楊曉妹，侯姝婧

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽蚌埠，233030）

一、引言

改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來了城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的問題。雖然整體來看，人民的生活水平有了很大的提高，但是由于種種現(xiàn)實(shí)條件的限制，城鄉(xiāng)之間仍存在嚴(yán)重的發(fā)展失衡現(xiàn)象，城市居民是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的主要受惠者，而不少農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期處于非常貧困的境地。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村居民在我國(guó)占有較大比重，有效提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，對(duì)城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展有著非常重大的意義。因此，近年來，各地方政府紛紛出臺(tái)各項(xiàng)政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，力圖改善城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀。有關(guān)如何改進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)，以縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高人民生活幸福指數(shù)的問題也成為學(xué)者們高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，并對(duì)此進(jìn)行了大量的研究。

有很多國(guó)內(nèi)外學(xué)者以財(cái)政支出規(guī)模為解釋變量，研究了財(cái)政支出規(guī)模對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響作用。國(guó)外學(xué)者 Aaron、Mcguire［1］和 Dodge［2］分別以美國(guó)和加拿大為研究對(duì)象，卻得出完全相反的結(jié)論：增加公共支出規(guī)模對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距分別有弊、有利。在國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究中，王莉［3］得出結(jié)論，增加支農(nóng)和教育支出反而會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距，而增加社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)與一些政策性補(bǔ)助支出規(guī)模則有助于縮小差距。張又文、劉富華［4］得出結(jié)論，縮小城鄉(xiāng)收入差距需要增加農(nóng)業(yè)支出，削減科教文衛(wèi)支出及社會(huì)保障支出。錢爭(zhēng)鳴、方麗婷［5］則利用非參數(shù)可加模型對(duì)我國(guó)1995～2006年數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響程度也存在著明顯差異。

從現(xiàn)有研究成果來看，選取數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度以及不同地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)存在較大差異，且選取不同財(cái)政支出項(xiàng)目作為解釋變量，都會(huì)導(dǎo)致研究結(jié)果的不確定性。因此，本文以湖南省為例，深入探討湖南省城鄉(xiāng)居民收入差距與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和發(fā)展形勢(shì)，以期為地方財(cái)政政策優(yōu)化、進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距提出更好的建議。

二、湖南省城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析

（一）湖南省城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

以湖南省為研究對(duì)象，統(tǒng)計(jì)了2000～2016年17年以來城鄉(xiāng)居民收入情況，如表1所示：

從表1可以看出，近17年以來隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放成果逐漸深化，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入都呈逐年上升趨勢(shì)，說明城鄉(xiāng)居民生活水平均有顯著提高。但相比于城市的快速發(fā)展，農(nóng)村居民人均可支配收入每年的增長(zhǎng)率大部分時(shí)間低于城市，而且農(nóng)村居民人均可支配收入絕對(duì)值與城市居民相比還是存在較大差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最終協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展仍然是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程。本文統(tǒng)計(jì)了17年間湖南省城鄉(xiāng)居民人均收入比的變化情況，如圖1所示：

圖1 2000-2016年湖南省城鄉(xiāng)居民人均收入比變化趨勢(shì)

由圖1可以看出，城鄉(xiāng)居民人均收入比在2009年以前逐年變大，在2009年之后，城鄉(xiāng)居民人均收入比又逐年縮小，說明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，致力于改善現(xiàn)有境況并初步取得了一定的成果，所以未來還要進(jìn)一步加大改革力度。

（二）湖南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

結(jié)合《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，統(tǒng)計(jì)了2000～2016年17年間湖南省各項(xiàng)財(cái)政支出規(guī)模的變化情況，如圖2所示。

從圖2可以看出，湖南省一般公共服務(wù)支出比重除2007年由于統(tǒng)計(jì)口徑變化而表現(xiàn)出不確定關(guān)系外，總體來說有所上升，并呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)。2000年以來，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，各級(jí)地方政府積極響應(yīng)，增加對(duì)公共物品的投入以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2010年以后逐年遞減，此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定，各種公共基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一個(gè)相對(duì)完備的狀態(tài)，因此政府適當(dāng)減少社會(huì)一般公共服務(wù)支出的規(guī)模。

表1 湖南省城鄉(xiāng)居民收入情況

圖2 湖南省2000-2016年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

湖南省社會(huì)保障與就業(yè)支出先是逐年遞增，后又逐漸遞減，最終趨于平穩(wěn)。但社會(huì)保障支出規(guī)模幾乎一直在15%以下，可能并未建立起完整有效的社會(huì)保障體制，或者是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障力度投入不夠，農(nóng)村地區(qū)居民并未享受到與城鎮(zhèn)居民一致的福利水平，說明社會(huì)保障力度還需有所提升。

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出與交通運(yùn)輸支出呈遞增趨勢(shì)，農(nóng)林水事務(wù)支出一直穩(wěn)步上升，體現(xiàn)了湖南省對(duì)“三農(nóng)”問題的重視。“三農(nóng)”問題一直是我國(guó)的基本民生問題，這項(xiàng)支出將直接影響到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

教育支出規(guī)模有升有降，教育支出在所選取的財(cái)政支出項(xiàng)目中所占比重最高，表明湖南省對(duì)教育問題已經(jīng)給予了足夠的重視，但規(guī)模仍可以適度提升。教育的發(fā)展能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的提高帶來源源不斷的動(dòng)力，教育水平對(duì)公民素質(zhì)的提高、市場(chǎng)化的程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，尤其是要注意增加農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的投入和政策傾斜，以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、實(shí)證分析

（一）指標(biāo)選取

1.被解釋變量

通過查閱文獻(xiàn)資料，將城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)差、比值、基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)、洛倫茲曲線常作為衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的指標(biāo)?？紤]到數(shù)據(jù)的易得性、可比性、連續(xù)性等選取原則，本文最終采用湖南省城鄉(xiāng)居民收入比作為被解釋變量，衡量城鄉(xiāng)居民收入差距。

2.解釋變量

2007年以后，我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的分類發(fā)生變化，考慮到數(shù)據(jù)的一致性、有效性和計(jì)量模型結(jié)果的精確性，處理方法是選取統(tǒng)計(jì)口徑相對(duì)穩(wěn)定的子項(xiàng)進(jìn)行歸類。本文選取2000～2016年17年間湖南省相關(guān)財(cái)政指標(biāo)作為此次數(shù)據(jù)樣本。以一般公共服務(wù)支出（基本建設(shè)支出，x1）、教育事業(yè)支出（x2）、社會(huì)保障與就業(yè)支出（包括撫恤與社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)，社會(huì)保障補(bǔ)助支出，x3）、農(nóng)林水事務(wù)支出（包括農(nóng)業(yè)支出，林業(yè)支出，農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)，x4）、交通運(yùn)輸支出（包括工業(yè)交通部門事業(yè)費(fèi)，流通部門事業(yè)費(fèi)，x5）、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出（行政管理費(fèi)，x6）占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重作為解釋變量，來衡量財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

（二）模型建立

考慮到異方差問題，首先對(duì)x1—x6分別取自然對(duì)數(shù)lnx1、lnx2、lnx3、lnx4、lnx5、lnx6，然后以y為被解釋變量，lnx1、lnx2、lnx3、lnx4、lnx5、lnx6為解釋變量，建立起多元線性回歸模型。

（三）實(shí)證檢驗(yàn)

1.變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

時(shí)間序列數(shù)據(jù)有時(shí)候會(huì)存在不平穩(wěn)現(xiàn)象，會(huì)造成估計(jì)的回歸模型成為“偽回歸”，從而導(dǎo)致研究結(jié)果的不可靠。因此，在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析之前，首先采用ADF方法檢驗(yàn)時(shí)間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，其檢驗(yàn)假設(shè)為：H0：?jiǎn)挝桓嬖?；H1：?jiǎn)挝桓淮嬖凇Ｓ肊views軟件分別對(duì) y、lnx1、lnx2、lnx3、lnx4、lnx5、lnx6作ADF檢驗(yàn)，各個(gè)變量在1%、5%、10%的顯著水平下都不能拒絕原假設(shè)，說明這些經(jīng)濟(jì)變量時(shí)間序列都存在單位根，是非平穩(wěn)序列，修正后結(jié)果如表2所示：

從檢驗(yàn)結(jié)果看，對(duì)各變量的一階差分序列作單位根檢驗(yàn)，t檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量值在5%或10%的顯著性水平下均小于單位根檢驗(yàn)的Mackinnon臨界值，從而拒絕H0，表明各經(jīng)濟(jì)變量的一階差分序列是平穩(wěn)的，即：lny～I(xiàn)（1）、lnx1～I(xiàn)（1）、lnx2～I(xiàn)（1）、lnx3～I(xiàn)（1）、lnx4～I(xiàn)（1）、lnx5～I(xiàn)（1）、lnx6～I(xiàn)（1）。

表2 Eviews ADF檢驗(yàn)結(jié)果

2.協(xié)整檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)回歸殘差的平穩(wěn)性，首先以城鄉(xiāng)居民收入比（y）為被解釋變量，以lnx1、lnx2、lnx3、lnx4、lnx5、lnx6為解釋變量，用OLS回歸方法估計(jì)回歸模型。然后選擇無截距項(xiàng)、無趨勢(shì)項(xiàng)的ADF檢驗(yàn)，在5%的顯著性水平下，T檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量值為-2.141869，小于相應(yīng)臨界值-1.9725，協(xié)整檢驗(yàn)通過，證明了此回歸模型的合理性。

3.模型結(jié)果及檢驗(yàn)

在Eviews軟件中，分別生y與lnx1、lnx2、lnx3、lnx4、lnx5、lnx6的一階差分序列，然后以dy作為被解釋變量，以 dlnx1、dlnx2、dlnx3、dlnx4、dlnx5、dlnx6分別作為解釋變量，估計(jì)回歸模型式：

從結(jié)果中可以看出，該模型的可決系數(shù)R2=0.777018，Rˉ2=0.581909 ，可決系數(shù)不高，說明模型的擬合優(yōu)度也不高。F-statistic為3.982483，給定顯著性水平α=0.05，在F分布表中查出F臨界值為F0.05(5,9)=2.61，由于 F=3.982483＞F0.05(5,9)=2.61，因此可說明解釋變量對(duì)被解釋變量基本存在顯著影響。

其次，在Eviews8中使用White檢驗(yàn)來檢驗(yàn)?zāi)Ｐ褪欠翊嬖诋惙讲钚?，結(jié)果如表3所示：

表3 異方差檢驗(yàn)

結(jié)果表明，該模型通過異方差檢驗(yàn)，不存在異方差性（懷特檢驗(yàn)伴隨概率是0.5777）。

然后，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷淖韵嚓P(guān)性問題，由模型結(jié)果可以看出，Durbin-Watson值為1.256816，查表可得dl＜DW＜du，不能確定模型是否存在自相關(guān)。選取滯后階數(shù)“2”做BG檢驗(yàn)，顯示LM=TR2=7.457344，其p值為0.0240，表明存在二階自相關(guān)。

采取科克倫—奧克特迭代法作二階廣義差分回歸，得到修正模型的可決系數(shù)

R2=0.968261，Rˉ2=0.896849 ，可決系數(shù)較高，說明該模型的擬合優(yōu)度較好，F(xiàn)-statistic為13.55875，也得到了顯著提高，變量的解釋能力增強(qiáng)。選取滯后階數(shù)“1”作BG檢驗(yàn)，顯示LM=TR2=4.121537，在1%的顯著性水平下，X2臨界值為6.63490，因此模型不存在一階自回歸。

用Eviews軟件對(duì)變量做相關(guān)系數(shù)矩陣，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷亩嘀毓簿€性，結(jié)果如表4所示。

由表4可以看出，自變量之間不存在較強(qiáng)的多重共線性。因此，通過分析與實(shí)證檢驗(yàn)，最終得到模型為：

表4 相關(guān)系數(shù)矩陣檢驗(yàn)結(jié)果

（四）結(jié)果分析

從模型結(jié)果來看，一般公共服務(wù)支出規(guī)模、教育支出規(guī)模、農(nóng)林水事務(wù)支出規(guī)模、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出規(guī)模與城鄉(xiāng)居民收入差距之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，社會(huì)保障與就業(yè)支出規(guī)模，交通運(yùn)輸業(yè)支出規(guī)模與城鄉(xiāng)居民收入差距之間存在正相關(guān)關(guān)系。

1.從相關(guān)系數(shù)來看，增加一般公共服務(wù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出規(guī)模能明顯地縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。由于這幾個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目均屬于基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，旨在為城鄉(xiāng)居民提供更好的福利，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入的增加。尤其是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，精準(zhǔn)扶貧的推動(dòng)均需要完整有效的財(cái)政支農(nóng)體制支撐。各項(xiàng)支農(nóng)支出的規(guī)模直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，因此對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距均有正向作用。

2.通過觀察模型結(jié)果，在本次實(shí)驗(yàn)中，增加教育支出規(guī)模對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距雖也有一定的正向作用，但效果并不顯著。農(nóng)村地區(qū)教育資源匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村居民普遍受教育程度較低，以致長(zhǎng)期深陷自我孤立和封閉之中，缺乏生產(chǎn)積極性，開拓進(jìn)取精神不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)難以迅速發(fā)展。因此，近幾年來，國(guó)家高度重視各地教育的發(fā)展，也在教育支出上不斷增加資金投入。但很多優(yōu)勢(shì)教育資源仍被城市占有，農(nóng)村地區(qū)無論是教育基礎(chǔ)設(shè)施還是教育資源，與城市相比仍存在較大差距。由于本文教育支出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為城鄉(xiāng)教育支出的總和，無法對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)教育資源的分配做一個(gè)大致的分別核算，也就無法確定增加教育支出對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)程度，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)結(jié)果并不顯著。這也從側(cè)面反映了城鄉(xiāng)教育資源不均衡的問題，增加教育支出并未起到預(yù)期的明顯效果。

3.增加社會(huì)保障支出和交通運(yùn)輸支出反而會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距。首先，近年來我國(guó)社會(huì)保障體制處于不斷修改和完善的過程之中，但在較短的時(shí)期內(nèi)仍無法輻射到某些偏遠(yuǎn)或貧困地區(qū)，還不能實(shí)現(xiàn)完全的政策落實(shí)。湖南省社會(huì)保障體制主要針對(duì)城市居民，在農(nóng)村地區(qū)還沒有完全建立起完整有效的保障體系，以至于農(nóng)村居民從中受惠不夠，而城市居民所享受到的福利水平不斷得到提高。其次，交通運(yùn)輸支出規(guī)模擴(kuò)大，更高級(jí)的交通工具在全國(guó)逐漸普及，動(dòng)車、高鐵、飛機(jī)等交通工具供給迅速增加，不管是城市居民還是農(nóng)村居民，昂貴卻方便快捷的交通工具都逐漸代替了以往老舊傳統(tǒng)的出行方式，交通工具的支出增加也會(huì)導(dǎo)致人們的收入隱性減少。

四、地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

綜合參考實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果和湖南省地方實(shí)際發(fā)展情況，現(xiàn)提出以下建議，優(yōu)化當(dāng)?shù)刎?cái)政支出結(jié)構(gòu)：

（一）增加財(cái)政支農(nóng)力度

1.增加農(nóng)村一般公共服務(wù)供給規(guī)模。一直以來都存在著城鄉(xiāng)之間財(cái)政資金分配不均的問題，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持力度，在資源分配上可以適當(dāng)傾斜，以實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)均等化供給。具體來說，首先要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障農(nóng)村居民的基本生活需要，包括在農(nóng)村修建公路，開設(shè)基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生院，保障小學(xué)和初中的設(shè)施健全，以及建立必要的娛樂場(chǎng)所等。

2.提高支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的份額。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。即各地要根據(jù)實(shí)際情況，充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有條件優(yōu)勢(shì)，找到一條具有地方特色的創(chuàng)新發(fā)展道路，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，引進(jìn)高新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)的科技含量，力圖改變傳統(tǒng)的低效率生產(chǎn)方式，建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，這樣也會(huì)大大增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)增加產(chǎn)量的自信心，增強(qiáng)干勁，引導(dǎo)大家走向富裕。

（二）重視農(nóng)村教育發(fā)展

農(nóng)民普遍受教育程度較低也是農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期貧困的重要影響因素之一。城鄉(xiāng)地區(qū)教育資源長(zhǎng)期分配不均，城里的學(xué)生往往更有條件接受高質(zhì)量的教育，開闊眼界，并接觸到一流的學(xué)術(shù)成果，從而學(xué)以致用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。而很多農(nóng)村居民由于當(dāng)?shù)貤l件的限制，并沒有機(jī)會(huì)甚至是沒有意識(shí)去接受良好的教育，大部分農(nóng)民長(zhǎng)期守著自家的一畝三分地，安于現(xiàn)狀不求進(jìn)取，自然也就無法改變落后的生產(chǎn)現(xiàn)狀。

1.地方各級(jí)政府要重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，在優(yōu)勢(shì)教育資源配置上有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)適當(dāng)傾斜，增大農(nóng)村教育資金在財(cái)政支出中的投入。除了擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校規(guī)模，完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施之外，還可通過提高鄉(xiāng)村教師工資或城鄉(xiāng)學(xué)校定期交流合作的方式，進(jìn)一步向農(nóng)村學(xué)校輸送優(yōu)秀的高水平的教育資源，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的近距離“接軌”，也可拿出一部分專項(xiàng)資金用于資助農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀的貧困大學(xué)生進(jìn)一步深造。只有農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平得到有效提高，經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展才能擁有持續(xù)的動(dòng)力，城鄉(xiāng)發(fā)展差距也能有效縮小。

2.積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)村的生產(chǎn)效率普遍處于較低水平，這也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。因此要積極推動(dòng)農(nóng)村基層職業(yè)技能學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，為貧困群眾尤其是中青年人群提供免費(fèi)的職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。只有主要?jiǎng)趧?dòng)力群體的知識(shí)技能和就業(yè)能力得到有效提高，才能促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，帶動(dòng)脫貧致富。

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

從模型結(jié)果可以看出，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)仍不完善，社會(huì)保障覆蓋面積較小，無法很好地發(fā)揮社會(huì)保障制度應(yīng)有的作用。因此，要繼續(xù)增加社會(huì)保障支出資金投入。

1.基層政府要重視農(nóng)村居民最低生活保障制度的建設(shè)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況規(guī)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活水平線，并建立專項(xiàng)資金對(duì)貧困居民進(jìn)行補(bǔ)助，保障他們的基本生活需求。

2.要完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。相比較農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民普遍收入較高，也更能負(fù)擔(dān)起昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，但現(xiàn)在各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的受惠者仍然集中于城市，大量農(nóng)民在“天價(jià)”醫(yī)療費(fèi)面前選擇了放棄治療，這便會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村有效勞動(dòng)力的無謂“損失”。因此地方政府可以考慮適當(dāng)傾斜社會(huì)保障支出范圍，增加對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療補(bǔ)助，讓更多的農(nóng)民“看得起病”，這也是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的一種有效保護(hù)。

3.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如今，外出打工謀求發(fā)展的農(nóng)村青年逐漸增多，老年人在農(nóng)村中所占比例越來越大，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。政府要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)村老年人的基本生活，有條件的地區(qū)要給老年農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老補(bǔ)助，以減輕農(nóng)民的家庭負(fù)擔(dān)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管力度

由于地方制度的缺失和監(jiān)管力度的不足，支農(nóng)資金往往存在浪費(fèi)、擠占、挪用等問題。據(jù)調(diào)查，每年支農(nóng)資金下放之后，由于某些地方財(cái)政管理體系的混亂，這些資金往往被某些領(lǐng)導(dǎo)干部“私吞”，無法真正投入生產(chǎn)，以發(fā)揮支農(nóng)資金應(yīng)有的作用。

地方各級(jí)政府一定要建立起有效的資金監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)每一筆資金的處理都盡力做到完全“透明化”，準(zhǔn)確掌握每一筆資金的流向和使用情況，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，按期向人民群眾公開資金的使用情況，并歡迎人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)肅懲處擠占、挪用公款等違法行為，真正將每一筆資金落到實(shí)處。只有這樣，才能最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金的功效，真正提高農(nóng)村居民所享受到的福利水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。