董海林 （甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

“民以食為天，食以安為先”。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，從瘦肉精、紅心鴨蛋、毒韭菜、毒生姜等事件，再到三鹿集團三聚氰胺事件、蒙牛集團的牛奶黃曲霉素事件，樁樁件件令人發(fā)指，引發(fā)輿論嘩然，也給人們的身體健康帶來很大的威脅。因此，如何解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，確保人們舌尖上的安全，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，幫助農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)增效的根本路徑，也是影響國家長治久安的重要議題。探究和解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，就要從供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)入手，剖析各環(huán)節(jié)中影響質(zhì)量安全的因素及存在的風險，并建立質(zhì)量安全追溯體系和供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間的合作共生關(guān)系，從源頭、流程和終端銷售環(huán)節(jié)入手對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行控制，確保從“田間到餐桌”的質(zhì)量安全。文章以甘肅省為例，在剖析甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及風險生成機理的基礎(chǔ)上，探析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制機制，讓人們吃得放心、吃得舒心。

1 文獻回顧

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題，國內(nèi)學(xué)者從不同視角展開了研究，成果頗豐。學(xué)者鄭開濤、劉世洪（2017）以多邊理論為研究視角，通過構(gòu)建基于時空追溯碼的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[1]；學(xué)者王鋼、劉旭（2018）將云物流的理念和技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈結(jié)合起來，研究運用物流技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯體系[2]；代杰（2016）認為我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要因素，并提出通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護立法，來解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[3]。房建恩（2016）認為從法律責任制度設(shè)計上實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營者責任的完善，并通過完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制[4]。國內(nèi)有諸多學(xué)者從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的現(xiàn)狀分析入手，來探析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的策略：王文惠（2017）以云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀入手，得出特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的若干措施[5]；龔艷、顧寶根（2016）分析了湖北省茶葉的生產(chǎn)、加工等現(xiàn)狀，并提出推行監(jiān)管“一盤棋”模式，推進質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新，確保茶葉質(zhì)量控制[6]。本文在充分借鑒學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，從供應(yīng)鏈視角分析甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及生成機理，并提出相應(yīng)的解決措施和防范對策。

2 甘肅省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的質(zhì)量安全問題及風險生成機理

影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因較為復(fù)雜，結(jié)合甘肅省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀，其誘發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素主要歸結(jié)為以下三個層次：

2.1 供應(yīng)鏈上游農(nóng)戶分散經(jīng)營，質(zhì)量安全意愿不高

在甘肅省內(nèi)農(nóng)戶自營的供應(yīng)鏈模式廣泛存在，作為供應(yīng)鏈上游的農(nóng)產(chǎn)品提供者的農(nóng)戶數(shù)量龐雜，規(guī)模較小、分散經(jīng)營（如圖1所示）。農(nóng)戶通過農(nóng)貿(mào)市場、購貨方直接上門收購的方式來銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，市場銷售面較窄，農(nóng)戶掌握的信息較少，市場輻射半徑較小，產(chǎn)銷雙方多是一次性交易。農(nóng)戶質(zhì)量安全意愿和能力不高，為了追求交易過程中自身利益最大化，往往導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥使用過量，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品從源頭受到污染，影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。例如甘肅金昌地區(qū)農(nóng)戶種植的洋蔥，為了追求產(chǎn)品的色澤、產(chǎn)量，過量使用化學(xué)膨大素，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，最終受到法律追責。這種分散式的經(jīng)營模式使得供應(yīng)鏈主體提供的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，僅僅是產(chǎn)品的單純傳遞，并沒有實現(xiàn)功能上的整合升級，農(nóng)產(chǎn)品在下游的購買和消費過程中一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，沒法建立動態(tài)的質(zhì)量追溯體系統(tǒng)。

圖1 分散經(jīng)營的供應(yīng)鏈管理模式

2.2 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全信息不對稱

信息不對稱是經(jīng)濟學(xué)中常出現(xiàn)的問題，會導(dǎo)致市場交易雙方利益失衡，產(chǎn)生劣幣驅(qū)良幣的尷尬局面。從甘肅省目前的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈運作現(xiàn)狀來看，信息不對稱的問題主要表現(xiàn)在信息的傳遞過程是單向的，沒有形成環(huán)閉回路（如圖2所示），信息主導(dǎo)權(quán)主要集中供應(yīng)鏈的中間環(huán)節(jié)，導(dǎo)致“低買高賣”的流通困境。從其形成機理而言，在生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間，農(nóng)戶作為生產(chǎn)者不能敏銳的把握市場動態(tài)和供需狀況，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品即使質(zhì)優(yōu)價廉也無人問津或是被一味壓價，嚴重損傷了農(nóng)戶的積極性；經(jīng)營者與消費者之間的信息不對稱主要表現(xiàn)在：消費者因為缺乏質(zhì)量追溯的渠道，無法得知經(jīng)營者所提供的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，導(dǎo)致部分經(jīng)營者為了追求自身利益而弄虛作假、以次充好，并以較高的價格賣給消費者。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全信息不對稱會催生“檸檬市場”，使市場秩序陷入混亂。

圖2 甘肅省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的信息傳遞流程

2.3 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間合作不緊密

從目前甘肅省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀來看，以批發(fā)市場為核心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈運作是甘肅省農(nóng)產(chǎn)品流通的主要模式（如圖3所示）。產(chǎn)地批發(fā)市場作為連接生產(chǎn)者和分銷渠道的重要紐帶，將農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場進行整合，實現(xiàn)了跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品交易，較之分散經(jīng)營模式有很大的改進。盡管產(chǎn)地批發(fā)市場將供應(yīng)鏈上下游的各利益主體連接在一起，但是彼此之間的關(guān)系較為松散，甚至是一種利益驅(qū)動的暫時結(jié)盟，這種松散的關(guān)系降低了供應(yīng)鏈的協(xié)同性。甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個顯著特點就是缺乏規(guī)模化經(jīng)營，根據(jù)甘肅省第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，截止2016年末，甘肅省共有3.95萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，農(nóng)業(yè)合作社7.57萬個，444.51萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中，3.58萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，將如此龐大的供應(yīng)鏈群體聯(lián)系起來，形成穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系難度較大。也正是因為這些原因，導(dǎo)致甘肅省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈主體之間缺乏合理的利益分配與風險共擔機制，再加上缺乏固化主體間關(guān)系的法律制度，合作關(guān)系不緊密就成為影響甘肅省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全的重要因素[7]。

圖3 以批發(fā)市場為核心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈

根據(jù)以上分析，上述引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全風險可歸納為以下三種：主體風險、信息風險、合作風險[1]，下文將根據(jù)不同的風險形成的原因及機理來探析甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的路徑及風險防范措施。

3 甘肅省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量控制及風險防范機制

根據(jù)甘肅省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全的三類風險，要想加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量控制首先要從供應(yīng)鏈的主體入手，強化供應(yīng)鏈主體的安全意愿和能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的無縫對接，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；其次，要消除供應(yīng)鏈主體之間的信息不對稱，提高信息共享程度，建立信息反饋機制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，從流程上可視化監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；最后，要建立供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間的合作共生的穩(wěn)定關(guān)系，減少機會主義，使各利益主體之間利益共享、風險共擔，提高供應(yīng)鏈的運作效率和抗風險能力。

3.1 提升主體意愿和能力機制

針對甘肅省供應(yīng)鏈上游的農(nóng)產(chǎn)品提供者的農(nóng)戶數(shù)量龐雜、規(guī)模較小、分散經(jīng)營的特點，扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)和核心企業(yè)，充分發(fā)揮核心企業(yè)的紐帶作用，對整合上游分散的農(nóng)戶，實現(xiàn)“小農(nóng)戶與大市場”的無縫對接，是提升供應(yīng)鏈主體意愿和能力的重要路徑。這些核心企業(yè)可以是農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)，通過“農(nóng)戶+合作社+核心企業(yè)”、“農(nóng)戶—核心企業(yè)—超市”、“生產(chǎn)者—農(nóng)業(yè)基地—超市”等一體化的形式，核心企業(yè)可以實現(xiàn)對上游供應(yīng)鏈主體在資金、技術(shù)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，使得農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品種植的技術(shù)水平，強化主體的質(zhì)量安全意識和能力，從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；同時，核心企業(yè)較之上游的供應(yīng)鏈主體在資金、技術(shù)、管理和人力資源方面都有較強的優(yōu)勢，可以實現(xiàn)對初級農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，提升產(chǎn)品附加值，滿足消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求；核心企業(yè)在發(fā)展過程中，為了將精力集中在核心業(yè)務(wù)，已將物流環(huán)節(jié)委托給第三方物流企業(yè)來完成，在運輸和配送環(huán)節(jié)能夠確保農(nóng)產(chǎn)品價值不受到影響，特別是針對生鮮農(nóng)產(chǎn)品，冷鏈物流的優(yōu)勢會更突出；核心企業(yè)還可以帶動形成特色產(chǎn)業(yè)群體，打造特色農(nóng)產(chǎn)品[8]；除此之外，核心企業(yè)還能夠幫助上游供應(yīng)者提高應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場風險的能力，對實現(xiàn)農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)增效具有較好的帶動作用。

3.2 建立全過程的可追溯信息傳導(dǎo)機制

3.2.1 建立供應(yīng)鏈各成員之間的信息共享機制

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，使得引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險因素較為復(fù)雜。因此，通過建立可追溯系統(tǒng)龐大的數(shù)據(jù)庫和方便快捷的農(nóng)產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)消費終端快速了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、定價、銷售等一系列的相關(guān)信息，為供應(yīng)鏈上各成員的生產(chǎn)、定價、銷售等提供決策依據(jù)，實現(xiàn)信息的高度共享，提高整條供應(yīng)鏈的響應(yīng)能力和盈利能力。一般情況下，生產(chǎn)者掌握了充分的農(nóng)場品的生產(chǎn)成本信息和產(chǎn)品信息，零售商則能敏銳地捕捉市場需求和產(chǎn)品的銷售實況，通過二者的交流互動與信息共享，零售商能夠詳細了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與流通，使其更樂意為農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量和安全性支付溢價[9]，提供個性化的體驗營銷，提高整條供應(yīng)鏈的盈利能力，實現(xiàn)各成員之間利益共享、風險共擔。

3.2.2 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立全過程的信息追溯系統(tǒng)

通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的O2O平臺，采用冷鏈物流配送技術(shù)，引入政府監(jiān)督激勵機制，實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、電商與第三方物流、消費者的利益，建立長期的合作伙伴關(guān)系，提高農(nóng)產(chǎn)品的抗風險能力[10]。同時，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，消費者可以通過短信查詢、電話查詢、追溯碼查詢、二維碼查詢、官網(wǎng)查詢以及終端查詢適時了解農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的具體信息，保證農(nóng)產(chǎn)品從源頭的生產(chǎn)加工到流通配送等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。該模式以農(nóng)產(chǎn)品的提供者和互聯(lián)網(wǎng)平臺的搭建者作為整個供應(yīng)鏈運作模式的主導(dǎo)（如圖4所示）。

圖4 “互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品的信息追溯系統(tǒng)

3.3 供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的合作共生機制

供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的合作共生主要是指供應(yīng)鏈上的各利益主體通過相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互影響，最終實現(xiàn)互利共贏的目標。供應(yīng)鏈上的各利益主體需要形成穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟和利益共同體，共同應(yīng)對市場風險，共同分享高度合作所帶來的利益成果。這種共生機制的建立需要高度的責任感、有效的激勵、分配制度等來提供保障。共生關(guān)系越優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量越能得到有效的控制。因為，這種共生關(guān)系有利于各主體之間相互監(jiān)督，實現(xiàn)利益在各環(huán)節(jié)的合理分配，共同對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負責，更好地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值、品牌效應(yīng)，更好地提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的整體效益。