■邳組宣

“現(xiàn)在我們梅苑小區(qū)環(huán)境整潔，黨員志愿活動(dòng)豐富，鄰里關(guān)系融洽，一年前可不是這樣，這都得益于小區(qū)成立了黨支部！”嚴(yán)大爺在梅苑小區(qū)居住了13年，說(shuō)起小區(qū)的變化感觸頗深。

邳州市有28個(gè)城市社區(qū)、700個(gè)小區(qū)。此前，由于城市黨建沒(méi)有延伸到小區(qū)，存在社區(qū)對(duì)小區(qū)缺乏管理、小區(qū)內(nèi)黨員作用難以發(fā)揮、物業(yè)公司無(wú)人監(jiān)督、業(yè)主和物業(yè)矛盾叢生等問(wèn)題。為徹底打通城市基層黨建的“神經(jīng)末梢”，2018年初，邳州市開(kāi)始推行“社區(qū)進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)，即貫通“街道—社區(qū)—小區(qū)”三級(jí)黨建體系，打破現(xiàn)有小區(qū)建制，直接或聯(lián)合成立小區(qū)黨支部121個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨組織在居民小區(qū)的全覆蓋。

組織進(jìn)小區(qū)，織密黨建覆蓋網(wǎng)

寒意漸濃時(shí)節(jié)，運(yùn)河街道文聯(lián)巷片區(qū)黨支部會(huì)議室內(nèi)卻一派暖意融融，家住文聯(lián)巷的范師傅正在和小區(qū)里的其他50名黨員一起參加“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)?！拔以嵌悇?wù)局的工作人員，有40多年黨齡，退休后每次參加黨員活動(dòng)都要到單位去?，F(xiàn)在，家門(mén)口就能找到組織，而且我還能幫助收集民意，幫助群眾解決一些小問(wèn)題，這種感覺(jué)真好！”

讓黨員找到組織并發(fā)揮作用，只是邳州市開(kāi)展“社區(qū)進(jìn)小區(qū)”，讓公權(quán)力全面介入公共領(lǐng)域的作用之一。近年來(lái)，邳州市依照規(guī)模適度、邊界清晰、無(wú)縫覆蓋、運(yùn)行高效的要求，在充分考慮城鄉(xiāng)差異、管理幅度、服務(wù)人數(shù)等現(xiàn)實(shí)因素后，通過(guò)直接建立或聯(lián)合建立兩種方式，實(shí)現(xiàn)全市小區(qū)黨組織全覆蓋。為便于精細(xì)管理，邳州市還在排查小區(qū)內(nèi)黨員數(shù)量的基礎(chǔ)上，建立樓道黨小組367個(gè)。此外，邳州市積極探索推廣“民警書(shū)記”制度，由社區(qū)民警擔(dān)任小區(qū)黨支部書(shū)記（副書(shū)記），讓片區(qū)民警更多參與到社區(qū)、小區(qū)的日常事務(wù)與黨務(wù)工作中，使社區(qū)黨建與社會(huì)治理深度融合。

位于淮河路的華鑫公寓是個(gè)老舊小區(qū)，由于沒(méi)有物業(yè)公司管理，院內(nèi)雜草叢生，亂搭亂建成風(fēng)，居民怨言較多。2018年7月，索家社區(qū)將華鑫公寓和另外4個(gè)相鄰小區(qū)組成聯(lián)合黨支部，并整合5個(gè)小區(qū)的物業(yè)服務(wù)，實(shí)施“七個(gè)共同”，即小區(qū)服務(wù)共同創(chuàng)辦、文化活動(dòng)共同舉辦、思想教育共同組織、小區(qū)安全共同防范、小區(qū)環(huán)境共同治理、居民困難共同救助、矛盾糾紛共同化解，做到了小區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

如今，邳州市所有小區(qū)不僅建立了黨組織，還擁有了獨(dú)立的活動(dòng)場(chǎng)所，切實(shí)讓小區(qū)業(yè)主身邊能找到黨員、有事能找到組織、活動(dòng)能找到陣地。

管理進(jìn)小區(qū)，下好共建共享棋

“這是所有業(yè)主的共有資產(chǎn)，適當(dāng)收取一定費(fèi)用是可以的，但不能太高?！薄罢l(shuí)用誰(shuí)付費(fèi)，我認(rèn)為很合理。”

近日，戴圩街道金水杉小區(qū)黨支部活動(dòng)室內(nèi)，黨支部成員、黨員代表、業(yè)主代表正在和物業(yè)公司一起商議地下和地面停車(chē)場(chǎng)是否應(yīng)該收費(fèi)的問(wèn)題，雙方你一言我一語(yǔ)，氣氛活躍。

金水杉小區(qū)是一處新建小區(qū)，由于小區(qū)物業(yè)管理不善，公共服務(wù)缺位現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，居民將怨氣歸結(jié)到物業(yè)公司，因此拒交物業(yè)費(fèi)，而物業(yè)公司因?yàn)槿狈Y金運(yùn)作導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下滑，由此陷入惡性循環(huán)。八楊社區(qū)了解到該小區(qū)現(xiàn)狀后，派駐社區(qū)副書(shū)記擔(dān)任小區(qū)黨支部書(shū)記，組建黨支部。通過(guò)支部引領(lǐng)，小區(qū)選舉了有威信、群眾信服的身邊人組成業(yè)主委員會(huì)，黨支部還搭建起業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司問(wèn)題共商、困難互幫、利益協(xié)調(diào)、共促共建的平臺(tái)，做到居民有后盾、物業(yè)有監(jiān)督。

無(wú)獨(dú)有偶，運(yùn)河街道祥和苑小區(qū)在黨支部的指導(dǎo)和監(jiān)督管理下，自覺(jué)把業(yè)主滿不滿意、認(rèn)不認(rèn)可作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，并擇優(yōu)引進(jìn)物業(yè)公司做好小區(qū)服務(wù)；三連社區(qū)主動(dòng)接管錦江小區(qū)物業(yè)，創(chuàng)新業(yè)主自治，通過(guò)建立誠(chéng)信紅黑榜，引導(dǎo)教育業(yè)主樹(shù)立權(quán)、責(zé)、利對(duì)等意識(shí)。此外，各黨支部還以拆除私搭亂建違章建筑為突破口，引導(dǎo)業(yè)主參與小區(qū)公共空間整治，全市各小區(qū)累計(jì)恢復(fù)被毀綠地3.6萬(wàn)平方米，新建停車(chē)位1.3萬(wàn)個(gè)，收益全部用于興建小區(qū)公共設(shè)施及從事公益事業(yè)。

“小區(qū)黨支部的職能就是把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)，形成小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)和黨員群眾多元參與、共同治理的工作機(jī)制?！壁菔形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

如今，在黨組織覆蓋的前提下，邳州市所有小區(qū)做到了物業(yè)服務(wù)全覆蓋、業(yè)委會(huì)全覆蓋、公共空間治理全覆蓋、公共收益共享全覆蓋。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，通過(guò)有償化使用、職業(yè)化管理、社會(huì)化投入，全市小區(qū)居民滿意度已升至90%以上。

服務(wù)進(jìn)小區(qū)，凝聚黨員群眾心

鑫惠花園南區(qū)10號(hào)樓住著一位孤寡老人，每天樓道黨員都會(huì)到他家轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，陪老人聊天解悶?！包h員巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，我們立即安排進(jìn)行了幫扶。”小區(qū)黨支部書(shū)記馬玉好說(shuō)。

樓內(nèi)居民有困難就近解決，是構(gòu)建小區(qū)黨組織精準(zhǔn)化服務(wù)體系的舉措之一。為了讓百姓坐在家中就能享受到方便、快捷、舒心的服務(wù)，邳州市把基層黨建與小區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，著力增強(qiáng)小區(qū)黨組織的服務(wù)功能，開(kāi)設(shè)“幸福驛站”，該驛站既是社情民意的收納箱、政策宣講的咨詢點(diǎn)，也是居民閑暇時(shí)家長(zhǎng)里短、休閑娛樂(lè)的茶話室；設(shè)置網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站，業(yè)主通過(guò)手機(jī)上APP終端，將投訴、報(bào)修、問(wèn)詢、公告通知及繳費(fèi)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)對(duì)接；建立小區(qū)“資金池”，集中管理公共空間治理中的資金收益，資金全部用于改善小區(qū)公共設(shè)施及環(huán)境整治，救助困難群眾；合理選配樓道志愿者，由黨員骨干、退休老干部、熱心黨員和群眾代表等擔(dān)任，并結(jié)合特長(zhǎng)合理配置。此外，結(jié)合邳州市開(kāi)展的“我是黨員我?guī)ь^”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)小區(qū)黨員佩戴黨員徽章、黨員家庭懸掛標(biāo)志牌，增強(qiáng)黨員服務(wù)群眾的自覺(jué)。

一時(shí)間，瑞興小區(qū)黨員建立了四小志愿隊(duì)，全方位服務(wù)居民；二廟城市花園小區(qū)每個(gè)月組織黨員進(jìn)行大走訪；錦江花園小區(qū)地勢(shì)低洼，小區(qū)黨支部組織黨員把小區(qū)東門(mén)、北門(mén)地勢(shì)進(jìn)行加固、抬高；中匯汽車(chē)城黨支部建立了黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度，定期組織志愿服務(wù)活動(dòng)……截至目前，各小區(qū)累計(jì)修繕小區(qū)內(nèi)部道路1.2萬(wàn)平方米、下水管網(wǎng)1.1萬(wàn)米、活動(dòng)廣場(chǎng)313個(gè)，組織開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)近千次。

“在解決好小區(qū)的事沒(méi)人干、社區(qū)的人沒(méi)事干的問(wèn)題后，我們下一步工作重點(diǎn)就是要補(bǔ)齊社區(qū)治理中逐步發(fā)現(xiàn)的服務(wù)短板，切實(shí)做到事業(yè)有人干、服務(wù)有質(zhì)量、困難有幫扶、經(jīng)費(fèi)有保障。開(kāi)展‘社區(qū)進(jìn)小區(qū)’活動(dòng)，真正將小區(qū)黨組織建成‘有求必應(yīng)、一呼百應(yīng)’的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。”邳州市委常委、組織部長(zhǎng)吳永揚(yáng)說(shuō)。