司法局探索建立財政補貼企業(yè)促進刑釋人員就業(yè)機制，由政府財政對企業(yè)為其繳納的社會保險費予以相應補貼。其中太倉市以兩辦名義發(fā)文，工業(yè)園區(qū)政法委、司法、財政、人社四部門發(fā)文對企業(yè)繳納的社保進行補貼。兩地已累計補貼30 余萬元，較好調(diào)動了企業(yè)接納安置的積極性。

積極打造刑釋人員“陽光安置基地”，目前全市建有各級過渡性安置基地（實體）156 家，基本實現(xiàn)一鎮(zhèn)一基地、重點鎮(zhèn)兩個以上基地的全覆蓋目標。2 016年3月9日，蘇州市局依托某公司建立了市級基地——蘇州拉波尼陽光安置基地，集中安置“三無”（無家可歸、無親可投、無業(yè)可就）、“三假”（假姓名、假身份、假住址）、就業(yè)困難刑釋人員，目前已安置刑釋人員6人。

完善社會組織參與機制：蘇州市將特殊人群幫扶教育列入第一批政府購買名錄，提出“兩個一”目標：各縣（市、區(qū)）至少有一個安置幫教購買服務項目，至少有一家社會組織長期參與安置幫教工作。2015年12月，蘇州市司法局聯(lián)合市綜治辦、民政局、財政局等10 部門下發(fā)了《關(guān)于推進社會力量參與社區(qū)矯正、安置幫教工作的指導意見》，進一步明晰社會力量參與機制。蘇州市共有16 家社會組織參與，涉及未成年子女關(guān)護、心理健康服務、社會適應性指導等服務項目20 余個，累計服務2 萬余人次。積極培育發(fā)展一批管理規(guī)范、服務專業(yè)較強的社會組織，目前已培育常熟市拉波尼陽光之家、太倉市光輝矯正社工事務所等5 家對口社會組織。在社會組織參與過程中，蘇州市注重加強業(yè)務指導，為一線社工提供專業(yè)知識、工作方法等業(yè)務培訓，不斷提高社工實務能力與職業(yè)素養(yǎng)。

拓展社會志愿服務：2017年初，蘇州市司法局會同市文明辦出臺《關(guān)于深入推進全市社區(qū)矯正和安置幫教志愿服務的實施意見》，成立了蘇州市安置幫教志愿服務總隊，依托蘇州志愿者智慧云服務平臺注冊了1302 名骨干志愿者，開展“陽光相伴”司法行政特殊人群關(guān)愛項目，連續(xù)兩年入選全市百大志愿服務項目，累計服務5916 小時，被評為“2018年蘇州市最佳服務項目”。

創(chuàng)新工作保障載體實戰(zhàn)化

強化經(jīng)費保障：蘇州市司法局連續(xù)兩次以市委、市政府“兩辦”下發(fā)關(guān)于進一步加強刑釋人員安置幫教工作的實施意見及補充意見，在將安置幫教日常工作經(jīng)費納入財政保障的同時，按照上一年度回歸刑釋人員總數(shù)根據(jù)省外1200 元、省內(nèi)600 元、大市400 元標準，將必接必送經(jīng)費同時劃撥同級司法行政機關(guān)，按縣級市10 萬元、區(qū)8 萬元標準設立了應急救助資金，保障了必接必送工作和特困人員救助管理。

加強載體建設：構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級安置幫教工作網(wǎng)絡，各市、區(qū)均建成安置幫教管理服務中心，確保幫教服務載體全覆蓋。加強信息化管理支撐，建設刑釋人員二級數(shù)據(jù)庫、指揮中心等，為預測預警預防奠定良好基礎。

加強專職隊伍建設：蘇州市各市、區(qū)以公開招募、擇優(yōu)錄取的方式，按與刑釋人員1：50 的比例配備了211 名安置幫教專職社工，確保了每個司法所至少有一名專職安置幫教社工。同時，積極聯(lián)合財政部門，開展社工待遇狀況調(diào)研，專門發(fā)文保障社工待遇。

創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制：

將刑釋人員安置幫教工作納入社會治安綜合治理、推進平安建設考核內(nèi)容，堅持季度檢查和突擊檢查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合，定期對幫教組織作用發(fā)揮、工作保障、中心基地等載體建設情況進行檢查和通報，對一些存在突出問題的地區(qū)，將通報抄送當?shù)攸h委政府。對不履行安置幫教工作職責的，嚴格追究有關(guān)當事人責任，嚴格實行“一票否決制”。