宋博

烏克蘭總統(tǒng)選舉定于2019年3月31日舉行。截至1月14日有34人宣布參選，其中9人已正式向烏克蘭中央選舉委員會提交了競選申請文件，8人順利完成登記，1人因材料有瑕疵被拒參選。上述數(shù)字還不包括一些宣布參選爾后又公開反悔未有進一步行動的人。按照烏克蘭法律規(guī)定，任何何一名年滿35周歲、在烏境內連續(xù)居住超過10年的公民都可在2018年12月31日至2019年2月3日期間提交競選申請。一些重量級的人物，如烏克蘭現(xiàn)任總統(tǒng)波羅申科等，暫未提交正式參選文件，他們可能是有意等到申請截止日前夕才這樣做，以期創(chuàng)造最大新聞效果。

實力派、攪局者和“政治素人”

在已經口頭宣布參選的候選人當中，呼聲較高的有現(xiàn)任總統(tǒng)波羅申科、前總理季莫申科（女）、著名喜劇演員澤倫斯基等人。而在過去的半年中，不斷有來自商界和演藝界的“政治素人”宣布參選，對不同時間段的民調結果都產生過影響。綜合各項民調數(shù)據，本次烏克蘭總統(tǒng)選舉可能形成實力派競爭人、攪局者和“政治素人”三足鼎立的態(tài)勢。

季莫申科和波羅申科被公認為總統(tǒng)職位的有力競爭者，這一是因為兩人擁有深厚的政治背景和豐富的民意資源，民調數(shù)據一直位居前列，二是因為兩人是僅有的已經既提出系統(tǒng)的競選綱領、又全面組建競選團隊的參選人?，F(xiàn)任總統(tǒng)波羅申科坐擁行政資源，早在2018年7月就組建起競選團隊，并在8月明確了“軍隊、語言和信仰”的競選口號，薄弱環(huán)節(jié)是缺乏較有說服力的經濟綱領。自2014年當選總統(tǒng)以來，除了理順國內政治和加強對西方關系，波羅申科拿得出手的執(zhí)政業(yè)績并不突出。波羅申科在這個任期內一直沒有處理好烏克蘭與俄羅斯的關系，推動經濟復蘇方面和處理烏東脫離傾向問題上進展緩慢（烏國內多數(shù)人無法接受克里米亞被鄰國“吞并”、頓巴斯地區(qū)自治問題在外部勢力介入下日益突出），其本人又卷入貪腐丑聞，導致民調大幅下滑，甚至一度被判斷有可能成為總統(tǒng)選舉的“局外人”。2018年11月烏俄刻赤海峽沖突爆發(fā)后，波羅申科借助緊張的局勢和強硬的態(tài)度贏回部分支持率，但目前仍只排在第三位，在不到8%的低位徘徊。為了加強競選地位，波羅申科在涉俄問題上態(tài)度日趨強硬，引發(fā)了俄方很大不滿，這也給2019年春季的中東歐地區(qū)局勢帶來很大的不確定性。

季莫申科的執(zhí)政資歷遠勝于波羅申科，早在上世紀90年代就進入政府擔任要職，并在“橙色革命”后兩度出任政府總理。她不僅擁有豐富的外交經驗，還與俄羅斯保持較為順暢的溝通關系，這使得她成為少有的各方均比較認可的總統(tǒng)人選。她提出了系統(tǒng)的競選綱領，不僅涉及政治、經濟和外交，還承諾對烏克蘭憲法進行修訂，使烏克蘭成為類似于聯(lián)邦德國的議會總統(tǒng)制國家。這種改革將賦予地方更大自治權，被認為有利于烏東地區(qū)問題的解決。季莫申科在涉俄問題上持開明立場，認為烏應與俄保持政策溝通，盡量避免兩國關系繼續(xù)下滑。完善的履歷和系統(tǒng)的競選綱領助力季莫申科在民調排名中長期保持在第一的位置，但其基本支持率也僅在12%上下徘徊，并沒有必勝的把握。

烏克蘭著名喜劇演員弗拉基米爾-澤倫斯基。據俄羅斯媒體報道，澤倫斯基已決定參加將于2019年3月31日舉行的烏克蘭總統(tǒng)大選。

喜劇演員澤倫斯基是2019年元旦宣布參選的“黑馬”選手。他是標準的“政治素人”，沒有任何從政經驗。但他也不是完全的“政治白丁”，其演藝經歷和政治密切相關。2015年一部調侃現(xiàn)時政治的電視劇《人民公仆》在烏克蘭熱播，澤倫斯基就是主演。該電視劇講述了一個毫無政治資歷的人陰差陽錯當上烏克蘭總統(tǒng)后除弊革新的故事，其走紅反映了烏克蘭民眾厭煩寡頭政治、渴望改革的心理訴求，也為澤倫斯基積聚了人氣。澤倫斯基宣布參選后，立刻吸引了不少支持，民調排名一度居首，進入1月中旬仍緊咬季莫申科，以不到1%的差距位居第二。如果保持住這種態(tài)勢，他不是不可能進入第二輪選舉（根據烏克蘭憲法，在首輪投票中獲得50%以上選票的候選人將直接贏得總統(tǒng)選舉。如所有候選人首輪得票率均未超過50%，則得票數(shù)居前兩位的候選人進入第二輪投票，獲多數(shù)選票者當選）。澤倫斯基的“短板”在于沒有競選綱領和強有力的競選團隊，在若干關鍵問題上也未曾提出過明確的政見。與澤倫斯基類似的還有搖滾歌星瓦卡爾楚克。“政治素人”的參與提升了此次烏克蘭總統(tǒng)選舉的受關注度，也使選情更加復雜化。

更多的參選人屬于“攪局者”。這其中，一部分人是多次參選的“老面孔”，他們的參選本意是挾民意獲得與未來的新總統(tǒng)交換資源的政治籌碼，比如利沃夫市市長薩多維、前國防部長格里琴科，以及多位國會議員或政黨首領。2014年初的烏克蘭危機迫使前總統(tǒng)亞努科維奇出逃，其政治基本盤在危機后搖身一變成為主要反對派，此次借多位總統(tǒng)參選人之力試圖重返決策圈。還有一部分參選人則是純粹為了攪局出來競選的，就是要為他們厭惡的政治對手制造障礙，比如在烏東地區(qū)戰(zhàn)斗中被授予英雄稱號的女軍官薩夫琴科，她對烏現(xiàn)政府的作為恨之入骨。

不確定的進程和確定的“導演”

可以預料的是，本次烏克蘭總統(tǒng)競選的主要辯題將圍繞經濟政策、民族主義和烏俄關系展開。多份研究顯示，候選人如果具備理想化的經濟政策和激進的民族主義論調，則更能吸引選民。但“政治素人”的出現(xiàn)將使選舉進程充滿不確定性。不過，烏克蘭的政治寡頭們依然對選舉有強大影響力，可謂是選舉中確定的“幕后導演”。例如，參選呼聲最大的“政治素人”澤倫斯基是烏克蘭工業(yè)金融寡頭科洛莫斯基精心挑選出來的，正依靠他的強力支持開展競選。多位反對派參選人的幕后金主則是能源寡頭阿赫梅托夫，他期望通過資助參選活動影響烏東局勢，獲得政治回報，最好能盤活自己在烏東的資產。而季莫申科和波羅申科也一如既往擁有多名寡頭的支持。所以，在公民投票之外，寡頭政治依然主導著選舉的走向。

由于仍有近50%的選民沒有明確投票意向，所以本次烏克蘭總統(tǒng)選舉的不確定性很大，目前看存在兩種可能的前景：第一種可能是，以季莫申科、波羅申科為代表的烏克蘭傳統(tǒng)政治精英繼續(xù)掌政，烏克蘭的內外政策不會發(fā)生大的變化，區(qū)別只在于季莫申科的上臺可能為烏俄關系乃至俄與西方關系改善提供契機，而波羅申科繼續(xù)執(zhí)政則將意味著烏俄關系難有明顯改善。第二種可能是，澤林斯基這樣的新面孔登上政治舞臺，烏內外政策的不確定性增大。

無論誰當選，新總統(tǒng)的內外政策調整空間都是有限的。新總統(tǒng)需要盡快彌合因刻赤海峽危機加劇的烏俄關系緊張局面，這種緊張的持續(xù)不利于烏克蘭。自烏克蘭危機以來，烏國防開支連年飆升，軍費占國內生產總值之比已超過5%，現(xiàn)役軍警人數(shù)較危機前增加一倍以上，國防與安全經費支出過多嚴重拖累國家經濟發(fā)展。與此同時，烏在東部地區(qū)的鏖戰(zhàn)中損失了大量裝備和建制部隊，陸軍的機械化率勉強維持在30%左右，海空軍在克里米亞危機中損失了近60%的裝備。由于烏俄交惡，曾經位居世界軍火貿易第四位的烏克蘭國防工業(yè)也陷入經營危機。候選人的競選綱領再強硬，也需要面對烏無法“硬扛”俄羅斯的現(xiàn)實。無論誰當選，如果不能利用和平的外交手段妥善處理烏俄關系，在執(zhí)政期間都將難有實質作為。

（作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院博士后）