徐文豪 李道明 趙小勇

山東省濱州市濱城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站，山東濱州256600

動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)以專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段為依托，以尊重事實(shí)尊重科學(xué)為原則，具有強(qiáng)制性和法律性的一項(xiàng)工作，目的在于保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民身體健康[1-2]。動(dòng)物檢疫工作涉及面廣、程序嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜、工作量大、且必須由法定的人員按照法定的程序執(zhí)行。目前山東濱城區(qū)檢疫工作開展中還存在許多難題，需要研究并加以解決。

1 濱城區(qū)產(chǎn)地檢疫中存在的問題

1.1 工作量大，人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高素質(zhì)人才

2018年濱城區(qū)全年共檢疫生豬20 萬余頭、雛鴨2 843 萬余羽、鴨589 萬余羽（包括種鴨1.01 萬羽）、雞663 萬余羽（包括種雞3 萬羽）、鵝0.13 萬羽、牛1 416 頭；禽產(chǎn)品692 t、畜產(chǎn)品2 785 t。而濱城區(qū)真正從事一線產(chǎn)地檢疫工作的人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員（當(dāng)前為非官方獸醫(yī)）一共9 人，全年人均檢疫家禽455 萬余羽、家畜2.2 萬余只、禽產(chǎn)品7 6 t、畜產(chǎn)品309 t。由于編制限制，官方獸醫(yī)審核條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)限制，導(dǎo)致全區(qū)官方獸醫(yī)僅有14 人，在一線從事產(chǎn)地檢疫的官方獸醫(yī)僅有4 人，占官方獸醫(yī)總數(shù)的28.57%，占全區(qū)產(chǎn)地檢疫人員44.44%[3]。這4 人除了負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的出縣境的產(chǎn)地檢疫外還要負(fù)責(zé)1 個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場、1 個(gè)家禽屠宰場、1個(gè)孵化場的駐場檢疫。4 人中有2 人年齡在50 歲以上，另外2 人年齡在40～50 歲，人員結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重。由于官方獸醫(yī)管理的細(xì)則、規(guī)章制度和辦法不足，考核官方獸醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，造成審核通過的官方獸醫(yī)素質(zhì)水平參差不齊，部分人員無法勝任動(dòng)物檢疫工作，這些都直接影響產(chǎn)地檢疫工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、可靠性和權(quán)威性。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

濱城區(qū)散養(yǎng)戶多、分布散、出欄時(shí)間不統(tǒng)一，個(gè)別養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖地點(diǎn)偏僻，而動(dòng)物檢疫程序繁瑣嚴(yán)謹(jǐn)，耗時(shí)較長，僅靠局內(nèi)1 輛車難以滿足當(dāng)前檢疫工作的需求[4]。檢疫執(zhí)法設(shè)備缺乏，基層檢疫人員僅靠“一雙眼、一把刀”對(duì)動(dòng)物進(jìn)行感官檢查，只能檢查出癥狀明顯的寄生蟲病和傳染病，對(duì)于處在潛伏期和癥狀不突出的疫病不能及時(shí)作出準(zhǔn)確的判斷，嚴(yán)重影響檢疫準(zhǔn)確率[5]。

1.3 缺乏科學(xué)合理的檢疫申報(bào)程序，申報(bào)點(diǎn)數(shù)量少

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第四十二條以及《動(dòng)物檢疫管理辦法》第八條均指出屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。而當(dāng)前濱城區(qū)檢疫申報(bào)工作還存在許多不足和難題：一是申報(bào)方式有限。當(dāng)前申報(bào)方式主要是申報(bào)點(diǎn)申報(bào)和電話申報(bào)，在實(shí)際工作中，部分養(yǎng)殖戶由于年齡、地理位置、交通等問題不方便到場申報(bào)。電話申報(bào)中由于口音、語速、申報(bào)內(nèi)容多等問題造成申報(bào)信息不完善；二是申報(bào)點(diǎn)數(shù)量少，整個(gè)濱城區(qū)轄10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，599 個(gè)村，按照《動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》第四條規(guī)定西部地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)點(diǎn)不低于3 個(gè)，中、東部地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于2 個(gè)，每個(gè)屠宰場（廠、點(diǎn)）設(shè)置1 個(gè)的要求，濱城區(qū)至少應(yīng)有25 個(gè)申報(bào)點(diǎn)。當(dāng)前，整個(gè)濱城區(qū)包括定點(diǎn)屠宰場申報(bào)點(diǎn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在內(nèi)一共10 個(gè)。除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站隸屬于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，畜牧局很難統(tǒng)一調(diào)度管理；三是《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》以及《動(dòng)物檢疫管理辦法》對(duì)應(yīng)當(dāng)提前申報(bào)而未提前申報(bào)甚至不申報(bào)的沒有明確罰則。許多養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄，申報(bào)觀念差，往往裝車后再申報(bào)，有的甚至不申報(bào)，對(duì)此執(zhí)法人員執(zhí)法缺少執(zhí)法解釋和必要的強(qiáng)制性措施。

1.4 實(shí)驗(yàn)室檢測信息溝通不暢，人才缺口大，經(jīng)費(fèi)來源少

實(shí)驗(yàn)室檢測存在的問題主要包括以下3 點(diǎn)：一是實(shí)驗(yàn)室檢測需要到省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定的具有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，由于驗(yàn)收通過的實(shí)驗(yàn)室信息未及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上公布，部分實(shí)驗(yàn)室主管部門遷址、更改電話號(hào)碼后未及時(shí)上報(bào)更改信息，導(dǎo)致需要實(shí)驗(yàn)室檢測的人員找不到檢測地方。二是實(shí)驗(yàn)室檢測以微量、精準(zhǔn)為特點(diǎn)，專業(yè)性強(qiáng)，要求高，檢測人員必須專業(yè)謹(jǐn)慎，接受過正規(guī)培訓(xùn)訓(xùn)練，有一定的實(shí)驗(yàn)室檢測基礎(chǔ)，而當(dāng)前濱城區(qū)這樣的專業(yè)人員相對(duì)缺乏。三是實(shí)驗(yàn)室檢測儀器試劑購買、儲(chǔ)藏、維護(hù)無經(jīng)費(fèi)來源。用于實(shí)驗(yàn)室檢測的儀器如PCR 儀、電泳儀、酶標(biāo)儀等精密儀器價(jià)格相對(duì)較高，為保證儀器的使用壽命和精準(zhǔn)程度更需加強(qiáng)后期維護(hù)，各種試劑盒、試劑除價(jià)格較高外保質(zhì)期都較短，多數(shù)還需避光冷藏，而產(chǎn)地檢疫實(shí)驗(yàn)室檢測收費(fèi)無行政許可，所需費(fèi)用又未列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室檢測無法正常進(jìn)行，嚴(yán)重影響產(chǎn)地檢疫效果。

1.5 分銷換證過程中存在偽造檢疫證明、無法保證產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后，需要直接在當(dāng)?shù)胤咒N的，貨主向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證，換證應(yīng)符合下列條件：

1）提供原始證件，檢疫標(biāo)志完整，且證物相符。

2）在保質(zhì)期內(nèi)，且無腐敗變質(zhì)，需貯藏后再分銷的還需提供健全的出入庫登記記錄。在實(shí)際操作過程中，動(dòng)物檢疫網(wǎng)絡(luò)未實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，省外調(diào)運(yùn)的動(dòng)物產(chǎn)品的《動(dòng)物檢疫合格證明》信息無法聯(lián)網(wǎng)查證，不少不法分子偽造檢疫證明，難以辨析。分銷動(dòng)物產(chǎn)品在調(diào)運(yùn)過程中受各種因素影響，無法保證分銷產(chǎn)品的質(zhì)量。

2 解決問題的對(duì)策

2.1 引進(jìn)與培養(yǎng)專業(yè)人才

一方面需加快推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，打造專業(yè)檢疫隊(duì)伍。申請(qǐng)?jiān)黾泳幹茢?shù)量，擴(kuò)充官方獸醫(yī)隊(duì)伍，同時(shí)，采用聘用、雇傭等形式招聘協(xié)檢員，學(xué)習(xí)借鑒相鄰鄒平和博興縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，按“每個(gè)申報(bào)點(diǎn)配1 個(gè)官方獸醫(yī)和2 名協(xié)檢員”的原則，結(jié)合實(shí)際情況，推廣“官方獸醫(yī)+協(xié)檢員”模式。同時(shí)明確協(xié)檢員法律地位，設(shè)立動(dòng)物檢疫協(xié)檢專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，把動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理所需的辦公、培訓(xùn)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括編外協(xié)檢人員工資納入財(cái)政預(yù)算，保證檢疫隊(duì)伍穩(wěn)定性。另一方面望有關(guān)部門盡快出臺(tái)《官方獸醫(yī)管理辦法》類辦法，明確官方獸醫(yī)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和上崗要求，加強(qiáng)規(guī)范官方獸醫(yī)的管理。再者，嚴(yán)格協(xié)檢員準(zhǔn)入機(jī)制，采用“筆試+面試+技能操作考試”的模式，層層選拔協(xié)檢員并適當(dāng)提高協(xié)檢員的檢疫權(quán)限，協(xié)檢員可根據(jù)到場檢疫情況開具《動(dòng)物健康證明》或《檢疫不合格證明》，官方獸醫(yī)根據(jù)此證明開具《動(dòng)物檢疫合格證明》或《檢疫處理通知單》并對(duì)此負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，堅(jiān)持定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高官方獸醫(yī)和協(xié)檢員的業(yè)務(wù)能力。

2.2 加強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè)

一方面建議相關(guān)部門針對(duì)目前全區(qū)只有1 輛執(zhí)法車的實(shí)際情況，立足當(dāng)前產(chǎn)地檢疫工作實(shí)際，適當(dāng)增加檢疫執(zhí)法車輛。另一方面應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)地檢疫模式，對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖場的檢疫，檢疫人員到養(yǎng)殖場（廠）實(shí)施檢疫工作，對(duì)于散養(yǎng)戶，濱城區(qū)可施行動(dòng)物販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人登記備案制度，由經(jīng)紀(jì)人將待檢畜禽運(yùn)往檢疫員指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫。對(duì)于1 車1戶，要求經(jīng)紀(jì)人提供貨主信息（姓名、聯(lián)系方式、身份證號(hào)、養(yǎng)殖地點(diǎn)）以及畜禽免疫檔案，對(duì)于1 車多戶，要求經(jīng)紀(jì)人提供每一戶的貨主信息（姓名、聯(lián)系方式、身份證號(hào)、養(yǎng)殖地點(diǎn)）和免疫檔案，以備定期和不定期查驗(yàn)。與此同時(shí)，給檢疫人員配備操作簡單、攜帶方便、維護(hù)簡潔、效果可靠的檢驗(yàn)檢疫儀器設(shè)備，改變以往的“一雙眼，一把刀”的工作模式。

2.3 建立并完善檢疫申報(bào)體系

除以往的到場申報(bào)和電話申報(bào)外，還可通過互聯(lián)網(wǎng)微信平臺(tái)，與轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶、販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人建立微信群，養(yǎng)殖人員將申報(bào)信息發(fā)到群里，予以受理的，官方獸醫(yī)或協(xié)檢員將申報(bào)信息進(jìn)行填寫登記，進(jìn)行現(xiàn)場檢疫時(shí)，再由申報(bào)人員簽字確認(rèn)；不予以受理的，進(jìn)行告知并說明理由。此外，我們還應(yīng)立足當(dāng)前濱城區(qū)養(yǎng)殖分布和養(yǎng)殖密度，以規(guī)模養(yǎng)殖場為依托，推進(jìn)檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)。申報(bào)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定并配備相應(yīng)的硬件設(shè)施和車輛，并及時(shí)公布申報(bào)點(diǎn)地點(diǎn)、申報(bào)電話、檢疫范圍、檢疫對(duì)象、檢疫流程、官方獸醫(yī)及指定獸醫(yī)專業(yè)人員信息等。再者望相關(guān)部門進(jìn)一步完善《動(dòng)物檢疫管理辦法》《生豬產(chǎn)地檢疫》《反芻動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等法律規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)檢疫作出明確規(guī)定，保證官方獸醫(yī)和執(zhí)法人員在工作中有據(jù)可循，有法可依。

2.4 重視實(shí)驗(yàn)室檢測，擴(kuò)充檢疫人員隊(duì)伍，完善財(cái)政支撐

對(duì)于以上情況，望相關(guān)部門出臺(tái)實(shí)驗(yàn)室檢測相關(guān)的法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)以確定實(shí)驗(yàn)室檢測的實(shí)施主體、實(shí)施資格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任。同時(shí)向社會(huì)招聘符合條件的實(shí)驗(yàn)室檢測人員，嚴(yán)格審查機(jī)制。適當(dāng)增加財(cái)政投入，將所需試劑耗材、儀器購買養(yǎng)護(hù)、檢測人員工資等都納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2.5 加快推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)、規(guī)避分銷換證風(fēng)險(xiǎn)

必須加快推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，并加強(qiáng)檢疫證明防偽標(biāo)識(shí)的研究和應(yīng)用，給檢疫人員配備防偽識(shí)別設(shè)備，不給不法分子留可乘之機(jī)。針對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中可能存在的問題，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫的同時(shí)，要求運(yùn)輸人提供有效身份證件并復(fù)印，登記運(yùn)輸車輛的車牌號(hào)，附在《檢疫合格證明》上。到達(dá)目的地后，當(dāng)?shù)孬F醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)除了查驗(yàn)《檢疫合格證明》、檢疫標(biāo)識(shí)以及產(chǎn)品有效期以外，對(duì)運(yùn)輸人信息以及運(yùn)輸車輛車牌號(hào)進(jìn)行仔細(xì)審核，并向運(yùn)輸人詢問運(yùn)輸情況。

3 結(jié) 語

“人病畜防，關(guān)口前移”已逐步達(dá)成共識(shí)[6]，動(dòng)物檢疫工作關(guān)系到畜牧業(yè)的發(fā)展，與人民健康息息相關(guān)，針對(duì)當(dāng)前存在的各種難題和問題，一方面要求相關(guān)管理人員應(yīng)加強(qiáng)重視，提升動(dòng)物檢疫工作效率，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。另一方面維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)全民參與的工作，群眾應(yīng)明白什么樣的畜產(chǎn)品是安全的，自行銷售購買附有《檢疫合格證明》以及檢疫標(biāo)識(shí)的畜產(chǎn)品，共同維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。