蔡翠紅　黃子玲

摘? ?要：孔子學(xué)院和歌德學(xué)院都是借助公共外交提高國家文化軟實(shí)力的重要代表。文章通過對孔子學(xué)院與歌德學(xué)院的美國實(shí)踐的考察，以及對兩者公共外交的戰(zhàn)略理念及目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制、實(shí)踐模式與策略、公共外交實(shí)施效果的比較，文章認(rèn)為，從微觀層面看，孔子學(xué)院與歌德學(xué)院在公共外交施動者關(guān)系、運(yùn)作模式、拓展策略等整體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面的差異，導(dǎo)致雙方在公共外交效果上的差異;從宏觀層面看，美國對孔子學(xué)院產(chǎn)生特定觀感及評價(jià)、部分美國孔子學(xué)院被關(guān)閉的原因包括中美實(shí)力變化的國際環(huán)境因素、美國政客及智庫等國內(nèi)政治驅(qū)動因素、中美文化價(jià)值觀差異因素等。

關(guān)鍵詞：公共外交 孔子學(xué)院 歌德學(xué)院

公共外交已成為各國影響他國民眾的重要政治戰(zhàn)略之一，成為國與國之間影響彼此關(guān)系的橋梁。其中，語言推廣機(jī)構(gòu)是公共外交中的重要一環(huán)。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家在很久以前就開始在世界各地設(shè)置該國的語言和文化推廣機(jī)構(gòu)，如亞洲地區(qū)的韓國世宗學(xué)堂、日本國際交流基金會，歐洲地區(qū)的英國文化協(xié)會、法國文化協(xié)會、西班牙塞萬提斯學(xué)院、德國歌德學(xué)院等。這些機(jī)構(gòu)都是在該國政府全面或部分資助下運(yùn)營，旨在借助這些機(jī)構(gòu)在海外傳播本國語言及文化，改善海外民眾對本國的認(rèn)知形象，從而提高國家軟實(shí)力。

中國設(shè)立孔子學(xué)院的初衷同樣是希望借助公共外交手段提高軟實(shí)力。自從2004年在韓國開辦第一家孔子學(xué)院后，“截至2019年6月，全球155個(gè)國家（地區(qū)）建立了539所孔子學(xué)院和1129個(gè)孔子課堂”[1]。然而，由于種種原因，近幾年美國國內(nèi)屢傳對孔子學(xué)院的質(zhì)疑及批評。截至2019年5月，已有24家大學(xué)宣布與孔子學(xué)院終止合作。

在此背景下，本文選取中國、德國作為公共外交行動者，選取美國為兩者行使公共外交的對象國，分別比較中國孔子學(xué)院與德國歌德學(xué)院在美國的推廣與運(yùn)作模式，以公共外交的視角檢視兩國在公共外交實(shí)踐層面的差異，解讀同樣為語言機(jī)構(gòu)的歌德學(xué)院能夠在美國穩(wěn)定運(yùn)作，而孔子學(xué)院卻在近期受到挫折的原因，從而為孔子學(xué)院發(fā)展提出相關(guān)建議。

一、作為公共外交載體的語言文化機(jī)構(gòu)

公共外交一詞最早由美國學(xué)者埃德蒙德·格利恩（Edmund Gullion）提出，根據(jù)美國國家圖書館所出版的國際關(guān)系術(shù)語詞典中的描述，“公共外交”是指政府資助的旨在告知或影響其他國家公眾輿論的項(xiàng)目，主要工具是出版物、電影、文化交流、廣播和電視[2]。南加州大學(xué)公共外交研究中心對公共外交的定義是，“主權(quán)國家與其他國家的公眾進(jìn)行交流，旨在向海外受眾提供信息、施加影響，以促進(jìn)國家利益及其外交政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”[3]。中國學(xué)者韓方明將公共外交的行為者及特性整理成四點(diǎn)：政府主導(dǎo);對象為海外公眾;手段為公關(guān)、傳播、交流等;最終目的是藉由影響外國公眾的態(tài)度推進(jìn)本國外交政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[4]。趙啟正則認(rèn)為，公共外交由政府主導(dǎo)，以外國政府及公眾為對象，以提高本國形象為目的[5]?？梢姡餐饨徊]有統(tǒng)一的定義，但可以明確的是，公共外交的施動者、渠道、接受者分別是政府、各種傳播媒介及渠道、公眾，其中最重要的部分就是公眾如何看待公共外交的施動者。

公共外交的實(shí)踐載體多種多樣，本文為什么針對語言推廣機(jī)構(gòu)做研究？美國駐都柏林大使館的公共外交顧問邁克爾·麥克蘭（Michael McClellan）曾提出“公共外交傳播金字塔”模型。邁克爾將公共外交定義為：“由發(fā)動（提倡）國制定戰(zhàn)略規(guī)劃和推行信息、文化及教育項(xiàng)目，以便在目標(biāo)國創(chuàng)造輿論環(huán)境，使目標(biāo)國政治領(lǐng)導(dǎo)人能夠作出有利于發(fā)動國外交政策目標(biāo)的決策”[6]。根據(jù)以上定義，他提出了一個(gè)“公共外交的傳播金字塔”：認(rèn)知、興趣、知識、倡導(dǎo)及行動（見圖1）。根據(jù)該金字塔所提出的概念，公共外交的發(fā)動國是否能說服其目標(biāo)國家在國際外交場域上執(zhí)行對其有利的政策，關(guān)鍵在于以上所提到的五個(gè)傳播過程的成功與否。

麥克蘭認(rèn)為，為了讓一國領(lǐng)導(dǎo)人采取行動，他們一般需要在更廣泛的社會中得到某種程度的政治支持;而在這個(gè)傳播的過程當(dāng)中，語言與文化的吸引力扮演著不可或缺的角色。一個(gè)國家要傳播及建立良好的國家形象，首先必須讓公眾有機(jī)會接收到相關(guān)信息，因此在最初“認(rèn)知”的過程中，公共外交發(fā)動國需要動用的是廣泛的媒介力量去提高其能見度，針對的目標(biāo)是公眾，并沒有特定的對象。一般來說，大眾傳媒是首要主力，如中國的新華網(wǎng)、德國的德國之聲都是其提高國家能見度的媒介;當(dāng)海外民眾對一個(gè)國家有一定的了解之后，他可能會受到其文化、政策和價(jià)值觀的影響。因此，這時(shí)的目標(biāo)群眾就會縮小，這些對于發(fā)動國產(chǎn)生興趣的特定受眾便開始更積極關(guān)注該國信息，而文化活動、語言學(xué)習(xí)等項(xiàng)目也吸引著他們參加;接著這些人又因?yàn)榕d趣而參與學(xué)術(shù)及交流項(xiàng)目，也可能到發(fā)動國學(xué)習(xí)，他們大多是學(xué)生、教授、知識分子等;然后，他們就會在與該國有關(guān)的議題上支持其立場，并在日后間接影響母國對該國行使對其有利的政策。[7]

回到公共外交的本質(zhì)，即國家實(shí)踐公共外交的目的就是為了透過文化、價(jià)值觀的吸引力爭取海外公眾的支持與認(rèn)同。然而，如果缺少了對語言的了解，受眾對該國家的理解及認(rèn)同就很有限，因此公共外交所使用的傳播手段離不開語言的力量，無論是大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)，還是國家間的直接人員交流都需要一個(gè)共通的語言去傳遞，如果能夠成功推廣該語言而引起受眾的學(xué)習(xí)興趣及理解，其文化與價(jià)值觀也會跟著傳播。因此，一國語言在國際上的普及程度會直接關(guān)系到一個(gè)國家的權(quán)力與影響力。然而，當(dāng)前國際上處于語言及價(jià)值觀接收來源極度不平衡的狀態(tài)，英語在國際傳播媒介、跨國公司、國際組織中都還是處于主導(dǎo)地位?！罢Z言霸權(quán)會影響政治話語力。一旦一種語言形成霸權(quán)，就意味著以這種語言為母語的國家和民族將很容易擁有信息霸權(quán)和文化霸權(quán)，并有利于其政治話語權(quán)”[8]。因此，平衡國際語言使用的比例，讓其他國家也有機(jī)會使用自己的語言發(fā)聲及推廣自身文化，語言文化機(jī)構(gòu)的作用就相當(dāng)重要。

歌德學(xué)院為德國對外語言文化推廣機(jī)構(gòu)的代表，總部設(shè)在慕尼黑，官方正式的名稱為“Goethe-Institut e.V.”。目前已在98個(gè)國家設(shè)立了159個(gè)機(jī)構(gòu)。除了與當(dāng)?shù)匚幕瘏f(xié)會、圖書館和語言學(xué)習(xí)中心結(jié)合之外，歌德學(xué)院還在許多國家設(shè)有聯(lián)絡(luò)處[9]。歌德學(xué)院的前身為德意志學(xué)院，成立背景是在魏瑪共和國時(shí)期為了在與法國領(lǐng)土紛爭中通過語言與文化的宣傳為德國博得同情，在幾位學(xué)者的推動下創(chuàng)立于1923年。二戰(zhàn)后，德意志學(xué)院被美國占領(lǐng)而關(guān)閉，而1951年成立的歌德學(xué)院則是德意志學(xué)院的延伸。一開始的目標(biāo)對象是針對海外德文教師進(jìn)行更深入的培訓(xùn)，后來才擴(kuò)張到直接提供德語教學(xué)服務(wù)，并獲得外交部的資金支持[10]。歌德學(xué)院致力于在不同國家針對海外受眾培訓(xùn)德語，宣傳德國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會現(xiàn)況，加深海外民眾對德國的了解，塑造良好的國家形象。

孔子學(xué)院則為中國語言文化推廣機(jī)構(gòu)的代表。自從2004年第一家孔子學(xué)院在韓國開辦后，孔子學(xué)院橫跨歐亞非三大洲，其中，美洲的孔子學(xué)院在各大洲中最多，總共有150家，大洋洲的孔子學(xué)院數(shù)量最少，僅20家[11]。截至2019年6月，在美洲的150所中，美國就占了95所。為了促進(jìn)孔子學(xué)院在美國的發(fā)展，孔子學(xué)院在美國還專門設(shè)置了“孔子學(xué)院美國中心”（Confucius Institute U.S. Center）?？鬃訉W(xué)院的成立背景一方面是適應(yīng)市場的需求，因?yàn)樯虡I(yè)、教育、文化吸引力都影響著世界語言學(xué)習(xí)的趨勢，中國的崛起帶動漢語學(xué)習(xí)需求的增加;另一方面則是中國公共外交的需要，因?yàn)橥ㄟ^語言文化的推廣可以增進(jìn)外國民眾對中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的了解，從而提高國家軟實(shí)力。

二、歌德學(xué)院與孔子學(xué)院在美國運(yùn)作的實(shí)踐比較

在整個(gè)公共外交的傳播過程當(dāng)中，教育、語言及文化學(xué)習(xí)扮演著很重要的部分，因?yàn)楣餐饨坏闹饕康闹痪褪菭幦≈R分子及學(xué)者們對公共外交行使國的認(rèn)可，進(jìn)而影響目標(biāo)國家的輿論，推動有利于該國的政策形成和政策實(shí)施。而語言文化機(jī)構(gòu)具體的運(yùn)作實(shí)踐則是影響公共外交最終效果的基礎(chǔ)。

（一）公共外交理念融入發(fā)展歷程與目標(biāo)

無論是歌德學(xué)院還是孔子學(xué)院，其設(shè)計(jì)都包含著公共外交的戰(zhàn)略需求。歌德學(xué)院在美國成立的宗旨與其歷史背景有關(guān)。二戰(zhàn)之后東西德分裂，西德成為美國控制下的盟友，當(dāng)時(shí)西德不管是在政治或經(jīng)濟(jì)上都依賴美國，以文化軟實(shí)力維持良好的美德關(guān)系是當(dāng)時(shí)西德外交最重要的支柱之一。因此，歌德學(xué)院在20世紀(jì)60年代開始向海外發(fā)展的時(shí)候，美國也成為歌德學(xué)院海外擴(kuò)展的首選。歌德學(xué)院在1967年進(jìn)入美國波士頓與舊金山，后來又先后在紐約（1969年）、芝加哥（1978年）、洛杉磯（1983年）、華盛頓哥倫比亞特區(qū)（1990年）設(shè)立。因此，全美總共有6家歌德學(xué)院，均分布在著名城市。[12]

美國歌德學(xué)院的宗旨是：“塑造和修復(fù)德國在美國的形象、展示當(dāng)代德國文化、在美國教育體系中培養(yǎng)德語和德語文化、建立跨大西洋文化和思想交流網(wǎng)絡(luò)”[13]。為了正確呈現(xiàn)德國的形象及減少偏見，歌德學(xué)院致力于語言及文化的推廣，希望喚起“美國教育體系內(nèi)的德語教學(xué)”，因此，與美國德語教師協(xié)會（American Association of Teachers of German）的合作成為歌德學(xué)院的主要任務(wù)之一;同時(shí)，在二戰(zhàn)后德國為了消除外國對其敵意及降低德國企圖“文化入侵”的疑慮，德國自詡為“歐洲文化的一部分”，也就是說，德國其實(shí)也代表著歐洲，為歐盟重要的一部分，而并不僅僅代表德國一個(gè)國家。歌德學(xué)院當(dāng)前在美國運(yùn)作的期望是建立“跨大西洋的文化和學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)組織”，將歐洲的知識、藝術(shù)作為緩解潛在政治沖突的解決方法，并努力成為美國社會最強(qiáng)有力的伙伴。[14]

同樣，孔子學(xué)院的成立也是基于提升中國形象的公共外交訴求。2007年，胡錦濤在十七大報(bào)告中曾提到“提高國家文化軟實(shí)力”的重要性;10年后，中國國家主席習(xí)近平更帶領(lǐng)中央改革小組發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》，指出中國需要透過多樣的傳播渠道加強(qiáng)中外人文交流，并“加大漢語國際推廣力度，支持更多國家將漢語教學(xué)納入國民教育體系，努力將孔子學(xué)院打造成國際一流的語言推廣機(jī)構(gòu)，為提升中國文化形象而努力”。[15]

孔子學(xué)院的宗旨就是透過“加強(qiáng)中國與世界各國教育文化交流合作，發(fā)展中國與外國的友好關(guān)系”，目的是“促進(jìn)世界多元文化發(fā)展，并且構(gòu)建和諧世界”[16]。孔子學(xué)院的成立過程及其宗旨，很明顯地反映出中國對中外語言文化交流的重視，以及借此拓展文化公共外交的愿望。

在實(shí)際機(jī)構(gòu)運(yùn)作的具體目標(biāo)表述上，歌德學(xué)院和孔子學(xué)院略有不同。德國的歌德學(xué)院主要宗旨為：“德語推廣、介紹德國的文化、社會及政治生活相關(guān)信息，以及促進(jìn)國際文化交流合作”[17]。而孔子學(xué)院的宗旨中則強(qiáng)調(diào)孔子學(xué)院“致力于適應(yīng)世界各國（地區(qū)）人民對漢語學(xué)習(xí)的需要，增進(jìn)世界各國（地區(qū)）人民對中國語言文化的了解，加強(qiáng)中國與世界各國教育文化交流合作”[18]。這兩者最大的差異是，歌德學(xué)院除了對外介紹德國語言及文化，還包含了社會、政治生活等相關(guān)信息，而孔子學(xué)院則不包含語言、教育及文化以外的內(nèi)容。孔子學(xué)院對政治理念的回避性本意是為了避免矛盾和爭議，但某種程度上也是近期西方國家的質(zhì)疑及批判的原因之一，認(rèn)為孔子學(xué)院避免對敏感問題的談?wù)撌窍拗拼髮W(xué)的學(xué)術(shù)自由，而這些質(zhì)疑和批評限制了孔子學(xué)院公共外交功能的發(fā)揮。

（二）組織架構(gòu)體現(xiàn)公共外交施動者關(guān)系

為了考察公共外交施動者關(guān)系，本部分將針對歌德學(xué)院及孔子學(xué)院與政府的關(guān)系、資金來源、組織結(jié)構(gòu)及人員組成分別進(jìn)行說明。歌德學(xué)院與孔子學(xué)院最大的差異莫過于與政府的關(guān)系和辦學(xué)模式，這也成了孔子學(xué)院公共外交受挫的主要原因之一。

1.法律性質(zhì)與政府關(guān)系

歌德學(xué)院于1976年與外交部達(dá)成協(xié)議，歌德學(xué)院被視為“獨(dú)立的文化組織”，是非營利的“注冊協(xié)會”。雖說該組織為非營利組織且獨(dú)立運(yùn)行，但是與德國外交部關(guān)系匪淺。簡單而言，歌德學(xué)院是德國外交部憲法規(guī)定的對外文化政策職責(zé)范圍內(nèi)所委托的中介，主要履行外交部所派遣的任務(wù)，包含德語推廣，介紹德國的文化、社會及政治生活，促進(jìn)國際文化合作等。[19]

根據(jù)歌德學(xué)院與外交部簽訂的合作協(xié)議，即《基本協(xié)議》[20]，雙方必須共同履行以下義務(wù)：一方面，外交部必須向歌德學(xué)院公開與其工作內(nèi)容有關(guān)的重要決定，也包含外交代表團(tuán)發(fā)布的重要報(bào)告，同時(shí)，外交部在舉辦與歌德學(xué)院有關(guān)的會議時(shí)也須邀請歌德學(xué)院的代表參加，并針對歌德學(xué)院的工作內(nèi)容給予建議及評價(jià);另一方面，歌德學(xué)院也應(yīng)該向外交部匯報(bào)組織運(yùn)營的相關(guān)信息，特別是年度報(bào)告與影響外交部對外公共關(guān)系的相關(guān)內(nèi)容，并持續(xù)向外交部發(fā)送重要函件，匯報(bào)重大信息;對影響歌德學(xué)院和外交部或駐外使館關(guān)系的問題應(yīng)征求外交部的意見。

由此可知，德國外交部及歌德學(xué)院的關(guān)系在一般情況下并不是上級對下級的關(guān)系，而是通過互相對話及交流去推動歌德學(xué)院的對外工作，雙方的關(guān)系是平等的，外交部在歌德學(xué)院的運(yùn)作當(dāng)中只是扮演推動者的角色。然而，在某些特殊的情況下，外交部的權(quán)力高于歌德學(xué)院，包括：設(shè)立或關(guān)閉文化機(jī)構(gòu)，須經(jīng)外交部同意;歌德學(xué)院應(yīng)遵守外交部關(guān)于設(shè)立或關(guān)閉文化機(jī)構(gòu)的建議;當(dāng)外交使節(jié)因?yàn)槠湔温氊?zé)而對歌德學(xué)院的工作內(nèi)容有異議時(shí)，歌德學(xué)院必須采取適當(dāng)行動;向國家元首或政府首腦發(fā)出文化活動的邀請必須由外交使團(tuán)團(tuán)長發(fā)出;對外國使團(tuán)團(tuán)長和成員的邀請應(yīng)與外交使團(tuán)商定[21]。另外，歌德學(xué)院必須根據(jù)各個(gè)國家的法律及規(guī)定運(yùn)營，應(yīng)該依照各國法規(guī)調(diào)整其政策。

中國于1987年成立了“國家對外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由國務(wù)院11個(gè)部門組成;而國家漢辦的全名是“國家對外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，它是國家對外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，直屬教育部管理[22]。后來歷經(jīng)幾次整頓，2006年改成國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組;組成的部門包括：國務(wù)院辦公廳、教育部、財(cái)政部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、文化部、國家廣播電影電視總局（國際廣播電臺）、新聞出版總署、國務(wù)院新聞辦公室、國家語言文字工作委員會等[23]，并且在上述部門所組建的領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置“國家漢辦”。自2008 年起，國家漢辦并入孔子學(xué)院總部，因此，目前孔子學(xué)院的官網(wǎng)統(tǒng)稱“孔子學(xué)院總部”，同時(shí)也為“國家漢辦”。[24]

簡單來說，孔子學(xué)院與漢辦的關(guān)系是“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，國家漢辦及孔子學(xué)院總部是同一機(jī)構(gòu)[25]?！皟蓧K牌子”的意思是兩者在概念上有些許差別。依照官網(wǎng)上的定義：國家漢辦隸屬于教育部，職責(zé)是向海外提供語言、文化的教學(xué)服務(wù)，目的是通過傳播語言及文化的方式建立“和諧世界”[26];另一方面，孔子學(xué)院總部為“具有獨(dú)立法人資格的非營利機(jī)構(gòu)”，持有孔子學(xué)院的品牌所有權(quán)，總部的職責(zé)是管理全世界各地的孔子學(xué)院[27]?？鬃訉W(xué)院借鑒了英、法、德、西等國推廣本民族語言的經(jīng)驗(yàn)，是在海外傳播中國語言及文化的重要推手，最重要的是，該機(jī)構(gòu)不以營利為目的，唯一的目標(biāo)是讓全世界對中國有興趣的民眾都可以有機(jī)會在自己的國家接觸到中國。[28]

依照以上的描述，可以看出國家漢辦是官方機(jī)構(gòu)，隸屬于教育部;而孔子學(xué)院是“非營利”的教育組織。這兩者之間，漢辦更偏向于管理層，負(fù)責(zé)在背后支持及規(guī)劃中國對外語言及文化的傳播;孔子學(xué)院的角色則是漢辦的執(zhí)行載體，負(fù)責(zé)執(zhí)行漢辦所計(jì)劃的語言推廣戰(zhàn)略，雙方相輔相成。

以政府關(guān)系的緊密程度來說，在德國，為了維持語言機(jī)構(gòu)的中立性，歌德學(xué)院是德國聯(lián)邦外交部所指定的中介機(jī)構(gòu)，該院負(fù)責(zé)推廣德國文化及德語，學(xué)院與外交部之間《基本協(xié)議》的簽訂是維持兩者關(guān)系的基礎(chǔ)，因此，法理上來看歌德學(xué)院是非政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，雖然與官方還是有密切聯(lián)系，但是整體來看有一定的自主性。在歌德學(xué)院與德國外交部的關(guān)系模式中，歌德學(xué)院并不能直接代表德國政府，其職責(zé)受到《基本協(xié)議》有限度的控制。例如，協(xié)議規(guī)定歌德學(xué)院不能自主邀請國家元首或政府首腦參加其文化活動，該職責(zé)應(yīng)由德國外交使團(tuán)去行使，又如，在舉辦任何會影響德國與外國的政治關(guān)系活動時(shí)收到外交使節(jié)提出的異議，歌德學(xué)院也應(yīng)當(dāng)作出“適當(dāng)”的配合[29]。由此可知，德國外交部對歌德學(xué)院的語言及文化推廣活動的控管雖然比較彈性，但是涉及國家安全及政治利益時(shí)，外交部還是會發(fā)揮一定的職責(zé)，限制歌德學(xué)院的對外活動，并不是任由歌德學(xué)院自由行使所有的決定權(quán)。

中國孔子學(xué)院在與政府關(guān)系的制度設(shè)計(jì)上與歌德學(xué)院呈現(xiàn)明顯差異，總部雖然法理上是“具有獨(dú)立法人資格的非營利機(jī)構(gòu)”，看似與歌德學(xué)院相同，但是同時(shí)，孔子學(xué)院總部又與漢辦齊名，并且被視為是中國教育部漢辦的實(shí)踐機(jī)構(gòu)，也就是說，孔子學(xué)院是在漢辦的直接支持下運(yùn)作實(shí)踐。漢辦的直接支持一定程度上弱化了孔子學(xué)院作為非營利獨(dú)立組織的性質(zhì)，使得外界易于將孔子學(xué)院的形象與官方連結(jié)，并被視為代表中國政府的語言文化輸出機(jī)構(gòu)。

2.資金來源

歌德學(xué)院的國內(nèi)分院與海外分院的資金來源有很大的不同。歌德學(xué)院的國內(nèi)分院主要依賴語言課程的收入維持運(yùn)營，并不是靠國家的公共基金;而海外分院大部分靠政府的資助及其他企業(yè)或個(gè)人的贊助[30]。根據(jù)2016年年報(bào)，歌德學(xué)院的運(yùn)行60% 靠政府資助（約2.27億歐元來自外交部），40%來自于語言教學(xué)還有其他服務(wù)的收入。[31]

以海外的學(xué)院來說，歌德學(xué)院應(yīng)向外交部提交預(yù)算草案，內(nèi)容包含人員編制和組織計(jì)劃，并交由德國聯(lián)邦議會審核，之后由外交部向歌德學(xué)院通報(bào)資金發(fā)放的結(jié)果。另外，年終時(shí)歌德學(xué)院必須將未使用的資金退還給外交部，未用于預(yù)定用途的經(jīng)費(fèi)也應(yīng)當(dāng)將其具體情況向外交部說明[32]。該規(guī)定顯現(xiàn)出歌德學(xué)院嚴(yán)格的遵守其“非營利”的經(jīng)營理念及宗旨。

除了德國聯(lián)邦外交部定額的補(bǔ)助及語言課程的收入之外，美國歌德學(xué)院也很依賴企業(yè)及個(gè)人的贊助費(fèi)，這也是歌德學(xué)院能夠舉辦這么多活動的主要經(jīng)費(fèi)來源之一。以美國歌德學(xué)院來說，贊助商多為大型跨國德企，比如說寶馬集團(tuán)（BMW Group）、德意志銀行（Deutsche Bank）、西門子（Siemens）、漢莎航空（Lufthansa）等都是其主要的贊助來源。很明顯，作為德國文化公共外交的載體以及語言機(jī)構(gòu)推廣的品牌，歌德學(xué)院并不是獨(dú)自去創(chuàng)造學(xué)院的品牌價(jià)值，德國知名大型品牌代表著“德國制造”務(wù)實(shí)及可靠的信譽(yù)，因此這些品牌的支撐及贊助也是歌德學(xué)院推廣的強(qiáng)大后盾，也可以看出德國人試圖團(tuán)結(jié)各個(gè)公共外交載體并發(fā)揮其影響力的策略。

孔子學(xué)院的資金來源與其運(yùn)作模式相關(guān)?？鬃訉W(xué)院的運(yùn)作模式分成以下幾種：總部直接投資、總部授權(quán)特許經(jīng)營、總部和申辦方合作[33]。目前孔子學(xué)院多數(shù)為總部及申辦方合作。中外合作依照合作伙伴的性質(zhì)差異又分為：中國和外國高校一起合作、中外高校聯(lián)合企業(yè)合作辦學(xué)（企業(yè)資助）、外國政府與中國高校合作辦學(xué)（外國政府推動）、外國社團(tuán)機(jī)構(gòu)與中國高校合作辦學(xué)。

根據(jù)孔子學(xué)院章程規(guī)定：申辦孔子學(xué)院的前提為“申辦者向孔子學(xué)院總部提交申請”。同時(shí)，申辦者必須具備以下條件：“合法注冊的法人機(jī)構(gòu)、辦學(xué)的場所、設(shè)備并提供孔子學(xué)院的營運(yùn)策略、市場預(yù)測等”;經(jīng)費(fèi)來源為中外合資，各付一半，詳細(xì)的資金管理內(nèi)容按照《孔子學(xué)院中方資金管理辦法》執(zhí)行。[34]

根據(jù)以上的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)孔子學(xué)院的責(zé)任不只是在于中方，外方的申辦者無論在孔子學(xué)院的運(yùn)營、預(yù)算方面都得承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。同時(shí)，孔子學(xué)院的設(shè)立是建立在“外方提出申請”才有可能批準(zhǔn)，反映出提出申請的外方必須要有一定的營運(yùn)興趣及資金等條件才有可能建立。也就是說，在資金來源方面，歌德學(xué)院和孔子學(xué)院差異較小，皆由官方和民間共同組成。

3.組織結(jié)構(gòu)

歌德學(xué)院由董事會（Board of Trustees）、成員大會（General Meeting）、咨詢委員會（Advisory Boards）組成。

董事會負(fù)責(zé)選舉歌德學(xué)院院長，院長為董事會的主席，四年輪換一次。主席負(fù)責(zé)最后決策的角色，為歌德學(xué)院的長期戰(zhàn)略規(guī)劃做決定。董事會的成員除了兩位德國聯(lián)邦政府官員，分別來自外交部及財(cái)政部，其他成員大多來自學(xué)界、文化機(jī)構(gòu)或是商界。

成員大會每兩年召開一次，成員“都是深度融入德國文化和社會生活的人士”[35]，除了學(xué)界、歌德學(xué)院員工代表、聯(lián)邦外交部和財(cái)政部兩名代表，成員大會還有特殊成員，即議會各黨派的一名成員。他們針對歌德學(xué)院運(yùn)行的有關(guān)問題進(jìn)行審議，除此之外，他們還有權(quán)修改歌德學(xué)院的《章程》以及締結(jié)、修改或終止《基本協(xié)定》。會員大會的各項(xiàng)決議，除《章程》另有規(guī)定外，均以出席會議的會員過半數(shù)通過為準(zhǔn)，但是如果某一決議不符合德國對外文化政策原則，德國政府代表可以提出異議。[36]

咨詢委員會的任務(wù)是依據(jù)歌德學(xué)院運(yùn)作原則對一些個(gè)別項(xiàng)目提出專家意見，每年定期開會。咨詢委員會的專家主要來自于藝術(shù)領(lǐng)域及文學(xué)領(lǐng)域的佼佼者，除了上述領(lǐng)域的專業(yè)人士之外，聯(lián)邦外交部的代表也參與會議，由此可知，咨詢委員會的組成除了民間專家，還有聯(lián)邦政府的力量。

整體來說，作為一個(gè)獨(dú)立的非營利組織，歌德學(xué)院的成員主要包含常規(guī)成員（歌德學(xué)院員工），“德國不同文化、科學(xué)和社會生活領(lǐng)域的人士”，還有特殊成員，也就是議會各黨派一名成員和德國地方政府的代表[37]。上述所有成員都有權(quán)利和義務(wù)提出想法，但是主要還是由成員大會作出決策。由以上人員組成可以看出，歌德學(xué)院并不是單純的民間組織，而是帶有一點(diǎn)官方色彩的語言機(jī)構(gòu)。

孔子學(xué)院最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)為理事會，成員包含中外學(xué)者及中國政府官員。孔子學(xué)院院長由理事會管理，而院長的職責(zé)為學(xué)院的運(yùn)營及管理[38]。同時(shí)，理事會的職責(zé)不僅包含制定、修改孔子學(xué)院最高憲章《孔子學(xué)院章程》，也負(fù)責(zé)審批孔子學(xué)院的設(shè)置、開辦計(jì)劃、年度預(yù)算、培訓(xùn)并選派中方的教學(xué)人員、制定教學(xué)計(jì)劃及方案、監(jiān)督及評估辦學(xué)活動等。可以看出，整個(gè)孔子學(xué)院總部的運(yùn)作機(jī)制基本上都是由理事會來掌控，無論是規(guī)劃大方向的戰(zhàn)略、安排資金、人力的挑選都是在理事會的控制下。理事會的權(quán)力看似很大，但理事會的人選由國務(wù)院及其指定機(jī)構(gòu)直接控管，包含選拔理事會中的主席、副主席及常務(wù)理事，其中包含10名海外孔子學(xué)院的理事長及5名中方代表，這些人由總部指派聘任，任期兩年，由于非營利的宗旨，這些理事會成員不得收取報(bào)酬。[39]

進(jìn)一步考察能看出兩者在組織結(jié)構(gòu)的人員組成層面有些許差異?？鬃訉W(xué)院總部最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的理事會雖然由中外不同國籍的理事組成，但是理事會的高層主要還是由中國政府官員擔(dān)任。以第五屆理事會的人員組成來說，所有高層職位（主席、副主席及常任理事）皆由中國籍的官員擔(dān)任，其中包含教育部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國家新聞出版廣電總局等單位的負(fù)責(zé)人來“掌舵”，只有理事才是由中外教育界或商界的人士組成[40]。以歌德學(xué)院官網(wǎng)所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)來看，董事會、成員大會及咨詢委員會除了少數(shù)一到兩個(gè)外交部的官員或議員，其他的成員大多是文藝界的學(xué)者或組織領(lǐng)導(dǎo)、歌德學(xué)院院長，以及相關(guān)專業(yè)的學(xué)者[41]。因此，從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)來看，歌德學(xué)院比孔子學(xué)院的權(quán)力更加分散，孔子學(xué)院的理事會管理院內(nèi)的決策，而歌德學(xué)院則是藉由成員大會和董事會進(jìn)行主要的審議及最終決策;以人員組成來看，歌德學(xué)院大多數(shù)的參與人士還是以文藝界的翹楚為主，而不是政府部門的官員。

（三）實(shí)踐模式與策略體現(xiàn)公共外交手段

公共外交作為一種提高軟實(shí)力的戰(zhàn)略，在實(shí)踐中依賴公共外交載體的公關(guān)、傳播、交流等具體模式和策略。對于歌德學(xué)院和孔子學(xué)院這兩個(gè)語言文化交流機(jī)構(gòu)而言，其運(yùn)作模式、拓展策略、品牌建立和師資派遣都是其公共外交的實(shí)踐手段。

1.運(yùn)作模式

美國歌德學(xué)院的兩大任務(wù)就是推廣語言及文化，在美國有六個(gè)分院，每個(gè)分院所提供德語課程的類型及欄目因各自需求而異，包含標(biāo)準(zhǔn)德語及商業(yè)德語，同時(shí)也設(shè)置德語考試制度來衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)成效，除了語言課程及考試之外，歌德學(xué)院也致力于舉辦各式各樣的主題活動，而舉辦活動的主題及數(shù)量的多寡取決于不同分院的需求，作為一個(gè)非營利組織，歌德學(xué)院會按照各地不同的情況、預(yù)算來衡量活動的數(shù)量。除了單向的語言及文化的輸出，德方也很重視文化及人員間的雙向交流，這些交流項(xiàng)目不僅能看出德國對于美國這個(gè)文化伙伴的重視，也顯現(xiàn)出在世界政治及經(jīng)濟(jì)情勢起伏不定的狀況下，德國很清楚以“文化”的力量去維持美德關(guān)系是最穩(wěn)定也是最無風(fēng)險(xiǎn)的選擇。

在辦學(xué)模式上孔子學(xué)院與歌德學(xué)院的差異極大?？鬃訉W(xué)院藉由與大學(xué)合辦教育項(xiàng)目的方式推廣語言及文化，主要負(fù)責(zé)協(xié)助其合作的大學(xué)提供中國文化及語言相關(guān)的課程，也就是說，孔子學(xué)院所接觸的單位并不是一般的社會組織，而是美國的高等教育機(jī)構(gòu)，這種獨(dú)特的合作機(jī)制雖然創(chuàng)新，但是由于孔子學(xué)院本身與政府的關(guān)系比較緊密，這也成為批評者撻伐的關(guān)鍵因素之一。有人認(rèn)為孔子學(xué)院進(jìn)駐校園會影響美國高校的學(xué)術(shù)自由及控制學(xué)生的政治意識形態(tài)，認(rèn)為中國政府利用孔子學(xué)院作為政治意識形態(tài)輸出的工具;相較于孔子學(xué)院與教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)模式，獨(dú)立于高校機(jī)構(gòu)外的歌德學(xué)院就沒有這個(gè)問題，歌德學(xué)院主要合作的機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)氐奈幕M織，與美國高等教育機(jī)構(gòu)并沒有太深的連結(jié)，上述的辦學(xué)模式設(shè)計(jì)也讓歌德學(xué)院免于質(zhì)疑。

2.拓展策略

以雙方在美國的開院策略來看，雙方的拓展速度有顯著的差異?？鬃訉W(xué)院2005年在美國成立孔子學(xué)院后不到十年內(nèi)拓展到100多家，驚人的速度讓美國感到“威脅”，孔子學(xué)院原本提升軟實(shí)力的目的頓時(shí)變成了“銳實(shí)力”[42];反觀歌德學(xué)院從20世紀(jì)60年代成立以來才開了6家，雖然說其規(guī)模不像孔子學(xué)院那么龐大，但是卻也潛在地成功壓制住了一定的質(zhì)疑。從上述層面來看，可以知道兩者對于機(jī)構(gòu)的拓展戰(zhàn)略有很明顯的差異，孔子學(xué)院可以說是“快、狠、準(zhǔn)”。由于孔子學(xué)院的開設(shè)條件是要外方機(jī)構(gòu)主動申請的，可以看出孔子學(xué)院的名氣及教學(xué)質(zhì)量在其開拓新的合作伙伴時(shí)發(fā)揮很大的效用。在這幾十年內(nèi)，美國的高等教育機(jī)構(gòu)因?yàn)槭袌鲂枨蠹百Y金充沛等因素有能力向孔子學(xué)院提出共同開辦漢語及文化教育的合作項(xiàng)目，同時(shí)，中方也對美國實(shí)踐語言文化的公共外交非常感興趣，因此成就了在短時(shí)間內(nèi)開辦大量孔子學(xué)院的成果。歌德學(xué)院的擴(kuò)展策略則是走緩慢但長遠(yuǎn)的路線，一方面，由于文化同源性以及兩國穩(wěn)定的外交現(xiàn)況，歌德學(xué)院在美國的公共外交需求并沒有那么大;另一方面，德國長期以來一直有大量來自中東地區(qū)或土耳其的移民，對于德國來說，近幾年偏好將歌德學(xué)院的重心放在上述地區(qū)進(jìn)行語言和文化推廣，因此在美國并沒有大量拓展的意圖，也可以看出國際關(guān)系對兩國語言機(jī)構(gòu)拓展策略的側(cè)重影響。

可見，孔子與歌德學(xué)院的推廣策略及方式在“拓展策略”上因?yàn)閲H關(guān)系的變動及組織的營運(yùn)方式而有所不同，孔子學(xué)院很明顯地將主要目標(biāo)設(shè)為美國，并采用快速的擴(kuò)展策略將孔子學(xué)院遍布在美國各州，而歌德學(xué)院則是因?yàn)閭?cè)重的國家和地區(qū)不同，因此在美國以溫和緩慢的方式進(jìn)行。

3.品牌建立

歌德學(xué)院和孔子學(xué)院的品牌建立與管理存在著相似的模式。以歌德學(xué)院與孔子學(xué)院的命名來看，可以得知雙方皆采用本國文化名人的名氣作為機(jī)構(gòu)品牌，借著該國文人的名氣打造各自的品牌。全國人大常委會副委員長許嘉璐曾經(jīng)說明孔子學(xué)院的命名原因，他提到：孔子是中國人做人處事原則的永恒導(dǎo)師，同時(shí)也是“世界文化巨人”，孔子提倡的“和為貴”“己所不欲，勿施于人”等經(jīng)典語句都指導(dǎo)著中國人提升自我修養(yǎng)[43]。由此可知，孔子所提倡“和”的概念呼應(yīng)了中國外交的“和平發(fā)展”與“和諧世界”的理念，也成為中國在孔子學(xué)院對外實(shí)踐的時(shí)候所希望對外傳達(dá)的概念及理想。

歌德學(xué)院同樣利用德國大文豪“歌德”為品牌名稱，“選擇歌德作為戰(zhàn)后海內(nèi)外文化傳播機(jī)構(gòu)的代表形象，在德國似乎并不完全是偶然的”[44]。戰(zhàn)后德國的一場民意調(diào)查說明了無論國家歷經(jīng)了多少變動及摧殘，歌德在德國人心目中受歡迎的程度依舊不減，“作為詩人、科學(xué)家、政治家、思想家，他表現(xiàn)了西方文明自強(qiáng)不息的精神，又同時(shí)具有東方樂天知命、寧靜致遠(yuǎn)的智慧”[45]。歌德的文化形象也象征著德國無論在歷經(jīng)多少次政權(quán)的更迭，德國仍然是富有文化底蘊(yùn)的國家，而這些文化不只是要留給國人，也要呈現(xiàn)給世界[46]。歌德堅(jiān)持人文主義的價(jià)值觀和理念，對學(xué)院的形象產(chǎn)生了很大的影響。[47]

由此可知，在品牌的建立與管理層面上，孔子學(xué)院與歌德學(xué)院都直接以文化名人的名字命名，該方式有兩個(gè)作用：一個(gè)是品牌效應(yīng)，兩者皆為世界名人，因此，當(dāng)海外民眾聽到該名字的時(shí)候就知道這個(gè)機(jī)構(gòu)來自于哪個(gè)國家以及其所代表的文化意象;第二個(gè)作用則是這些名人所帶給世界的國際形象可以直接轉(zhuǎn)移到該語言機(jī)構(gòu)所代表的理念與價(jià)值觀，而這也是呈現(xiàn)該國文化氣息及象征的最佳方式之一。

4.師資力量

師資派遣的差異也是雙方在實(shí)踐上比較關(guān)鍵的一點(diǎn)，在調(diào)查孔子與歌德學(xué)院的數(shù)據(jù)時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)引起爭議的事件在于“美國學(xué)生與孔子學(xué)院派來的中國教師討論敏感議題的自由度”[48]。孔子學(xué)院師資的培訓(xùn)及派遣主要由中方負(fù)責(zé)，一般來說，中方事先挑選適合的人選，再由外方進(jìn)行進(jìn)一步的篩選。雖然孔子學(xué)院在開辦以來也一直大力培養(yǎng)海外漢語教師的人才，“支持美、英、德、蒙古、匈牙利、坦桑尼亞等8國10所大學(xué)建立漢語師范專業(yè)，通過‘請進(jìn)來、走出去方式培訓(xùn)外國本土漢語教師”[49]。但是因?yàn)榭鬃訉W(xué)院的國際師資培訓(xùn)制度的發(fā)展還不夠成熟，大多到美國教書的還是中國籍的漢語教師。相較于孔子學(xué)院目前師資來源的單一性，師資培訓(xùn)層面，歌德學(xué)院教師的背景更加多元。以北美地區(qū)來說，歌德學(xué)院就針對非德國籍的母語非德語教師規(guī)劃了一些培訓(xùn)項(xiàng)目，包含德語在線課程、教師教學(xué)培訓(xùn)課程，該項(xiàng)目主要是培訓(xùn)教學(xué)的基本要素及增加一些教學(xué)的創(chuàng)新理念，此外，歌德學(xué)院還特別為北美的外籍教師提供五周的暑期專業(yè)發(fā)展課程，目的是培訓(xùn)來自美加的德語教師，提高北美在德語方面的教學(xué)質(zhì)量和水平。

由此可知，雖然歌德學(xué)院和孔子學(xué)院的師資派遣的制度有其相似性，但對孔子學(xué)院來說，目前的發(fā)展還不成熟，與歌德學(xué)院相比的話，其師資派遣的來源比較單一，大多來自中國，而這點(diǎn)便成為西方國家的劍靶，認(rèn)為孔子學(xué)院教師有對學(xué)生進(jìn)行中國意識形態(tài)和政治價(jià)值觀灌輸?shù)南右?。相反地，歌德學(xué)院在師資培訓(xùn)及派遣方面并沒有國籍的限制，更加致力于發(fā)展非母語的德語教師人才，近年來海外德語教師的培訓(xùn)項(xiàng)目成為歌德學(xué)院的重要方向，因此也可以看出歌德學(xué)院在選拔教師時(shí)的多元化人力發(fā)展的理念。

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編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯