張卓明

近代中國(guó)民主歷史的主流敘事，通常是在君主立憲改革與民主共和革命、資產(chǎn)階級(jí)民主道路與無產(chǎn)階級(jí)民主道路的區(qū)分中展開的。前者以民主政體的形式及其實(shí)現(xiàn)方式作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，后者以民主的階級(jí)性質(zhì)作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)首爾大學(xué)歷史學(xué)教授柳鏞泰所著《職業(yè)代表制：近代中國(guó)的民主遺產(chǎn)》一書沒有遵循主流的分類模式，而是以民意機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式為視角，在區(qū)分地域代表制（多黨制議會(huì)政治）模式與職業(yè)代表制模式的基礎(chǔ)上透視近代中國(guó)民主史。

地域代表制與職業(yè)代表制

近代以來，西方國(guó)家的議會(huì)通過地域代表制選舉產(chǎn)生，即以地方團(tuán)體，如一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣或一個(gè)區(qū)為選舉單位，選出區(qū)域代表，組成作為民意代表機(jī)關(guān)的全國(guó)議會(huì)。職業(yè)代表制是十九世紀(jì)末在歐洲興起的一種代表制思潮，其主張以職業(yè)團(tuán)體，如工人團(tuán)體、商人團(tuán)體、律師團(tuán)體、教師團(tuán)體、記者團(tuán)體等為選舉單位，選出職業(yè)團(tuán)體代表，參與民意代表機(jī)關(guān)的組成。如果說地域代表制體現(xiàn)的是個(gè)人主義原理，那么職業(yè)代表制體現(xiàn)的是社團(tuán)主義原理。因此，職業(yè)代表制也被稱為“社團(tuán)民主主義”或“新民主主義”。第一次世界大戰(zhàn)后，職業(yè)代表制思想在意大利、德國(guó)等歐洲國(guó)家的新憲法中有所體現(xiàn)。民國(guó)初年，職業(yè)代表制思想就已傳入中國(guó)，并在二十世紀(jì)二十年代初發(fā)展成為有影響力的社會(huì)思潮。時(shí)任北京大學(xué)法學(xué)教授的王世杰，曾在《東方雜志》等刊物介紹歐洲各國(guó)職業(yè)代表制的法制化趨勢(shì)，其后，于一九二七出版的大學(xué)教材《比較憲法》中歸納了職業(yè)代表制在當(dāng)時(shí)西方興起的三方面原因：首先，隨著各種職業(yè)團(tuán)體及其勢(shì)力的增大，職業(yè)團(tuán)體被認(rèn)為是人類政治組織的基本單位。其次，隨著立法的專門化和復(fù)雜化，缺乏“專長(zhǎng)”的“政客”無法勝任立法工作，通過職業(yè)代表制產(chǎn)生的代表往往有專門經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)，因此更能勝任。再次，激進(jìn)改革論者批判傳統(tǒng)的代議制，認(rèn)為以政黨為中心的地域代表制（議會(huì)政治）是虛偽的，不能全面反映社會(huì)各方面的利益，因?yàn)榈赜騿挝粺o共同目的，但是，職業(yè)有共同目的，采取職業(yè)代表制，更能接近民主，可克服代議機(jī)關(guān)與大眾民意的隔閡，實(shí)現(xiàn)真正的代表。

中國(guó)議會(huì)政治的挫敗與議會(huì)制革新論

當(dāng)歐洲各國(guó)以政黨為中心的議會(huì)政治出現(xiàn)危機(jī)之際，行業(yè)社會(huì)主義等社會(huì)思潮流行甚廣。一些具有世界眼光的中國(guó)知識(shí)分子，將這些最前沿的思想引入。職業(yè)代表制作為一種試圖克服傳統(tǒng)議會(huì)政治弊端而出現(xiàn)的議會(huì)制改革方案，也被引入中國(guó)。不過，職業(yè)代表制思想在中國(guó)的興起，并非單純是西方思想在中國(guó)的引入和傳播，而是有著濃厚的本土特征。其中，超越議會(huì)制的議會(huì)革新論，很大程度上也是在反思中國(guó)本土議會(huì)政治實(shí)踐的基礎(chǔ)上興起的。

清末民初，中國(guó)探索引入西方議會(huì)政治逐步走向縱深。一九〇九年，全國(guó)各省設(shè)立咨議局，一九一〇年中央設(shè)立資政院。咨議局和資政院的議員，由選舉產(chǎn)生。咨議局相當(dāng)于省議會(huì)，在選舉中，選區(qū)與原有行政單位同，初選在州縣，復(fù)選在道府。各州縣經(jīng)初選產(chǎn)生候選人，候選人再于道府所在地集中，互選定額議員。資政院類似國(guó)會(huì)，議員人數(shù)兩百人，一半由咨議局選出，名額在各省分配，另一半由皇帝指派，名額的分配有宗室王公、滿漢世爵、外藩王公、宗室覺羅、各部院衙門官、碩學(xué)通儒、納稅多額七類。民選議員類似平民院議員，欽定議員則類似貴族院議員。由于辛亥革命爆發(fā)，君主立憲成了泡影，但票選議員的經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)前所未有。一九一三年，根據(jù)國(guó)會(huì)組織法，國(guó)會(huì)選舉依循地域代表制，參議院議員主要由各省議會(huì)選出，每省十人，眾議院議員按各省人口比例選出。上下兩院議員分配僅有地方性的意義，并無職業(yè)或階級(jí)的不同要求。

貌似先進(jìn)的第一屆國(guó)會(huì)，其政治基礎(chǔ)卻并不牢靠。袁世凱、張勛、段祺瑞先后解散國(guó)會(huì)。清末民初有識(shí)之士本將引入政黨為中心的議會(huì)政治視為理所當(dāng)然，但在經(jīng)歷了軍閥和官僚對(duì)議會(huì)政治的操縱以及“政客化”議員的同流合污后，對(duì)議會(huì)制喪失了信心，于是議會(huì)制革新論成為輿論的中心。

早在一九一六年，孫中山就指責(zé)道，在代議制下，即便議會(huì)立法與人民意志相反，也無法將其取消。因此，其提出用直接民權(quán)（創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)、罷免權(quán)）來補(bǔ)足，將其與選舉權(quán)結(jié)合形成四大民權(quán)。他為了實(shí)行直接民權(quán)提出舉行“國(guó)民大會(huì)”，縣國(guó)民大會(huì)由人民白發(fā)舉行，過半數(shù)贊成可行使直接民權(quán);各縣代表參加全國(guó)國(guó)民大會(huì)，可以行使選舉總統(tǒng)、修改中央立法等全國(guó)性層面的直接民權(quán)。在柳鏞泰看來，主導(dǎo)全國(guó)性國(guó)民大會(huì)的不是別的主體，最可能的正是以“職業(yè)團(tuán)體為主的各界聯(lián)合”。同樣，陳獨(dú)秀于一九一六年表示，政黨政治在歐洲已經(jīng)成為歷史遺產(chǎn)，中國(guó)必須將黨派運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)換成國(guó)民運(yùn)動(dòng)。國(guó)民運(yùn)動(dòng)的主體則被認(rèn)為是“平民的職業(yè)團(tuán)體”?；谖逅倪\(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，陳獨(dú)秀確信中國(guó)政治的根本解決方法在于：根據(jù)“學(xué)界、商會(huì)、農(nóng)民團(tuán)體”等“平民團(tuán)體的多數(shù)意見”從事“國(guó)民直接行動(dòng)”。

柳鏞泰將當(dāng)時(shí)中國(guó)的議會(huì)革新論概括為以下三個(gè)要點(diǎn)：一、如果按照以政黨為中心的區(qū)域選舉制選拔代表，那么在某些地區(qū)居民的利害關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜時(shí)，則選舉只能被區(qū)域單位政黨所左右，而其結(jié)果就是出現(xiàn)黨見與民意相反的政黨政治的結(jié)構(gòu)性矛盾。二、議員與地區(qū)選民利害關(guān)系不一致，并沒有在二者日常的接觸中形成集中選民的利益與要求的代議關(guān)系，因此，即便議員從事與地區(qū)選民意愿相反的議政活動(dòng)，選民也無法有效牽制他們。三、革新論者認(rèn)為，議員輕易地被軍閥和官僚收買或背叛民意的原因在于“無職業(yè)者”當(dāng)選，他們將軍人、官僚、議員視為無職業(yè)者，認(rèn)定唯有擁有職業(yè)者才具有議員候選人的資格。顯然，議會(huì)革新論深受直接民權(quán)論、平民主義等尋求超越代議制的社會(huì)思潮影響，其與當(dāng)時(shí)我國(guó)興起的職業(yè)主義社會(huì)思潮結(jié)合在一起，共同促使職業(yè)代表制在中國(guó)得到普遍接納。

歐洲的行會(huì)主義與中國(guó)的職業(yè)主義

在歐洲，行會(huì)主義（Guild socialism，又稱“基爾特社會(huì)主義或行會(huì)社會(huì)主義”），是職業(yè)代表制的重要理論基礎(chǔ)。五四運(yùn)動(dòng)后，張東蓀、楊端六等在《東方雜志》上系統(tǒng)地介紹行會(huì)主義和職業(yè)代表制原理。行會(huì)主義持“職能性的社會(huì)觀”，認(rèn)為社會(huì)是由擁有各種職能的人而形成的。居住地所在區(qū)域僅僅是為了治安、征稅等行政上的便利而存在的單位。真正的民主應(yīng)該按照行業(yè)自治的原則，從基層小組織逐步擴(kuò)大到同一行業(yè)的全體，國(guó)家則是由各種行業(yè)組織聚集而成。因此，如果想要把各種不同職業(yè)人員的利益和要求反映到政策中，國(guó)民的政治代表就要以職業(yè)為單位選出，議員的人數(shù)要按照各職業(yè)人口的分布按比例分配。職業(yè)代表制中的代表概念，與近代議會(huì)制中的代表概念有所不同，其著眼點(diǎn)不在于多數(shù)被代表人的意志，而在于被代表人的共同職能和利益。行會(huì)主義在國(guó)家觀上持多元主義立場(chǎng)，反對(duì)國(guó)家權(quán)力的集中，主張職業(yè)組織分享國(guó)家權(quán)力，其不同于試圖以職業(yè)組織代替國(guó)家機(jī)關(guān)的無政府主義。如行會(huì)主義者羅素認(rèn)為，為了建設(shè)新社會(huì)，必須抑制人的“私有沖動(dòng)”，為此需要國(guó)家權(quán)力的干涉，他主張行會(huì)組織與國(guó)家權(quán)力的共治。