蘇建祥 蔡光悅 歐詠梅

2013年2月，教育部印發(fā)了我國(guó)教育歷史上第一個(gè)中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)———《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》），從校長(zhǎng)基本理念、基本內(nèi)容和實(shí)施要求三部分對(duì)建設(shè)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍作了明確規(guī)定，這標(biāo)志著義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展正式納入國(guó)家教育制度范疇。2015年1月，《普通高中校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，進(jìn)一步就普通高中建設(shè)高素質(zhì)校長(zhǎng)隊(duì)伍提出了專業(yè)要求。然而，新時(shí)期背景下，我省中學(xué)校長(zhǎng)也面臨著非教學(xué)性活動(dòng)過多、學(xué)校自主辦學(xué)空間狹小、規(guī)劃學(xué)校發(fā)展的能力不足、團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)力缺失等困境。如何突破困境實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，這是當(dāng)前我們面臨的重要課題。

一、個(gè)人層面：中學(xué)校長(zhǎng)發(fā)展的內(nèi)生力量

1.加強(qiáng)理論修養(yǎng)以明確校長(zhǎng)專業(yè)身份。

一位優(yōu)秀的中學(xué)校長(zhǎng)既要有豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要具備深厚的理論功底，同時(shí)又要在職業(yè)角色上明確其身份。中學(xué)校長(zhǎng)有著豐富的實(shí)踐智慧，他們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中形成了大量的實(shí)踐知識(shí)，對(duì)教學(xué)、管理和學(xué)生有自己最真實(shí)、最直接的理解，這些是他們經(jīng)驗(yàn)性、反思性的知識(shí)，具有個(gè)人性、情境性和默會(huì)性的特點(diǎn)，卻缺乏普適性。加強(qiáng)中學(xué)校長(zhǎng)的理論修養(yǎng)，包括教育基本理論以及教育心理學(xué)知識(shí)，能幫助中學(xué)校長(zhǎng)為實(shí)踐性知識(shí)找到“安身立命”的場(chǎng)所，促進(jìn)他們將個(gè)人實(shí)踐性感悟與理論有機(jī)結(jié)合，幫助他們完成從實(shí)踐性知識(shí)到理論性知識(shí)的內(nèi)在遷移，提高其專業(yè)理論素養(yǎng)，為校長(zhǎng)引領(lǐng)學(xué)校改革、發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)理論根基。良好的專業(yè)理論素養(yǎng)同時(shí)有利于中學(xué)校長(zhǎng)樹立專業(yè)信念和專業(yè)自信，進(jìn)一步提高中學(xué)校長(zhǎng)的專業(yè)認(rèn)同感。只有建構(gòu)起中學(xué)校長(zhǎng)的專業(yè)信念，才可能有負(fù)責(zé)任的自主行動(dòng)和不斷成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。

2.提高自身科研能力，向研究型校長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

提高校長(zhǎng)的研究能力是提高校長(zhǎng)專業(yè)化水平的重要舉措，是培養(yǎng)名校長(zhǎng)、教育家型校長(zhǎng)的必經(jīng)之路。多數(shù)校長(zhǎng)開展教科研的主要目的是完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)、擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)影響、自己的工作業(yè)績(jī)和評(píng)職稱等；只有少數(shù)校長(zhǎng)主要是為了解決教育教學(xué)中遇到的問題。因此，教育行政部門要重視湖湘初中校長(zhǎng)的研究能力培養(yǎng)，一方面加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的研究方法、研究能力等方面的培訓(xùn)；另一方面通過課題研究和專家引領(lǐng)促進(jìn)校長(zhǎng)的研究能力發(fā)展。校長(zhǎng)個(gè)人也要重視研究能力的提升，改變對(duì)教科研的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，將其作為自身發(fā)展的重要內(nèi)容，增加對(duì)教科研的內(nèi)在需求，加強(qiáng)對(duì)科研方法的學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)成為教育管理和教育教學(xué)方面的研究專家。

二、制度層面：中學(xué)校長(zhǎng)發(fā)展的活力源泉

1.積極推進(jìn)管辦評(píng)分離制度，減少校長(zhǎng)行政事務(wù)。

教育行政部門要以明確的教育法律法規(guī)和政策為依據(jù)，遵循法定職權(quán)與程序，依法管理和服務(wù)學(xué)校，回歸教育舉辦者和管理者角色，把教育辦學(xué)者的身份交還給學(xué)校，歸還給校長(zhǎng)。同時(shí)，賦予學(xué)校和校長(zhǎng)在干部和教師聘任調(diào)配等方面的用人權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校在教育成果、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面的評(píng)價(jià)權(quán)，在績(jī)效工資、優(yōu)秀教師激勵(lì)等方面的分配權(quán)，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)立、課程設(shè)置、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的管理權(quán)。充分尊重校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)，給校長(zhǎng)松綁減負(fù)，減少行政干預(yù)，放手讓校長(zhǎng)依法自主辦校。支持校長(zhǎng)從本校師生實(shí)際出發(fā)，遵循教育自身規(guī)律，按照自己的辦學(xué)思路來自主創(chuàng)新，讓校長(zhǎng)的教育智慧、教育思想和全面履職能力有自由施展和自主發(fā)展的時(shí)空，鼓勵(lì)校長(zhǎng)自主的專業(yè)追求。通過教育督導(dǎo)、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、師生家長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)辦學(xué)滿意度調(diào)查、校內(nèi)民主監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)有效運(yùn)行情況的監(jiān)管，提升學(xué)校教育質(zhì)量。落實(shí)校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)校長(zhǎng)專業(yè)追求。

2.搭建政策平臺(tái)以共同發(fā)展學(xué)校。

任何事物的推動(dòng)，既需要內(nèi)驅(qū)力，也需要外部助力。教育主管部門應(yīng)積極為中學(xué)校長(zhǎng)的專業(yè)成長(zhǎng)搭建政策平臺(tái)，做好地方學(xué)校與名校合作交流的牽線工作。同時(shí)，充分利用好當(dāng)?shù)氐母咝ＹY源，與高校建立起合作關(guān)系。讓大學(xué)研究者走進(jìn)真實(shí)的中學(xué)教育現(xiàn)場(chǎng)，親歷教育發(fā)生的過程，并以實(shí)踐變革合作者的身份參與到中學(xué)的教育變革之中；他們與中學(xué)校長(zhǎng)一起，觀察教育現(xiàn)象，梳理教育問題，分析問題成因，改進(jìn)教育實(shí)踐。同時(shí)，中學(xué)校長(zhǎng)教育者通過接受繼續(xù)教育培訓(xùn)與開展項(xiàng)目研究等方式，以參與者的身份參加到由大學(xué)教師主持的課題研究中，在研究過程中共同學(xué)習(xí)、共同提高。

3.健全中學(xué)校長(zhǎng)教育培訓(xùn)體系。

從我省目前的情況來看，對(duì)于中學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)已經(jīng)有“未來教育家”“國(guó)培計(jì)劃”等項(xiàng)目，促進(jìn)了校長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。但目前培訓(xùn)項(xiàng)目的發(fā)展不是很完善：第一，擴(kuò)大覆蓋面。建立中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)制度，增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年安排專項(xiàng)資金，確保每個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)都有外出進(jìn)修和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，這種外出包括省、市、縣三個(gè)層面。第二，改革中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)模式。包括培訓(xùn)的內(nèi)容、方法、手段等，根據(jù)不同層次中學(xué)的實(shí)際需求，分層分類進(jìn)行培訓(xùn)。從目前參訓(xùn)的校長(zhǎng)反饋來看，他們認(rèn)為，名校的辦學(xué)思路與做法非常值得學(xué)習(xí)，但在實(shí)踐中他們更傾向于跟同層次學(xué)校進(jìn)行交流，因?yàn)閷W(xué)校性質(zhì)、情況相近，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)借鑒意義更加符合自身實(shí)際。如把中學(xué)分成城區(qū)中學(xué)、農(nóng)村中學(xué)和九年一貫制中學(xué)等進(jìn)行分類培訓(xùn)，同時(shí)，也可以嘗試采取“頂崗置換、專家指導(dǎo)、校本研修、網(wǎng)絡(luò)研修”等多種形式相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，以更新中學(xué)校長(zhǎng)的管理觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)。其中“頂崗置換”打破校際之間的隔離，充分利用學(xué)校之間的教育資源，服務(wù)、引領(lǐng)基礎(chǔ)教育，積極開展與其他兄弟學(xué)校的合作交流。第三，豐富研修課程種類。目前在研修網(wǎng)站中已有部分跟中學(xué)校長(zhǎng)有關(guān)的課程，但種類上不夠豐富。從工作坊校長(zhǎng)的反饋來看，他們既希望有與校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展有關(guān)的理論課程，補(bǔ)強(qiáng)理論知識(shí)方面的不足；也希望有實(shí)踐類的課程，更多偏向于學(xué)校管理案例學(xué)習(xí)。

4.建立“導(dǎo)師跟學(xué)制”，學(xué)習(xí)實(shí)踐性與理論性知識(shí)。

通過自主讀書、參加在職培訓(xùn)等形式可以充實(shí)校長(zhǎng)的專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐性知識(shí)，這種自主性的研習(xí)與摸索可以充實(shí)部分基礎(chǔ)的理論與實(shí)踐性知識(shí)，但距離專業(yè)性體系還有一定差距。同時(shí)，僅僅靠自身的摸索有時(shí)候會(huì)走很多彎路甚至是錯(cuò)路。在工作實(shí)踐層面采用“導(dǎo)師跟學(xué)制”，年輕校長(zhǎng)配對(duì)名校長(zhǎng)、名專家的方式，如此既可以發(fā)揮專家學(xué)者和資深校長(zhǎng)、知名校長(zhǎng)、專家校長(zhǎng)的專業(yè)引領(lǐng)作用，也可以加快年輕校長(zhǎng)以及落后地區(qū)中學(xué)校長(zhǎng)的專業(yè)化發(fā)展。當(dāng)然，提高校長(zhǎng)的專業(yè)化進(jìn)程光靠知名校長(zhǎng)或只靠專家學(xué)者也是不全面的，因?yàn)橐痪€的校長(zhǎng)雖然積累了豐富的教育領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)，但往往比較缺乏理論厚度，在這個(gè)過程中離不開專業(yè)理論的支撐和專家學(xué)者的指導(dǎo)。所以導(dǎo)師應(yīng)該由專家學(xué)者和一線優(yōu)秀校長(zhǎng)共同組成。導(dǎo)師可由上級(jí)行政部門根據(jù)校長(zhǎng)的客觀情況指定；在當(dāng)?shù)匦ｉL(zhǎng)專業(yè)組織比較健全的情況下，也可委托校長(zhǎng)專業(yè)組織在科學(xué)分析該校長(zhǎng)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行指定。學(xué)習(xí)者要在這一階段中不斷探索并加強(qiáng)與導(dǎo)師的交流與對(duì)話，在實(shí)踐研究中提高自身的專業(yè)化水平。

三、法律層面：中學(xué)校長(zhǎng)發(fā)展的根本保障

1.促進(jìn)《學(xué)校法》的立法，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

我國(guó)現(xiàn)有的教育法律法規(guī)主要有：《義務(wù)教育法》（1986年）、《教育法》（1995年）、《職業(yè)教育法》（1996年）、《高等教育法》（1998年）、《民辦教育促進(jìn)法》（2002年）、《教師法》（1993年）。此外，還有與此相配套的一些行政法規(guī)，它們共同構(gòu)成我國(guó)當(dāng)前教育法律體系。從這些現(xiàn)有的法律法規(guī)可以看出，國(guó)家與教育者及受教育者的關(guān)系、國(guó)家與各級(jí)各類學(xué)校關(guān)系的法律體系還是比較健全的，而調(diào)整教育者與受教育者、學(xué)校與教育者、學(xué)校與受教育者的關(guān)系方面則顯得有些欠缺。所以以學(xué)校為主體的相關(guān)法律的出臺(tái)不僅是完善我國(guó)教育法體系的客觀要求，是教育實(shí)踐領(lǐng)域的強(qiáng)烈呼喚，也是順應(yīng)時(shí)勢(shì)的必然選擇。從2008年開始就有陳恩倫等學(xué)者在論證與呼吁制定《學(xué)校法》。陳恩倫認(rèn)為制定《學(xué)校法》是落實(shí)學(xué)校依法自主辦學(xué)的需要，也是完善學(xué)校內(nèi)部管理的需要。2011年，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)副主席朱永新呼吁，制定《學(xué)校法》勢(shì)在必行，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響。對(duì)于公辦中小學(xué)校而言，雖然都被賦予了“辦學(xué)主體”的地位，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，距離真正的“辦學(xué)主體”還有差距。若要保障中小學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，其首要任務(wù)就是要闡明學(xué)校有哪些自主權(quán)，也即明確學(xué)校的“權(quán)力清單”，具體到學(xué)校的人事管理、財(cái)務(wù)管理以及各項(xiàng)事務(wù)的管理，哪些可以自主決定、哪些不能自主決定，要有著清晰的界定。

2.推進(jìn)地方性立法，保障學(xué)校合法權(quán)益。

我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)省份、地區(qū)的教育發(fā)展水平存在著顯著差異。在國(guó)家層面的有關(guān)立法尚未出臺(tái)之前，可以推進(jìn)地方性的立法工作、充分調(diào)動(dòng)各個(gè)地方的積極性，以省、市人大審議通過以學(xué)校為主體的“地方性法規(guī)”，或由地方政府審議通過有關(guān)的“行政規(guī)章”，從而保障學(xué)校的合法權(quán)益。近兩年來，我國(guó)已有一些地區(qū)在學(xué)校的地方性立法工作上，實(shí)現(xiàn)了一定程度的突破。如2017年2月青島市實(shí)行的《青島市中小學(xué)校管理辦法》，從其內(nèi)容來看，該管理辦法對(duì)規(guī)章建設(shè)、人事選聘、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部民主機(jī)制運(yùn)行等方面的內(nèi)容做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。在學(xué)校權(quán)力方面，規(guī)定了例如“自主招聘緊缺專業(yè)和高層次人才”等，給予了學(xué)校一定的自主權(quán)。在法律責(zé)任方面規(guī)定了凡不履行此辦法的行政機(jī)關(guān)和中小學(xué)校，均要進(jìn)行問責(zé)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。此管理辦法雖沒有達(dá)到很詳細(xì)的“權(quán)力清單”程度，但在保障中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)以及理清學(xué)校責(zé)任方面具有積極的示范意義。

（作者單位：湖南師范大學(xué)附屬中學(xué)湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院寧遠(yuǎn)縣第八中學(xué)）