尹斌?周曉松

2016年8月10日，中國海軍第24批護航編隊從青島某軍港解纜起航，奔赴亞丁灣執(zhí)行護航任務。

2008年12月26日，中國海軍首批護航編隊赴亞丁灣執(zhí)行護航任務，迄今已經(jīng)十年。亞丁灣護航是中國人民解放軍成立以來，遠海常態(tài)部署時間最長、動用兵力最多、活動范圍最廣的軍事行動，是中國海軍跨越發(fā)展的重要里程碑，取得了顯著的政治、外交、軍事和社會效益，舉國關(guān)注，舉世矚目。

出兵于寇深禍亟之際

2007年索馬里海盜大爆發(fā)，劫持事件成倍激增，從此前每年不足50起突然飆升到一年近200起，特別是世界糧食計劃署下屬的“羅森”號運輸船和烏克蘭軍火船“法伊尼”號遭劫，兩案震驚全球，索馬里政府癱瘓，對此束手無策。為此，聯(lián)合國安理會連續(xù)通過1816號、1838號、1846號和1851號等四項決議，授權(quán)各國可以“采取一切必要的適當措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為”，同時斡旋索馬里過渡政府同意他國進入其領(lǐng)海，參與打擊索馬里海盜行動。

據(jù)此，中央軍委決定參照有關(guān)國家做法，派出海軍護航編隊，保護航行該海域中國船舶人員安全，保護世界糧食計劃署等世界組織運送人道主義物資船舶安全。2008年12月26日，兩艘導彈驅(qū)逐艦和一艘綜合補給艦組成首批中國海軍護航編隊，從海南三亞解纜起航，沿著600年前鄭和艦隊的航跡，經(jīng)南海，過馬六甲海峽，橫跨印度洋，奔赴4400海里以外那片美麗卻充滿危險的深藍海域。翌年1月6日，編隊搭載兩架直升機和幾十名特戰(zhàn)隊員，正式開始亞丁灣護航。這一重大軍事實踐是中國軍隊首次使用軍事力量赴海外維護國家發(fā)展利益，首次在遠海保護重要運輸線安全。

此后十年，中國海軍接力派出31批護航編隊、100艘次艦艇、67架艦載直升機、26000余名官兵，執(zhí)行護航任務1198批次，安全護送包括12艘世界糧食計劃署船舶在內(nèi)的6600余艘次船舶，成功解救、接護和救助遇險中外船舶70余艘，抓捕海盜三名。中國海軍官兵不畏艱辛，風雨兼程，耕海劈波，持續(xù)保持被護船舶和編隊自身“兩個百分之百安全”的記錄，用密密匝匝的壯美航跡開創(chuàng)了中國海軍歷史上多項第一，為中國負責任大國形象增添了生動寫照，贏得全世界廣泛贊譽。

忠誠于國家發(fā)展利益保護

亞丁灣是世界海運最繁忙的“黃金水道”，更是中國—歐洲航線、地中海航線、部分美東航線以及波斯灣航線等海運干線的關(guān)鍵節(jié)點。該海域的安全局勢對中國與歐洲、非洲和中東等經(jīng)濟合作伙伴之間的實體經(jīng)貿(mào)往來和投資合作具有極為重要的影響。

巨大的貿(mào)易有力地推動了中國的經(jīng)濟發(fā)展，促進了社會就業(yè)和社會穩(wěn)定。2013年中歐雙邊貿(mào)易額達5590.6億美元，其中出口總額3390.1億美元，70%以上的貨物貿(mào)易經(jīng)過亞丁灣。根據(jù)國際推算，至少直接影響到中國2000萬以上人口的就業(yè)和生計。然而，隨著亞丁灣變成“海盜巷”，頻發(fā)的海盜犯罪活動嚴重威脅中國海上經(jīng)濟動脈的暢通。當時，平均每四天就有一艘船在亞丁灣遭劫，途經(jīng)亞丁灣的中國商船五分之一受到過海盜襲擊。受此影響，我國很多商船進入印度洋后被迫南下繞道好望角，平均多走1萬多海里，加之海盜肆虐，“兵險”保費暴漲十倍，運輸成本大大增加，很多國內(nèi)海運公司只能賠本經(jīng)營。貨物到岸價格也水漲船高，市場競爭力下降。

國家發(fā)展利益面臨如此嚴重威脅，中國海軍派出最精良的艦艇、最優(yōu)秀的官兵，保衛(wèi)人民的和平勞動。迄今為止，已有數(shù)萬名官兵先后前往亞丁灣守護國際通道，他們連續(xù)數(shù)月在高鹽高溫高濕的環(huán)境中，不舍晝夜與海盜斗智斗勇。尤其是綜合補給艦擔負支援保障，海上執(zhí)行任務時間長達十個月左右，任務周期之長居亞丁灣海域各國護航軍艦之首。

護航期間，中國軍人不僅用堅守展現(xiàn)出特有的毅力耐力，更用“最美逆行”詮釋什么是膽氣忠誠。中國海軍先后派艦前往戰(zhàn)火紛飛的利比亞、也門執(zhí)行撤僑任務，特別是在也門港口遭炮擊的情況下，不畏兇險，分五批將683名中國同胞和15個國家的279名公民安全撤離。這些海外行動對于維護國家海外利益、增強民族自信心和凝聚力發(fā)揮了重要作用。

承載著大國責任擔當

亞丁灣連通太平洋、印度洋和大西洋，是世界經(jīng)濟中全球物流運轉(zhuǎn)的海上通衢，每年有100多個國家和地區(qū)的約2萬艘船舶通過亞丁灣，貨運量約占世界海上貨物總運量的20%。亞丁灣更是歐亞貿(mào)易的主干道，經(jīng)此船只可快捷往來地中海和印度洋，是波斯灣石油運輸?shù)闹匾?。西?cè)的亞丁港和吉布提港是重要的燃料港和貿(mào)易中轉(zhuǎn)港，可輻射東非、中東、紅海及印度洋西岸廣闊區(qū)域。

以衛(wèi)星的視角俯瞰，再龐大的艦船在浩瀚海洋中都宛如一片樹葉。這意味著面對無處不在的商船隊和高度不確定的威脅，即使世界最強大的海軍也難以獨立維護全部海洋公共安全。事實證明，在相當于五個渤海面積的亞丁灣，面對四處出沒的海盜，單靠任何一個國家或組織的海軍力量都無法有效應對，需要世界各國海軍，尤其是像中國這樣的大國海軍參與合作，共同為國際社會創(chuàng)造公共安全產(chǎn)品。

十年來，中國海軍亞丁灣護航成果顯著。中國護航編隊以負責的態(tài)度和過硬的素質(zhì)，成為亞丁灣海域最值得信賴的和平力量，先后為3400艘外國船舶提供護航，約占我護航船舶總數(shù)的51.5%;解救被海盜威脅和劫持的外國船舶十余次、20多艘，占總數(shù)的50%;根據(jù)聯(lián)合國安理會決議，為聯(lián)合國糧食計劃署人道主義物資船舶實施專項護航12次，全部安全抵港、順利交接，世界糧食計劃署專門致謝。一些國家的商船寧可等上兩三天或是駛離“國際推薦走廊”，也要申請加入由中國海軍伴隨護航的船隊。據(jù)國際海事局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年索馬里海盜襲擊達237起，達到歷史峰值，通過中國等多國海軍共同努力，到2015年該數(shù)字降為零，有效遏制了索馬里海盜的囂張氣焰。

此外，中國海軍還響應聯(lián)合國安理會和禁化武組織呼吁，組織護航艦艇，協(xié)同俄羅斯、丹麥、挪威等國艦艇，赴地中海為20批運輸敘利亞化學武器船只聯(lián)合護航，為順利銷毀敘利亞化學武器，推動政治解決敘利亞問題提供了有力支持。正可謂“身正不怕影子斜”，中國海軍以實際行動展現(xiàn)了擔當大國責任的滿滿誠意，贏得了國際社會的廣泛贊譽，也使得那些針對中國護航行動的“中國威脅論”顯得更加虛妄和可笑。

鍛造藍水海軍的強大實力

十年護航歷程，既是中國海軍反海盜犯罪、保一方平安的十年，更是磨礪深藍之劍的十年。從2008年至今，護航編隊馳向深海大洋，面對全新海域、全新環(huán)境、全新課題和全新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了從保護海上戰(zhàn)略通道安全，向海外撤僑、海外聯(lián)演、人道主義救援等任務實踐的拓展。護航所承載的意義日益深厚，突出體現(xiàn)為“一個精神、兩種能力”。

一是打造了“勇闖大洋”的護航精神。護航的過程，也是廣大官兵從思想上、心理上“躍進大洋”的過程。從黃水海軍到綠水海軍，再到藍水海軍的蛻變，不僅要靠武器裝備和航海技能的升級，更需要對官兵觀念進行更新迭代。常態(tài)化的護航任務，給堅守亞丁灣航線的護航官兵留下的印跡不僅是黝黑皮膚，還有他們的理念和眼界。

護航編隊通過逐步建立結(jié)合護航任務組織艦艇友好訪問的機制，先后結(jié)合往返航渡和休整補給組織護航艦艇出訪三大洋六大洲63個國家。2015年4月3日，152艦艇編隊與第21批護航交接任務后，直接轉(zhuǎn)入環(huán)球訪問。在風浪考驗中，編隊航經(jīng)三大洋五大洲，靠泊16國18港，訪問埃及、瑞典、美國、古巴、澳大利亞等13國，歷時309天，開創(chuàng)了人民海軍任務航程最遠、途經(jīng)海域最廣、時間跨度最長、訪問國家最多等多項歷史之最。特戰(zhàn)隊員張雷振參加了這次出訪任務，他說通過每到一地就組織開展“六比六看”活動（比經(jīng)濟發(fā)展，看我國經(jīng)濟建設(shè)成就;比民生保障，看我國人民生活水平;比國際影響力，看我國國際地位;比社會制度，看我國社會制度優(yōu)勢;比國家政局，看黨的英明領(lǐng)導;比軍人素質(zhì)，看海軍使命責任），使他在對比感悟中更加堅定“四信”。第二次執(zhí)行護航任務，他又在出訪歐洲四國途中穿越比斯開灣時，安全沖破長達30多個小時、高達六米的驚濤駭浪。十年護航歷程，很多“張雷振們”在走向深藍的征途中，走近海洋、認識海洋、了解海洋，練就錚錚鐵骨，收獲自豪自信，放飛光榮夢想。

二是鍛煉了縱橫大洋的實戰(zhàn)能力。護航期間，各批護航編隊參加中外聯(lián)演140余次，處置特情70余次，逐漸摸清海盜活動規(guī)律，不斷探索創(chuàng)新護航方法，提高指揮藝術(shù)與戰(zhàn)術(shù)技能，靈活完善戰(zhàn)術(shù)方案，創(chuàng)新政治工作方式方法，提升輿論法理綜合運用能力，取得顯著成效。

護航能力更加突出。由最初的臨時性編組護航調(diào)整為有計劃的周期性編組護航，從最初的“A點到B點”發(fā)展到初步形成?？樟Ⅲw反海盜網(wǎng)絡(luò)，護航方式從伴隨護航、區(qū)域護航、隨船護衛(wèi)擴展出接力護航、應召伴航、臨機輸送特戰(zhàn)隊員等更多形式，從初期平均每批護航五艘船舶提高到單批次護送30多艘。海軍官兵和艦艇裝備的行動能力充分通過檢驗。

特情處置更加果敢穩(wěn)健。2017年4月，中國海軍第25批玉林艦護航編隊迅速發(fā)起營救圖瓦盧籍OS35號貨船行動，將已被海盜劫持的19名船員解救出安全艙，整個行動干凈利索，集中展示了中國海軍高水平的技戰(zhàn)素養(yǎng)。

政治工作更富創(chuàng)新、更有實效。各批護航編隊航渡期間適時組織開展“跨越祖國傳統(tǒng)疆域線”“跨越赤道”等儀式，靠泊外港休整期間組織升降國旗、甲板招待會、參觀外軍軍港艦艇等實踐活動，利用業(yè)余時間創(chuàng)辦水兵電視臺、舉辦大洋影院、大洋晚會、甲板運動會，這些有聲有色的實踐活動使官兵在潛移默化中深化了對“忠誠、使命、責任、奉獻”內(nèi)涵的理解，增強了圓滿完成護航任務和熱愛海軍、建設(shè)海軍、獻身海軍的使命感與責任感。

十年護航，歷經(jīng)深海大洋萬里風濤的“加鋼淬火”，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，30余名師職領(lǐng)導成長為共和國將軍，200余名艦長、政委歷練了指揮能力，許多走上更高領(lǐng)導崗位;十年來，海軍護航編隊指揮員職級逐漸變小，更加趨于年輕，這些都從不同側(cè)面證明了中國海軍遠海作戰(zhàn)能力顯著提升。

三是形成了遠海防衛(wèi)的綜合保障能力。兵馬未動糧草先行。最初，參加護航的作戰(zhàn)艦艇完全依靠綜合補給艦海上伴隨保障，新鮮蔬菜難以保存，“吃”成為現(xiàn)實問題。通過十年探索，一套軍民融合的遠海多樣化軍事任務保障新體系逐漸形成。從“國內(nèi)籌措物資、國外綜合補給、商船捎帶保障”，再到目前定期靠港休整補給，海軍遠航食品和綠色蔬菜保存期從半個月提高到45天以上，護航食譜越來越新鮮。

通過軍民融合，裝備保障模式也日漸成熟，遠海裝備保障模式由最初的伴隨保障為主，發(fā)展到現(xiàn)在的伴隨保障、遠程技術(shù)支持、海外集中檢修、前出支援保障等多種保障模式綜合運用，保障效率不斷提升。

水文氣象保障同樣實現(xiàn)軍民深度融合。從海軍護航編隊出發(fā)的第一天起，自然資源部國家海洋環(huán)境預報中心即專門成立亞丁灣護航海洋預報保障團隊，每天為護航編隊發(fā)送一份《海洋環(huán)境保障信息》，十年間從未間斷，目前預報精準度已與我國近岸海域業(yè)務化水平相當。

針對護航行動涉外性、法理性強的特點，加強相關(guān)國際法規(guī)政策的研究與實踐，初步探索形成了一套既符合國家戰(zhàn)略利益，又合乎當今國際法規(guī)定、與世界通行慣例接軌的切實可行的法律規(guī)范和政策依據(jù)，為我國軍艦執(zhí)行海上軍事行動任務提供了法律支撐。

當今時代，是中國海外發(fā)展利益空前拓展、國際地位空前上升的時代，是全球共同分享、共同維護海洋公共安全的時代。展望未來，強大的中國海軍將是國際海洋安全更堅定的維護者、更真誠的合作者、更卓越的貢獻者。

（尹斌為海軍指揮學院講師;周曉松為南京大學南海問題創(chuàng)新研究中心博士，海軍指揮學院講師）