□浙江省政府咨詢委綜合經(jīng)濟部、決策咨詢研究中心

對2019經(jīng)濟運行形勢既不能盲目樂觀，更不能過于悲觀，要清醒認識復(fù)雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，堅定信心，未雨綢繆，主動作為，奮力破難攻堅

2019是高水平全面建成小康社會的沖刺之年，是改革開放進入下一個40年的開局之年，是“十四五”規(guī)劃的謀劃啟動之年，做好2019的經(jīng)濟工作至關(guān)重要。當前，浙江正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，制度在變革、政策在調(diào)整、市場在波動、風險在累積，對2019經(jīng)濟運行形勢既不能盲目樂觀，更不能過于悲觀，要清醒認識復(fù)雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，堅定信心，未雨綢繆，主動作為，奮力破難攻堅。

建議2019GDP增長指標設(shè)定在6.5%左右。主要考慮，一是充分體現(xiàn)“走在前列要謀新篇”，要率先實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；二是為加快推進改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更好的條件，為解決新舊動能轉(zhuǎn)換和應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題和風險留有余地。

聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換 打好轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)

浙江經(jīng)濟仍然處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，要按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，集中精力、集中資金、集中要素，堅定不移地打好轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。利用中國國際進口博覽會平臺和我國進一步擴大進口的機遇，積極引進先進技術(shù)裝備和高新外資企業(yè)，助推企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展，提高“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的水平。發(fā)揮浙江制造業(yè)大省和數(shù)字經(jīng)濟大省的雙重優(yōu)勢，把信息化和工業(yè)化深度融合作為推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的加速器，努力創(chuàng)建全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先行區(qū)，以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效升級推動全省經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快出臺支持人工智能、柔性電子、集成電路、數(shù)字創(chuàng)意、新能源汽車等行業(yè)發(fā)展的專項政策，抓住行業(yè)洗牌的機會，著力培育一批具有全球影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。另一方面，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，支持企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化技術(shù)改造，對主營業(yè)務(wù)收入達到一定規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)采取技術(shù)改造事后獎補政策。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵工商資本注入農(nóng)村經(jīng)濟，并注意保護農(nóng)村投資者的合法權(quán)益。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力推進全域土地整治和農(nóng)村“三塊地”改革，促進農(nóng)用地高質(zhì)量流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，盤活農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地，使整治區(qū)域成為土地流轉(zhuǎn)先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)振興示范區(qū)、農(nóng)民長效增收機制實驗區(qū)。

深化科技體制改革，激發(fā)高端創(chuàng)新要素活力。補齊重大科技項目短板，采取超常規(guī)手段力爭在國家科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域取得若干突破性成果，加強重大科技設(shè)施布局。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資。借助上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板和浙江大灣區(qū)打造全球新經(jīng)濟重要策源地的機遇，深化創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域雙向開放，爭取投貸聯(lián)動和天使投資人個人所得稅政策，支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營科技銀行，打造國內(nèi)領(lǐng)先、具有較強國際影響力的創(chuàng)業(yè)投資集聚高地。加強招才引智，著力突破激勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸，完善科研人員的收入分配制度，增加科研人員在收入分配中的比重，取消績效支出占間接費用比例限制，不與單位績效工資基數(shù)掛鉤。

搶抓國家穩(wěn)投資系列政策措施機遇，加強項目謀劃與項目儲備。圍繞長江三角洲一體化、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略以及浙江“四大”建設(shè)，超前謀劃一批補短板、惠民生、增后勁的重大項目，爭取納入國家重大項目庫。鼓勵實施XOD+PPP等投融資新模式，引導(dǎo)社會資本以交通、城鎮(zhèn)、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向進行片區(qū)綜合開發(fā)，將土地以及未來新增財政收入等與社會投資者進行置換或捆綁實現(xiàn)項目自平衡，平滑政府財政支出。放寬民間資本準入，加快研究制訂鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資市政基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路和軌道交通、海洋經(jīng)濟、航空等領(lǐng)域的政策意見和實施細則。

通過消費提質(zhì)升級，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。完善促進消費體制機制。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案的通知》，謀劃降低浙江服務(wù)消費的市場準入門檻，完善促進實物消費結(jié)構(gòu)升級的政策體系。盡快出臺“浙江省放心消費城市評價標準”，讓各地放心消費建設(shè)工作有標可依。大力發(fā)展新消費模式，結(jié)合浙江在移動支付領(lǐng)域的技術(shù)、資本和平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)技能、生活服務(wù)等領(lǐng)域分享經(jīng)濟，休閑娛樂、旅游購物、醫(yī)療保健等領(lǐng)域體驗經(jīng)濟等各類服務(wù)新形態(tài)。

加快優(yōu)化營商環(huán)境，強化民營經(jīng)濟活力和優(yōu)勢

民營經(jīng)濟強則浙江強，民營經(jīng)濟好則浙江好。習(xí)近平總書記11.1重要講話發(fā)出了新時代大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的最強音，是堅持“兩個毫不動搖”的定海神針，是推動民營經(jīng)濟再創(chuàng)輝煌、激發(fā)民營企業(yè)家再立新功的強大動力。要以學(xué)習(xí)好、落實好習(xí)近平總書記重要講話精神為契機，加快優(yōu)化營商環(huán)境，強化民營經(jīng)濟的活力和優(yōu)勢。

推進“精兵簡政放權(quán)”，著力打造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。深化最多跑一次改革，推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進執(zhí)法監(jiān)管平臺、公共信用平臺、經(jīng)濟運行監(jiān)測分析平臺等重大項目建設(shè)，積極爭創(chuàng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范省。大力推進人才、金融、科技、土地以及資源能源等領(lǐng)域的要素市場化改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。抓住新一輪對外開放的機遇，打造國際化的營商環(huán)境，提高招商選資和利用外資的水平，重點推動金融、科技、信息、醫(yī)療健康、文化等領(lǐng)域的開放與合作。

建議將2019設(shè)為“優(yōu)化營商環(huán)境，強化民營經(jīng)濟”主題年，圍繞全面落實習(xí)近平總書記11.1重要講話精神，全力提振企業(yè)家信心，進一步強化民營經(jīng)濟的活力和優(yōu)勢。在認真落實中央近期密集出臺相關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江實際，抓緊出臺力度更大的政策措施，打造“人無我有、人有我優(yōu)”的民營經(jīng)濟發(fā)展政策高地。要加快構(gòu)建完善民營企業(yè)權(quán)益保護體系，貫徹落實好《浙江省企業(yè)權(quán)益保護規(guī)定》。要進一步降低稅負，全面落實稅收優(yōu)惠政策，對地方權(quán)限內(nèi)的稅費，在國家規(guī)定的幅度內(nèi)降到最低水平；進一步擴大增值稅抵扣范圍，如將制造業(yè)企業(yè)的貸款利息等納入增值稅抵扣范圍；消除房地產(chǎn)等領(lǐng)域的重復(fù)征稅；盡快清償?shù)胤秸蛧衅髽I(yè)對民營企業(yè)的負債；加快出口退稅、光伏產(chǎn)業(yè)補貼等政策落地；進一步下調(diào)企業(yè)社會保險費率的繳存比例。要落實國家有關(guān)政策，有效鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)把更多信貸資金投向民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)。要抓好企業(yè)幫扶“白名單”制度，抓緊開展對仍有較大發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)“一對一”幫扶服務(wù)，同時鼓勵有實力的行業(yè)龍頭企業(yè)，實施本行業(yè)上下游的兼并重組，加快僵尸企業(yè)市場出清。

以國際視野培育更多具有全球競爭力的一流企業(yè)。鼓勵和支持大中型民營企業(yè)和上市公司“走出去”整合全球資源，促進產(chǎn)地多元化與本土價值鏈提升。緊緊圍繞“一帶一路”倡議，通過品牌、研發(fā)管理等高端要素和高端價值鏈的出口，在境外設(shè)立加工組裝基地，合理布局境外產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)曲線出口。鼓勵實力雄厚的國有資本入股遇到階段性困難的民營企業(yè)，幫助民營企業(yè)共克時艱，共享收益。推動國有企業(yè)混合所有制改革，允許和支持民營資本控股國有企業(yè)，加快盤活優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)。

研究應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)的對策措施。加快研究出臺對出口較大企業(yè)專項支持政策，對出口企業(yè)參加“一帶一路”國家展會費用、出口信用保險費用和應(yīng)對摩擦訴訟費用予以支持補助。對于受中美貿(mào)易戰(zhàn)沖擊較大、遇到暫時困難的民營企業(yè)，要加強幫扶與引導(dǎo)。依托中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、中國（杭州、寧波）跨境電商綜試區(qū)、中東歐博覽會等開放平臺，探索建立貿(mào)易便利化機制，擴大進口和出口。

堅決打贏攻堅戰(zhàn) 全力防范金融風險

當前，浙江經(jīng)濟運行穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有變、變中有險，突出的問題是金融風險。居安思危、知危圖安，是馬克思主義的唯物辯證之道，我們要增強憂患意識，在繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)的同時，要更加強調(diào)打好防范化解金融風險的攻堅戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

加強政銀企合作，切實解決民營企業(yè)流動性困境與融資難題。要成立專項紓困基金，增加區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、新興產(chǎn)業(yè)等重點民營企業(yè)流動性。專項基金由政府財政、民營強企、金融機構(gòu)共同出資組成?；鹁戎钠髽I(yè)名單由專家團隊確定，并向全社會公布。加快破解上市公司股權(quán)質(zhì)押平倉風險，扎實推進P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風險處置，有序化解地方政府隱形債務(wù)。加大對民營企業(yè)發(fā)債的政策激勵，對承銷民營企業(yè)債券的金融機構(gòu)加大財政獎勵力度，發(fā)揮政策性擔保公司作用，為民營企業(yè)發(fā)債提供增信支持。向國家層面提出建議，改革銀行考核機制，合理降低銀行業(yè)利潤考核目標，強化社會責任意識和自我革命精神，切實降低企業(yè)融資成本。

創(chuàng)新調(diào)控方式，保證房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。借鑒深圳建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系做法，進一步提高租賃住房供地比例，建立多層次的住房供給體系。加快建成浙江省住房租賃與交易監(jiān)管服務(wù)平臺，注重房地產(chǎn)市場的預(yù)期引導(dǎo)和商品房預(yù)售價格管控，強化市場秩序監(jiān)管。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+房地產(chǎn)”等合作模式，拓展商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、健康地產(chǎn)等多元化發(fā)展方向，注重產(chǎn)品創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

堅持保障和改善民生 維護經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定

改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的目的，也是發(fā)展經(jīng)濟的重要手段，越是經(jīng)濟下行壓力加大，越要重視改善民生，把改善民生作為穩(wěn)增長的壓艙石。

加大穩(wěn)就業(yè)力度，努力確保收入增速快于GDP增速。積極支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，努力把調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4.5%左右。允許經(jīng)營困難的企業(yè)與職工開展集體協(xié)商，通過適當調(diào)整薪酬、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、在崗培訓(xùn)等措施，保留職工的就業(yè)崗位。切實幫扶離校未就業(yè)大學(xué)生、就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)，全面推進“浙江無欠薪”行動。加強對失業(yè)人員的救助，對符合條件的要及時發(fā)放失業(yè)保險金、納入低保范圍，防止因救助不到位而使他們的生活陷入困境。積極推動科研人員、技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民等重點群體增收，帶動城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，力爭更快增長。

積極鼓勵社會資本進入民生領(lǐng)域。進一步落實促進民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦養(yǎng)老等領(lǐng)域發(fā)展的政策意見。切實保護民營企業(yè)參與PPP項目的相關(guān)權(quán)益，簡化手續(xù)、制定政策，拓展民間資本投入的渠道。建立社會化風險分擔機制，探索公建民營、購買服務(wù)、委托管理、合資合作等多種民間資本參與方式，改進和完善相應(yīng)的金融服務(wù)。

著力破解百姓關(guān)注的民生難題。進一步深化醫(yī)療制度和醫(yī)療保障制度改革，通過對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)橫向并購、聯(lián)營連鎖、擴建，鼓勵民辦優(yōu)質(zhì)醫(yī)院等途徑，讓更多群眾分享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。著力補齊學(xué)前教育短板，加大學(xué)前教育投入和師資培養(yǎng)力度。著力解決“養(yǎng)老難”的問題。鼓勵和引進社會資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域，補齊養(yǎng)老服務(wù)人才短板，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快智慧交通建設(shè)，積極規(guī)劃公共停車場，著力解決好大城市“行車停車難”的問題。按照建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉住房制度的要求，加快建立完善新時代城鎮(zhèn)住房制度方案，切實抓好平安建設(shè)和安全生產(chǎn)各項工作。