齊前進(jìn)

2018年9月30日，敘利亞難民兒童在難民營里學(xué)習(xí)。

歲末年初，在有關(guān)中東地區(qū)的新聞報(bào)道中，美國宣布自敘利亞撤軍、阿聯(lián)酋恢復(fù)在大馬士革使館工作格外引人關(guān)注，這預(yù)示著延續(xù)八年、以反政府和推翻政權(quán)為目的“阿拉伯之春”接近終場落幕。2019年中東地區(qū)形勢可望出現(xiàn)趨緩跡象。

“阿拉伯之春”八年結(jié)果仍在評(píng)估

2010年底從突尼斯掀起的“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)，蔓延到很多阿拉伯國家，民眾舉行抗議示威活動(dòng)，表達(dá)對(duì)政府的不滿，最終導(dǎo)致突尼斯、利比亞、埃及和也門四個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)。

“阿拉伯之春”爆發(fā)的主要原因，有內(nèi)外幾個(gè)方面。首先，內(nèi)因發(fā)揮關(guān)鍵作用。阿拉伯國家長期存在政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾，貧富分化嚴(yán)重，失業(yè)率居高不下，年輕人無所事事，社會(huì)發(fā)展落后。一些阿拉伯國家政治制度僵化，實(shí)行子承父業(yè)的世襲制度，引起社會(huì)不滿，統(tǒng)治階層內(nèi)部也爭權(quán)奪利。八年來的“阿拉伯之春”，基本都是發(fā)生在一國內(nèi)部的內(nèi)亂和內(nèi)戰(zhàn)，而不是國與國之間的沖突戰(zhàn)爭。其次，內(nèi)亂引起外部干涉。美國歐洲等推波助瀾，實(shí)施“顏色革命”，意圖推翻與其關(guān)系不睦的阿拉伯國家政權(quán)，建立親美西方的政府。與此同時(shí)，沙特、伊朗、土耳其等地區(qū)國家火上澆油，借機(jī)插手干涉，在動(dòng)亂國家支持各自代理人，搶占地區(qū)力量格局空白，爭奪和擴(kuò)充伊斯蘭教兩大派——遜尼派和什葉派陣營。

國際政界和學(xué)界目前還在評(píng)估“阿拉伯之春”的結(jié)果，不少人認(rèn)為這場運(yùn)動(dòng)造成中東地區(qū)混亂動(dòng)蕩。阿拉伯國家背負(fù)“茉莉花革命”之名而陷入厄運(yùn)，付出沉重代價(jià)。“阿拉伯之春”實(shí)際上是“阿拉伯之冬”。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)是極端代表，有20多萬人殞命，數(shù)百萬人流離失所。國家滿目瘡痍，到處斷井頹垣。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)縮水一半，人民生活和社會(huì)發(fā)展倒退了至少20年。敘內(nèi)戰(zhàn)擴(kuò)大了社會(huì)矛盾，不同部族和派別之間的嫌隙加大。同時(shí)，“伊斯蘭國”極端勢力趁亂坐大，庫爾德人也借機(jī)提出自治需求，加劇了敘內(nèi)亂的復(fù)雜性。另一方面，敘利亞淪為各方角力的棋盤，伊朗、沙特和土耳其分別扶植各自勢力，提供軍事和財(cái)政支持。俄羅斯和美國兩個(gè)大國也從地區(qū)和全球戰(zhàn)略角度出發(fā)，介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。俄羅斯在軍事和政治上力挺敘政府，促成敘形勢從亂轉(zhuǎn)治。俄也鞏固了在敘利亞問題上的主導(dǎo)地位，在中東地區(qū)影響力大漲，一躍成為主導(dǎo)地區(qū)格局的主要大國。

但也有一些專家指出，與“阿拉伯之春”造成的混亂動(dòng)蕩局面相比，中東地區(qū)取得了治理發(fā)展的進(jìn)步。突尼斯通過和平途徑實(shí)現(xiàn)了政權(quán)交替，建立新的國家機(jī)構(gòu)，并開始緊縮政策和改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。盡管存在黨派斗爭、發(fā)展緩慢的問題，但突尼斯被認(rèn)為政治轉(zhuǎn)型比較成功的阿拉伯國家?！鞍⒗骸弊钪饕某晒?，是終結(jié)了一些國家的世襲政治制度。埃及的穆巴拉克、利比亞的卡扎菲被趕下臺(tái)，就是因?yàn)樗麄兿氚颜?quán)傳給兒子輩，招致老百姓揭竿而起。可以說，眼下在埃及和利比亞，世襲政治制度已經(jīng)成為往事。

事關(guān)2019年形勢的三件大事

最近一段時(shí)間，圍繞中東地區(qū)形勢發(fā)生了三件事，預(yù)示“阿拉伯之春”接近尾聲，中東動(dòng)蕩混亂的局面有望緩和穩(wěn)定。

第一件事是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)入后期。敘利亞戰(zhàn)略意義顯著，在中東牽一發(fā)而動(dòng)全局。敘內(nèi)戰(zhàn)在2015年俄羅斯軍事介入后出現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。經(jīng)過東南西北幾場戰(zhàn)役之后，敘政府和俄羅斯擊潰“伊斯蘭國”以及主要軍事反對(duì)派，掌控大部分國土。敘利亞大的戰(zhàn)事已經(jīng)結(jié)束，將轉(zhuǎn)向戰(zhàn)后政治權(quán)力建設(shè)，重塑社會(huì)各界的信心。而敘政府要滿足老百姓的生活、政治需求，任務(wù)要比打仗更難。但不管怎樣，敘利亞政府現(xiàn)已站穩(wěn)腳跟，不再面臨被軍事推翻的危險(xiǎn)。很多年前，有中東問題專家預(yù)言，“阿拉伯之春”將止步于大馬士革。這個(gè)預(yù)言現(xiàn)在應(yīng)驗(yàn)了。

第二件事是海灣國家尋求恢復(fù)與敘利亞政府的關(guān)系。“阿拉伯之春”伊始，沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家擔(dān)心埃及和敘利亞等國內(nèi)亂外溢，殃及自身統(tǒng)治，遂介入埃敘兩國事務(wù)。經(jīng)過一些波折后，埃及重回軍人執(zhí)政的傳統(tǒng)，穆斯林兄弟會(huì)被壓制。但海灣國家對(duì)敘利亞的介入沒有奏效，未能如愿推翻其政權(quán)。2018年底，海灣國家對(duì)敘利亞政策有了重大轉(zhuǎn)折。阿聯(lián)酋恢復(fù)在大馬士革使館的工作，使館修葺一新開門迎客。阿拉伯國家商議在近日舉行的阿拉伯國家聯(lián)盟會(huì)議上恢復(fù)敘利亞的席位。海灣國家從鼓噪推翻巴沙爾政權(quán)，到向巴沙爾總統(tǒng)伸出橄欖枝，反映海灣國家已經(jīng)承認(rèn)其支持?jǐn)⒎磳?duì)派的政策失敗，認(rèn)清巴沙爾繼續(xù)執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)，不得不與其打交道，同時(shí)也順應(yīng)敘問題進(jìn)入戰(zhàn)后階段的大勢，攫取經(jīng)濟(jì)重建的利益。此外，沙特最近因?yàn)榭ㄊ婕缓κ录c美西方國家關(guān)系受到影響，國際形象不佳。沙特也希望做些修補(bǔ)工作，通過敘利亞問題向國際社會(huì)釋放善意。

第三件事是美國總統(tǒng)特朗普宣布從敘利亞撤軍。這表示美國大幅度改變對(duì)敘政策。美此前表態(tài)，其在敘駐扎美軍的目的有三個(gè)：擊潰“伊斯蘭國”、遏制伊朗勢力和影響敘政治進(jìn)程。特朗普表示要撤軍后，敘利亞、伊朗和俄羅斯松了口氣，以后不再面臨美國的軍事威脅。土耳其也希望美國減少對(duì)敘利亞庫爾德人的支持。而以色列和海灣國家則擔(dān)心美減少對(duì)它們的安全保護(hù)。美國撤軍決定帶動(dòng)地區(qū)國家的互動(dòng)調(diào)整。阿聯(lián)酋等海灣國家恢復(fù)與敘利亞關(guān)系，阿拉伯國家考慮與敘修好，都與美國撤軍決定有關(guān)。

特朗普宣布從敘撤軍，再次顯示了他獨(dú)特的外交風(fēng)格特點(diǎn)。CNN評(píng)論說，特朗普外交政策的出發(fā)點(diǎn)是隨心所欲，兌現(xiàn)競選承諾，以及個(gè)人成見與偏見。特朗普行事比較武斷，經(jīng)常不與手下協(xié)調(diào)，打個(gè)電話，發(fā)條推文，就頒布了政策。這讓美國官僚階層無所適應(yīng)，頭疼不已。

特朗普撤軍決定更反映了美國外交孤立主義思想抬頭，以及美國逐步減少介入中東動(dòng)亂的政策傾向。特朗普和美國幾屆領(lǐng)導(dǎo)人都承認(rèn)，美國在敘利亞沒有核心利益，美國沒有必要、也沒有能力繼續(xù)蹚中東的渾水。美國外交歷來宣揚(yáng)的維護(hù)利益和價(jià)值觀的兩大支柱，到特朗普手里有了調(diào)整。他強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，突出“利益優(yōu)先”，推行價(jià)值觀則退居其次，不再堅(jiān)持武力推翻他國政權(quán)的做法。

特朗普的撤軍決定并不符合美對(duì)中東長期戰(zhàn)略，招致國內(nèi)官僚激烈反對(duì)。國防部長馬蒂斯本來是個(gè)謹(jǐn)慎穩(wěn)重的人，連他都引咎辭職。近日美總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓和國務(wù)卿蓬佩奧分別訪問中東，把特朗普的撤軍決定往回收了收，聲稱美撤軍行動(dòng)不會(huì)立即實(shí)施。美國是超級(jí)大國，在中東還是有重要利益的，包括影響中東地區(qū)格局、遏制反美勢力、保護(hù)以色列和沙特等盟國安全以及維持對(duì)中東石油供應(yīng)和世界油價(jià)的影響等。從長期和戰(zhàn)略角度看，美國不會(huì)徹底離開中東，從敘撤軍只是政策手段的局部調(diào)整。

中東地區(qū)歷來是動(dòng)蕩的淵藪，不穩(wěn)定、不確定的特點(diǎn)突出。預(yù)測中東形勢被稱為枉費(fèi)心機(jī)的“愚人差事”，吃力不討好。話雖如此，但中東最近出現(xiàn)這幾個(gè)新動(dòng)向，還是說明持續(xù)了八年的“阿拉伯之春”已進(jìn)入退場階段，也預(yù)示2019年中東形勢將走向緩和，這給地區(qū)的安全穩(wěn)定與發(fā)展帶來了一縷春風(fēng)。但也要看到，中東地區(qū)固有的政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)痼疾并未消除，同時(shí)近來又發(fā)生不少與外部介入有關(guān)的新問題，譬如美國重新對(duì)伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)金融制裁，海灣國家之間關(guān)系仍然不睦，沙特與伊朗繼續(xù)相互頂牛，美國宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并遷館，即將推出巴以爭端的“世紀(jì)交易”……老毛病加上新疾患，有可能在中東地區(qū)引爆新的矛盾沖突，產(chǎn)生又一輪動(dòng)蕩不寧。

（作者為外交官，曾長期在中東地區(qū)工作）