潘毅剛

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員（公共政策）

當(dāng)前面臨的問題都是前進(jìn)中的問題，大多是長期結(jié)構(gòu)性問題的短期反映，完全可以通過改革開放的辦法去解決

剛剛過去的2018年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大而又深刻的變化。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在肯定2018年經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、取得來之不易成績的同時，用了一句措辭肯定的判斷，指出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)前所未有的不確定性特征：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。如此對經(jīng)濟(jì)當(dāng)下運(yùn)行狀態(tài)、外部環(huán)境和前景趨勢同時表示擔(dān)憂的判斷用語，是過去近20年歷次經(jīng)濟(jì)工作會議公報稿中所未有。即使是經(jīng)濟(jì)增長最堪憂的1998年和2008年兩次國際金融危機(jī)之時也未有見。

更值得關(guān)注的是，在指出我國還處在長期重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時，公報進(jìn)一步明確了對外部環(huán)境的判斷——“世界面臨百年未有之大變局”。這一判斷可說是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和政策方向未來大邏輯的基本前提。

從這一判斷出發(fā)，2019年面對的，不僅是國內(nèi)改革開放再出發(fā)的新起點(diǎn)，更是世界經(jīng)濟(jì)大變革、大調(diào)整的新起點(diǎn)。未來的一切經(jīng)濟(jì)問題，如果不放到這一大背景、大變化、大邏輯中去看，無疑是管中窺豹、坐井觀天。

從世界范圍來看，貿(mào)易摩擦的實質(zhì)不是貿(mào)易，而是中國作為崛起國和美國作為守成國的關(guān)系臨界調(diào)整。如果守成國無法正視崛起國已成為全球重要治理者之一的事實和趨勢，采取治理對抗的方式去面對，兩國經(jīng)濟(jì)的不合作就將成為世界經(jīng)濟(jì)最大的擾動源，經(jīng)濟(jì)全球化的絆腳石，有推動兩國陷入“修昔底德陷阱”之虞。

事實上，2018年受中美貿(mào)易緊張局勢加劇、金融環(huán)境收緊以及新興經(jīng)濟(jì)體增長放緩影響，全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長已于近期觸頂，下行風(fēng)險增加。國際機(jī)構(gòu)預(yù)測2018年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.7%，2019年和2020年均將增長3.5%。

2019年全球經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)是，主要國家貨幣政策由回歸正常逐步轉(zhuǎn)向緊縮的拐點(diǎn)出現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整風(fēng)險明顯加大，全球化趨勢遭遇困難和沖擊，聯(lián)合國、G20、APEC等國際組織的影響力有所削弱，地緣政治沖突形勢復(fù)雜。兩個世界大國經(jīng)濟(jì)競合方式的重大調(diào)整，將帶來經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則和供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的強(qiáng)制性調(diào)整，這對于參與其中的所有國家都將是一次考驗。

處變見智慧。面對明顯發(fā)生深刻變化的外部環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的方向、向有利于我的方向演變，關(guān)鍵是內(nèi)因，而不是外因。要清醒地看到，世界形勢從來沒有哪天確定過，這個世界也從來沒有因為變化而變得不美好。越大的變化，反而會帶來更大的機(jī)遇。能迎接變化、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)并轉(zhuǎn)危為機(jī)的，一定是那些處變不驚，辦好自己事情的。

更何況，外部環(huán)境發(fā)生變化，并沒有影響到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期態(tài)勢、基礎(chǔ)和條件。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有變，市場優(yōu)勢和制度比較優(yōu)勢沒有變，中國正在成為世界營商環(huán)境改善最快的國家之一。中國經(jīng)濟(jì)勢頭好、韌性足、潛力大、回旋空間依然寬廣。

當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)面臨的問題都是前進(jìn)中的問題，大多是長期結(jié)構(gòu)性問題的短期反映，完全可以通過改革開放的辦法去解決。這是2019年前所未有不確定環(huán)境中，最篤定的事。

變局考驗格局。不管外部環(huán)境如何變，我們只要做到高質(zhì)量發(fā)展的方向不變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線不變，全面深化改革開放的決心不變，一切危機(jī)都可化解，一切不確定性都可能轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。面對百年未有大變局，唯擁抱變化者進(jìn)、唯開放改革者勝！