首 峰 馬彩英 張迎銳 唐 丹

1.陜西省漢中市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，陜西漢中 723000；2.陜西省榆林市橫山區(qū)畜牧獸醫(yī)局，陜西橫山 719100；3.陜西省勉縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西勉縣 724200

畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，是提高行業(yè)管理水平的重要舉措，已成為畜牧獸醫(yī)部門(mén)的常規(guī)工作和重要工作。準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息不僅是政府科學(xué)制定畜牧業(yè)政策的依據(jù)，也是養(yǎng)殖戶(hù)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、規(guī)避養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)、提高養(yǎng)殖效益的重要抓手，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展有重大意義。因此，必須高度重視，強(qiáng)化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)存在的各種問(wèn)題，不斷提升畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作水平，確實(shí)起到對(duì)畜牧行業(yè)的參謀、指導(dǎo)作用。

1 漢中市畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

漢中市自2014年開(kāi)始實(shí)施畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，先后制定、完善了《漢中市畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理辦法》和《漢中市畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)工作考核獎(jiǎng)懲細(xì)則》，逐步形成較科學(xué)的數(shù)據(jù)采集、上報(bào)、審核、管理等畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)不斷調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)，目前全市有兩個(gè)縣區(qū)承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽產(chǎn)品和飼料價(jià)格監(jiān)測(cè)，4個(gè)縣承擔(dān)省級(jí)畜禽產(chǎn)品和飼料價(jià)格監(jiān)測(cè)，以及4個(gè)生豬監(jiān)測(cè)縣、1個(gè)肉羊監(jiān)測(cè)縣，涉及40個(gè)監(jiān)測(cè)村105個(gè)監(jiān)測(cè)場(chǎng)（戶(hù)）和144個(gè)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)。分布區(qū)域基本涵蓋漢中具有代表性的養(yǎng)殖場(chǎng)和經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)，能真實(shí)反映漢中實(shí)際情況。全年累計(jì)收集數(shù)據(jù)50 304條，形成各類(lèi)監(jiān)測(cè)報(bào)表430多套，發(fā)布產(chǎn)業(yè)形勢(shì)分析報(bào)告112份，較好完成了畜牧生產(chǎn)信息上報(bào)工作，并為全市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的信息支撐。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 專(zhuān)職信息員少，兼職多，任務(wù)重

基層畜牧技術(shù)部門(mén)由于工作頭緒多、機(jī)構(gòu)編制少，市縣均沒(méi)有成立畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)科室，也沒(méi)有專(zhuān)職信息員，多數(shù)由畜牧科或辦公室工作人員承擔(dān)。信息員不僅要負(fù)責(zé)周報(bào)、月報(bào)畜牧生產(chǎn)信息的收集、上報(bào)工作，更多的是要參與畜牧技術(shù)推廣、畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)研、農(nóng)業(yè)環(huán)保治理、脫貧攻堅(jiān)以及動(dòng)物防疫等工作，工作任務(wù)多而繁重，勢(shì)必會(huì)影響畜牧監(jiān)測(cè)工作的效率和質(zhì)量。

2.2 信息員業(yè)務(wù)水平有待提高

畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作要求信息員具備一定的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和高度的責(zé)任心。實(shí)際工作中，部分信息員對(duì)畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的目的、意義認(rèn)識(shí)不足，不主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)政策和指標(biāo)解釋?zhuān)瑢?duì)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系和準(zhǔn)確性理解不夠，處于數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單采集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)階段，沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量不高。

2.3 檔案資料填寫(xiě)不完整、管理不規(guī)范

個(gè)別縣區(qū)沒(méi)有形成畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)工作檔案，監(jiān)測(cè)工作資料不能及時(shí)整理成冊(cè)，不便于查閱和統(tǒng)計(jì)分析。監(jiān)測(cè)村、場(chǎng)備案書(shū)填寫(xiě)不及時(shí)，內(nèi)容不完整，存在隨意涂改、邏輯性差等問(wèn)題。

2.4 監(jiān)測(cè)信息分析應(yīng)用效果不理想

畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)重在分析應(yīng)用，指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)，但多數(shù)縣區(qū)重?cái)?shù)據(jù)上報(bào)，輕分析應(yīng)用。對(duì)收集的畜牧生產(chǎn)數(shù)據(jù)只進(jìn)行簡(jiǎn)單的環(huán)比、同比分析，沒(méi)有在全面深入研究的基礎(chǔ)上形成月度分析報(bào)告、繪制價(jià)格及生產(chǎn)形勢(shì)趨勢(shì)圖。此外，基層監(jiān)測(cè)信息發(fā)布范圍小，多在行業(yè)群或單位微信公眾平臺(tái)發(fā)布，很少能進(jìn)入縣區(qū)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)范圍，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享最大化。

2.5 監(jiān)測(cè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)低，工作主動(dòng)性不高

全市畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于省、部級(jí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，根據(jù)承擔(dān)的監(jiān)測(cè)任務(wù)量不同，每年下發(fā)到相關(guān)縣區(qū)2～10萬(wàn)元監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。在支付監(jiān)測(cè)村、場(chǎng)及價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)的人員補(bǔ)助外，還要承擔(dān)技術(shù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)核查、考核表彰等經(jīng)費(fèi)，并且多數(shù)縣級(jí)信息員沒(méi)有信息監(jiān)測(cè)郵電費(fèi)補(bǔ)助，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作主動(dòng)性、創(chuàng)新性不足。

2.6 管理制度執(zhí)行不到位

市縣項(xiàng)目實(shí)施單位均制定有畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理及獎(jiǎng)懲辦法，但由于經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助少，稱(chēng)職的村級(jí)信息員缺乏，畜牧產(chǎn)業(yè)波動(dòng)加劇，導(dǎo)致縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)信息員缺乏有效管理和約束，管理制度流于形式。

3 對(duì)策及建議

3.1 高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識(shí)畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的重要性，切實(shí)將其作為提高畜牧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)掌控的重要手段。市縣項(xiàng)目實(shí)施單位要將畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作納入單位重點(diǎn)工作范圍，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)。及早制定年度監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目任務(wù)和程序，落實(shí)工作職責(zé)，將項(xiàng)目完成情況作為單位和個(gè)人年終考核的重要依據(jù)。

3.2 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高信息員業(yè)務(wù)能力

一是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，善于用統(tǒng)計(jì)學(xué)理論、方法指導(dǎo)畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，用統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)科學(xué)分析畜牧生產(chǎn)信息；二是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)軟件和電腦知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高工作效率；三是重點(diǎn)學(xué)習(xí)畜牧統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，牢固掌握監(jiān)測(cè)指標(biāo)概念和數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，準(zhǔn)確計(jì)算養(yǎng)殖成本和生產(chǎn)效益；四是開(kāi)展職業(yè)道德教育培訓(xùn)，增強(qiáng)信息員工作積極性，提高職業(yè)道德操守，做到愛(ài)崗敬業(yè)，更好為全市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

3.3 夯實(shí)數(shù)據(jù)核查，規(guī)范監(jiān)測(cè)項(xiàng)目管理

充分發(fā)揮畜牧主管部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)管職能，加大畜牧統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查力度，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的開(kāi)展情況、管理辦法、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、檔案資料管理等定期核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，核查范圍要覆蓋所有監(jiān)測(cè)村、場(chǎng)及價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，使畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作處于全程監(jiān)控范圍。

3.4 加大數(shù)據(jù)分析，充分發(fā)揮信息作用

認(rèn)真核算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在同比、環(huán)比的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析數(shù)據(jù)規(guī)律，根據(jù)規(guī)律走向繪制統(tǒng)計(jì)指標(biāo)趨勢(shì)圖或走勢(shì)圖，能更好展現(xiàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)變化規(guī)律。在月度、季度及年度畜牧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告中，既要有指標(biāo)對(duì)比，又要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。在信息共享方面，除在行業(yè)信息平臺(tái)發(fā)布外，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持，將畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息納入農(nóng)業(yè)信息發(fā)布范圍，讓更多的養(yǎng)殖戶(hù)了解行情信息，為調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、規(guī)避養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)提供強(qiáng)有力的信息保證。

3.5 爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作涉及面廣，任務(wù)量重，漢中、省的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)難以滿(mǎn)足實(shí)際需要。因此，項(xiàng)目實(shí)施單位要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政部門(mén)支持，把畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，規(guī)范使用。