張文宗

2019年1月19日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮發(fā)表講話，稱愿意為一些非法移民提供暫時(shí)保護(hù)，以換取民主黨控制的眾議院批準(zhǔn)用于修建邊境墻的撥款。

2018年12月22日以來，圍繞是否修建美墨邊境墻問題，美國(guó)總統(tǒng)特朗普和國(guó)會(huì)民主黨領(lǐng)袖相互掐架，以聯(lián)邦政府撥款為要挾，導(dǎo)致聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)停擺，并打破克林頓政府時(shí)期“政府關(guān)門”21天的歷史記錄，約80萬政府雇員被迫休假或在無薪水的情況下堅(jiān)守崗位。2017年底，圍繞“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃和建墻問題，兩黨內(nèi)耗曾導(dǎo)致政府兩度短暫關(guān)門。此次爭(zhēng)斗更為激烈，表明建墻問題已經(jīng)上升到事關(guān)特朗普政治生命和2020年美國(guó)大選結(jié)果的高度，標(biāo)志美國(guó)的政治極化進(jìn)入一個(gè)危險(xiǎn)的階段。

關(guān)乎特朗普的政治生命

2018年美國(guó)中期選舉結(jié)束后，美國(guó)輿論就認(rèn)為民主黨控制國(guó)會(huì)眾議院后，兩黨惡斗和府會(huì)紛爭(zhēng)加劇可能導(dǎo)致政府關(guān)門頻繁上演。果不其然，2018年12月初，特朗普總統(tǒng)在與民主黨領(lǐng)袖會(huì)面時(shí)，要求國(guó)會(huì)在為聯(lián)邦政府的臨時(shí)撥款法中必須加入撥款修建邊境墻的內(nèi)容。參議院民主黨領(lǐng)袖舒默回應(yīng)稱，民主黨人愿意在2019財(cái)年為加強(qiáng)邊境安全增加13億美元的開支，但這筆錢不能被用于建墻。特朗普隨后表示拒絕簽署任何沒有建墻內(nèi)容的撥款法，維持聯(lián)邦政府運(yùn)作的資金告罄，部分機(jī)構(gòu)開始停擺。此后，掌管“錢袋子”的眾議院民主黨人和特朗普多次協(xié)商，但分歧難以彌合。

美墨邊境線約長(zhǎng)3200公里，過去十多年里，為阻止非法移民持續(xù)涌入，美國(guó)在約1000公里的邊界上修建了形形色色的隔離設(shè)施，主要是鐵柵欄和鐵絲網(wǎng)。但因?yàn)槌鲇诃h(huán)?？紤]美墨雙方曾承諾不在格蘭德河洪泛平原進(jìn)行任何施工，使得現(xiàn)有隔離墻尚未完全連接，因此相當(dāng)一部分來自墨西哥和中美洲的非法移民、毒販和走私分子能夠逃避美國(guó)邊境巡邏人員的抓捕進(jìn)入美國(guó)。特朗普認(rèn)定修建隔離墻對(duì)于阻擋非法移民、毒販和走私分子進(jìn)入美國(guó)是管用的，因此要求美國(guó)政府出資修建高約15米的隔離墻，第一階段建設(shè)費(fèi)用為57億美元。根據(jù)相關(guān)計(jì)劃，美國(guó)政府希望2027年以前加固或更換651公里現(xiàn)有隔離墻、新增505公里隔離墻，從而使美墨陸地邊界的一半都被隔開，整個(gè)工程預(yù)計(jì)耗資200多億美元。

特朗普處處以前總統(tǒng)里根為榜樣，但與里根在冷戰(zhàn)后期自信地要求蘇聯(lián)“推倒那堵墻”（柏林墻）不同，特朗普如今則霸氣地要“建設(shè)一堵偉大的墻”。建墻是特朗普在2016年大選中一項(xiàng)重要的競(jìng)選承諾。大選期間，特朗普關(guān)于墨西哥人“都是毒販和強(qiáng)奸犯”的過激言論，在美墨兩國(guó)引發(fā)極大爭(zhēng)議。執(zhí)政兩年來，特朗普仍“矢志不渝”，不僅多次發(fā)表講話為修建邊境墻造勢(shì)，還多次視察邊境地區(qū)，并下令國(guó)土安全部啟動(dòng)為建墻招標(biāo)的工作。2018年中期選舉前夕，特朗普還渲染中美洲的“大篷車”移民問題，宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)并派軍隊(duì)駐扎南部邊境，輔助邊境執(zhí)法人員封堵非法移民進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)。

實(shí)際上，修建邊境墻只是特朗普移民政策的一環(huán)。為捍衛(wèi)美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)，尤其是他口中那些“被遺忘的人”，特朗普宣布取消對(duì)“庇護(hù)城市”的聯(lián)邦資助、加大搜捕和遣返非法移民的力度，甚至不惜采取“零容忍”的強(qiáng)硬態(tài)度。通過這些措施，特朗普試圖鞏固其在基礎(chǔ)選民中的支持率。不過，盡管特朗普在經(jīng)濟(jì)和移民等政策方面使出渾身解數(shù)，美國(guó)政治的鐘擺效應(yīng)和民主黨對(duì)基礎(chǔ)選民的有效動(dòng)員，還是使共和黨在中期選舉中丟掉了對(duì)眾議院的控制權(quán)。對(duì)深陷“通俄門”“逃稅門”等調(diào)查、處在民主黨和自由派媒體“圍剿”中的特朗普來說，尋求連任成了其延續(xù)政治生命、捍衛(wèi)自身安全的頭等大事。而為了這一點(diǎn)，特朗普除了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾——修建邊境墻外，似乎沒有其他的選擇。

權(quán)力之爭(zhēng)讓政府部門淪為犧牲品

特朗普“咬定青山不放松”，而民主黨同樣立場(chǎng)強(qiáng)硬。舒默和再度出任眾議長(zhǎng)的佩洛西在回?fù)籼乩势諘r(shí)表示，修建邊境墻是“不符合道德、低效且昂貴的”。對(duì)每年有4萬多億美元預(yù)算支出的美國(guó)而言，57億美元只是個(gè)零頭。就加強(qiáng)邊境安全而言，特朗普要的是一堵更高、更長(zhǎng)和更結(jié)實(shí)的隔離墻，而民主黨認(rèn)為增加電子監(jiān)控設(shè)備和巡邏力量則更有效。在特朗普的眼里，一座物理的高墻還是主權(quán)、安全和邊界的象征，是“美國(guó)第一”的具體體現(xiàn)。而在民主黨看來，墻“很不美國(guó)”，“美國(guó)的象征應(yīng)當(dāng)是自由女神像，而非30英尺的高墻”。

明眼人都清楚，兩黨進(jìn)行的是政治權(quán)力之爭(zhēng)，代表的是不同價(jià)值理念的沖突。面對(duì)2020年美國(guó)大選，在特朗普選擇繼續(xù)擁抱中下層白人藍(lán)領(lǐng)之時(shí)，民主黨卻選擇更緊密地依靠女性、少數(shù)族群等選民基本盤。長(zhǎng)期以來，這些選民群體，尤其是拉美裔選民希望美國(guó)政府在移民問題上更加寬容，對(duì)背井離鄉(xiāng)追尋“美國(guó)夢(mèng)”的非法移民有更多同情。為了鎖定這些選民的支持，民主黨必須展現(xiàn)對(duì)抗特朗普的姿態(tài)。另外，在特朗普掀起本土主義、排外主義并以此改造共和黨之際，民主黨強(qiáng)調(diào)對(duì)移民的歡迎和對(duì)難民權(quán)利的維護(hù)，不僅符合其重視人權(quán)的政治傳統(tǒng)，還可以借此占據(jù)道德高地，維護(hù)美國(guó)“山巔之城”的形象。

說到底，價(jià)值觀沖突背后仍是權(quán)力之爭(zhēng)，為此兩黨都在利用非法移民問題，而且手段都很極端。民主黨議員曾猛烈抨擊特朗普將非法移民與其子女分開拘押的“骨肉分離”政策，甚至呼吁廢除移民及海關(guān)執(zhí)法局。特朗普則大肆渲染非法移民帶來的暴力犯罪和受害者的悲情，絕口不提那些從事普通美國(guó)人不愿干工作的非法移民為美國(guó)所做出的巨大貢獻(xiàn)。兩黨都只盯著部分事實(shí)，且有意識(shí)地煽動(dòng)選民的情緒，并不惜以政府關(guān)門和聯(lián)邦雇員的福祉相互要挾。從這個(gè)意義上說，特朗普和民主黨都是“不道德的”。

如果本著就事論事的態(tài)度，兩黨在移民問題上絕非水火不容。并非所有的民主黨人都一味地反對(duì)建墻。2013年，民主黨控制的參議院就通過兩黨一致支持的議案，內(nèi)容包括為1100萬無證移民提供歸化為美國(guó)公民的路徑、修建和修繕1100多公里的邊境墻、改革家庭移民和工作簽證項(xiàng)目等，但共和黨控制的眾議院卻拒絕投票。同樣，也并非所有的共和黨議員都支持建墻。絕大多數(shù)生活在美墨邊境地區(qū)的美國(guó)居民，出于維護(hù)土地私有和宗教信仰等方面的原因反對(duì)建墻，代表他們的九位共和黨眾議員均拒絕為特朗普的主張背書。移民問題非常復(fù)雜，修建邊境墻只是其中一項(xiàng)，比較穩(wěn)妥的解決方案是將其與其他問題掛鉤，通過利益交換達(dá)成妥協(xié)。在“追夢(mèng)人”的最終歸化、打擊毒品和暴力犯罪、加強(qiáng)邊境管控以減少非法移民數(shù)量等問題上，兩黨是有共識(shí)的。只是政黨私利壓倒了妥協(xié)精神，使一攬子解決移民問題的立法一拖再拖，事到如今一方只能靠訴諸極端方式解決問題。

美國(guó)政治斗爭(zhēng)將更激烈

聯(lián)邦政府四分之一的部門停擺，不僅激起利益受損的政府雇員的不滿，還影響到美國(guó)經(jīng)濟(jì)、甚至美國(guó)政府的信用評(píng)級(jí)。停擺越久，特朗普和國(guó)會(huì)議員面臨的政治和經(jīng)濟(jì)壓力將越大。

這場(chǎng)政治鬧劇最終以何種方式收?qǐng)?，要看博弈雙方“到底誰先眨眼”。一種可能是“雙輸”。特朗普若以非法移民危害國(guó)家安全為由，宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，可以行使總統(tǒng)權(quán)力動(dòng)用聯(lián)邦政府其他部門的經(jīng)費(fèi)或軍費(fèi)用于建墻。但根據(jù)美國(guó)憲法，稅收支出用途的決定權(quán)在國(guó)會(huì)手中，如果出現(xiàn)這種情況，相關(guān)爭(zhēng)端必然演變?yōu)橐粓?chǎng)曠日持久的法律訴訟。在這種情況下，特朗普會(huì)簽署維持政府運(yùn)行、但不包括建墻資金的臨時(shí)撥款法。另一種是“體面的雙贏”。由于民主黨和大多數(shù)美國(guó)民眾不支持建墻，特朗普也曾表示可以“放棄水泥墻而選擇鋼鐵墻”，雙方可能在邊境地區(qū)搭建更多鋼鐵柵欄達(dá)成妥協(xié)。這既可以讓特朗普宣告勝利，同時(shí)民主黨人也可以說他們阻止了修建邊境墻。當(dāng)然，特朗普或民主黨其中一方也可能在壓力下首先讓步，而更可能的場(chǎng)景是雙方同意為政府提供撥款，但為加強(qiáng)邊境安全投入更多資金。

即使聯(lián)邦政府重新開張，也并不意味著斗爭(zhēng)的緩解。恰恰相反，這次美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的政府停擺，揭開了特朗普和民主黨更激烈斗爭(zhēng)的序幕。隨著幕布拉開，角逐2020年美國(guó)大選的政治大戲?qū)⑸涎荨Ｖ辽僭谖磥韮赡?，民主黨必然將加大對(duì)特朗普“通俄門”“逃稅門”“競(jìng)選資金門”的調(diào)查力度，加大對(duì)其施政議程的干擾，而誓言要砸爛一個(gè)舊世界的特朗普絕不會(huì)束手就擒，美國(guó)“全方位的政治戰(zhàn)爭(zhēng)”對(duì)美國(guó)和世界意味著什么，這個(gè)問題遠(yuǎn)比建墻問題更重要。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所美國(guó)政治研究室主任、副研究員）