呂華濤 范春盛

湖北省武穴市畜牧技術推廣站，湖北武穴435400

湖北省武穴市是畜牧大市，是全國生豬調(diào)出大市。一直以來，堅持把畜牧獸醫(yī)體系及能力建設作為畜牧獸醫(yī)工作的主要抓手，擺在突出位置，抓住獸醫(yī)管理體制改革良機，改革管理體制，創(chuàng)新運行機制，完善管理制度，加強能力建設，畜牧獸醫(yī)工作邁入快速發(fā)展新階段，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大助力?，F(xiàn)將武穴市基層畜牧獸醫(yī)體系及能力建設的實踐情況介紹如下：

1 武穴市畜牧獸醫(yī)體系及能力建設探索與實踐

1.1 深化改革，畜牧獸醫(yī)組織體系日趨完善

一是快步推進獸醫(yī)管理體制改革。率先在全省完成獸醫(yī)管理體制改革任務，成立武穴畜牧獸醫(yī)局，為正科級事業(yè)機構，履行畜牧獸醫(yī)行政管理職能，核定編制14 名；成立副科級動物衛(wèi)生監(jiān)督局，承擔行政執(zhí)法職能，核定編制68 名；動物疫病預防控制中心核定編制13 名，畜牧技術推廣站核定編制5 名；派駐12個鎮(zhèn)處動物防檢監(jiān)督人員58 名，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧技術推廣提供了體制保障。

二是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。2006年全市12個鎮(zhèn)處畜牧獸醫(yī)站整體轉(zhuǎn)制為民營中介服務組織——畜牧獸醫(yī)技術服務中心，475 名畜牧獸醫(yī)人員全部退出事業(yè)編制序列，全員進入養(yǎng)老保險。在職394 名畜牧獸醫(yī)人員58 人被招考為派駐鎮(zhèn)處動物防檢監(jiān)督員，132 人被招聘為動物防疫員，其他204 人分流到畜牧投入品經(jīng)營單位和養(yǎng)殖示范基地，做到人人有事做，個個無后顧之憂，打造了全省基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改革的鮮活樣本。

三是逐步推進“以錢養(yǎng)事”改革。落實競爭上崗制、人員聘任制、服務合同制、考核評議制、末位淘汰制，激發(fā)聘用人員履職盡責、主動作為。按照每800～1 200 戶農(nóng)戶聘用1 名動物防疫員的標準，全市13.2萬戶農(nóng)戶設置“以錢養(yǎng)事”崗位132個。聘用人員實行動態(tài)管理，末位淘汰；出現(xiàn)空缺崗位，面向社會公開招聘，先后選聘“以錢養(yǎng)事”人員52 人，年齡平均36 歲，全部為中專以上學歷，大專以上學歷占42%，進一步優(yōu)化了隊伍結構。

1.2 創(chuàng)新管理，畜牧獸醫(yī)管理機制更具活力

一是建立清單化責任落實機制。按照明責、履責、考責、問責的要求，建立年度工作目標責任清單，將畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、畜牧技術推廣等中心工作量化落實到崗到人，確保工作任務落實落地。對責任清單完成情況實行銷號管理，每月開展督促檢查，每季實行排位通報，半年組織評估評比，年終績效考核結硬帳，確保各項工作按時間節(jié)點順利推進，確保全年工作任務全面完成。

二是建立差異化獎懲激勵機制。制定畜牧獸醫(yī)人員考核管理辦法，每年年初各鎮(zhèn)處畜牧獸醫(yī)技術服務中心與畜牧獸醫(yī)人員簽訂服務合同，根據(jù)工作崗位性質(zhì)和承擔工作量大小兌現(xiàn)勞務報酬，多勞多得，上不封頂，下不保底，拉開分配差距，調(diào)動工作積極性。聘用人員實行動態(tài)管理，有進有出，與續(xù)聘、選聘人員簽訂聘用合同，聘用期內(nèi)完成合同任務、工作出色的，直接續(xù)簽聘用合同；聘用期內(nèi)完不成工作任務、群眾滿意度低的，堅決予以解聘，激勵聘用人員爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。

三是建立規(guī)范化監(jiān)督管理機制。將畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權、行政許可權集中到動物衛(wèi)生監(jiān)督局，對外統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，執(zhí)法缺位、越位、錯位的現(xiàn)象，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法能力。完善《執(zhí)法人員“十不準”規(guī)定》，認真落實《崗位責任制》《服務承諾制》等制度；向社會公開執(zhí)法責任、辦事程序、審批程序等；建立健全案件規(guī)范操作制度，確保辦案質(zhì)量，提高執(zhí)法水平。

四是建立常態(tài)化素質(zhì)提升機制。制定基層隊伍人才培養(yǎng)計劃、畜牧獸醫(yī)人員知識更新計劃。采取課堂教學、專題講座、研討交流方式對基層人員進行普遍輪訓，每年參加培訓時間不少于6 d。鼓勵基層畜牧獸醫(yī)人員到高等院校學習進修，接受學歷教育，改善知識結構，先后有35 人參加畜牧獸醫(yī)專業(yè)本科和專科教育。基層畜牧獸醫(yī)人員本科學歷25人，占總數(shù)的19%；?？茖W歷33 人，占總數(shù)的25%；專業(yè)技術人員達100%。

五是建立多元化投入保障機制。持續(xù)增加基層畜牧獸醫(yī)服務體系建設投入，改善基層畜牧獸醫(yī)人員工作生活環(huán)境。2018年全市安排畜牧獸醫(yī)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費582.784萬元，人平4.4萬元。全市按照“有固定辦公場所、有統(tǒng)一標識標牌、有實驗示范基地、有服務展示窗口、有必備設施設備、有規(guī)范管理制度”六有標準，累計投資968萬元，建成分子獸醫(yī)實驗室1個，改擴建畜牧獸醫(yī)技術服務中心11個，配套動物防疫、疫苗儲藏、檢疫檢測等設施設備592套，建設畜牧示范基地16個，服務展示窗口10個。

1.3 發(fā)揮職能，基層畜牧獸醫(yī)隊伍展現(xiàn)作為

一是聚力謀發(fā)展，支柱地位更加牢固。大力發(fā)展畜禽規(guī)模標準化養(yǎng)殖，全市現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場535家，萬頭養(yǎng)豬場（小區(qū)）46個，擁有部級標準化示范場3個，地市級標準化示范場9個，無公害畜產(chǎn)品認證企業(yè)7個，標準規(guī)模養(yǎng)殖比例達85%，2018年生豬出欄102.8萬頭，生豬出欄連續(xù)10年穩(wěn)定在100萬頭以上。

二是全力防疫病，防控基礎更加堅實。按照“應免盡免、不留空檔”要求，推行畜牧龍頭企業(yè)統(tǒng)一免疫、畜牧專業(yè)合作社互助免疫、規(guī)模養(yǎng)殖場自行免疫、散養(yǎng)農(nóng)戶申報免疫，落實重大動物疫病防控責任制、免疫告知制、檢查督辦制、過錯責任追究制，確保重大動物疫病有效預防、快速反應、及時撲滅；加強奶牛結核病、羊布病、血吸蟲病等人畜共患重點疫病防控；2018年11月，成功阻擊非洲豬瘟疫情，疫區(qū)按期解除封鎖。

三是強力抓監(jiān)管，安全保障更加有力。創(chuàng)新監(jiān)管模式、監(jiān)管機制、監(jiān)管手段，切實做到畜產(chǎn)品安全責任書簽訂到人、畜產(chǎn)品安全責任明確到人、畜產(chǎn)品安全任務落實到人、畜產(chǎn)品安全承諾到人，深入扎實地開展“瘦肉精”、獸用抗菌藥、放心投入品、生鮮乳專項整治、生豬屠宰“掃雷行動”等活動，畜產(chǎn)品安全穩(wěn)定向好，全市范圍內(nèi)沒有發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件。

四是盡力優(yōu)服務，作用發(fā)揮更加明顯。全市132名基層畜牧獸醫(yī)人員與2 800 戶養(yǎng)殖戶實行面對面技術指導，進行全過程技術服務，及時幫助解決養(yǎng)殖中的實際問題，實現(xiàn)科技人員直接到戶，良種良法直接到圈，技術要領直接到人，提高了養(yǎng)殖業(yè)主的養(yǎng)殖技術水平，暢通了服務養(yǎng)殖戶“最后一公里”。

2 武穴市畜牧獸醫(yī)體系及能力建設的思考與建議

武穴市畜牧獸醫(yī)體系及能力建設基礎條件好、政府支持力度大、體制機制完善、工作成效顯著，對新一輪的畜牧獸醫(yī)體系及能力建設具有一定的借鑒和參考意義。根據(jù)武穴市的實踐和探索，認為畜牧獸醫(yī)體系及能力建設必須要有四有：

一是必須有穩(wěn)定機構設置。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，畜牧業(yè)保障產(chǎn)品供給、支持相關產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的原有功能不斷強化，承載的公共衛(wèi)生、食品安全、生態(tài)環(huán)境、市場物價安全功能日益凸顯，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上需要完善的機構來規(guī)范推動。

二是必須有充足經(jīng)費保障。畜牧獸醫(yī)部門作為事業(yè)單位，沒有任何收費職能，但承擔的社會職能多、任務重。涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整、質(zhì)量提升、安全控制、方針政策落實、宏觀調(diào)控引導、技術支持支撐、社會公共服務等多方面的職責職能，必須有足夠的經(jīng)費保障，才能確保各項工作有序推進。

三是必須有專業(yè)人才隊伍。當前，國家大力倡導綠色健康養(yǎng)殖，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，畜牧業(yè)科技含量不斷提升，必須要打造一支創(chuàng)新能力強、綜合素質(zhì)高的畜牧業(yè)人才隊伍，不斷提高畜牧業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，促進畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

四是必須有高效監(jiān)管能力。當前，動物疫情形勢嚴峻，養(yǎng)殖業(yè)主生物安全意識越來越強，采取嚴格封閉管理，對監(jiān)管人員日常監(jiān)管極為抵觸。應加快引入電子信息化等管理手段，提高監(jiān)管智能化水平，實施動態(tài)監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品安全、有效供給。