莫昆

(文山州獸藥飼料檢測所，云南 文山 663000)

1 獸藥飼料監(jiān)測基本情況

文山州是畜牧業(yè)大州，2017年末，全州生豬、大牲畜、山羊和家禽存欄分別為407.33萬頭、166.29萬頭、45.17萬只和1348萬羽；出欄肉豬、肉牛、肉羊和肉禽分別為606.46萬頭、67.27萬頭、45.38萬只和1854.81萬羽。2017年末，全州畜牧業(yè)產(chǎn)值達103.23億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達40.25%，成為泛珠三角地區(qū)畜產(chǎn)品的重要供應(yīng)基地。作為保障畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、畜牧業(yè)發(fā)展的主要投入品——獸藥和飼料，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展也得到了快速的發(fā)展，品種數(shù)量逐年增加，發(fā)展迅速。2017年底，全州有飼料生產(chǎn)企業(yè)5家，年設(shè)計產(chǎn)量達110萬t，獸藥經(jīng)營戶283家、飼料經(jīng)營戶1123戶，轄區(qū)內(nèi)年銷售、使用獸藥價值達2000萬元，年消耗工業(yè)飼料10萬t，價值約5.5億元。獸藥飼料的發(fā)展，一方面為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了必需的物質(zhì)保障，另一方面，受利益驅(qū)使，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用假劣獸藥飼料產(chǎn)品的現(xiàn)象依然存在。不合理使用獸藥、在飼料中添加違禁物等現(xiàn)象的存在，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了一定的隱患。多年來，盡管文山州在獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管上采取了嚴格市場準入、加大日常監(jiān)管力度、擴大監(jiān)測范圍等措施，但由于獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管人員少，監(jiān)管方式單一，監(jiān)管和專項整治的針對性不強，獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率一直徘徊在70%左右。2010年,獸藥、飼料抽檢合格率分別為67.5%、67.8%，是自1997年以來獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量狀況最差的一年。獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量的嚴峻形勢考驗著監(jiān)管部門，如何將獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用到監(jiān)管工作中，充分發(fā)揮監(jiān)測效能，突出監(jiān)管的針對性和時效性，確保獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量成為監(jiān)管部門的當務(wù)之急。

2 方法

自2010年開始，一是每年匯總?cè)甑墨F藥飼料監(jiān)測數(shù)據(jù)；二是從獸藥、飼料監(jiān)測的環(huán)節(jié)、生產(chǎn)企業(yè)、品種、項目等方面進行梳理分析；三是通過匯總分析，找出合格產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品在監(jiān)測品種、類別、環(huán)節(jié)中存在的概率和原因，提出下年度重點監(jiān)測工作的建議和對策；四是實施精準監(jiān)管。

3 目標

使獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管工作措施更有成效、獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)控體系逐步健全，獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營和使用質(zhì)量安全意識進一步增強，獸藥飼料監(jiān)管能力進一步提高，使餐桌上的畜產(chǎn)品更加安全放心、制售假劣獸藥飼料行為得到更加有效遏制，力爭在2020年底實現(xiàn)獸藥飼料產(chǎn)品抽檢合格率達85%以上。

4 實施情況及措施

4.1 開展獸藥飼料監(jiān)測

2010年以來，文山州獸藥飼料檢測所積極爭取各級項目資金500余萬元，購置高效液相色譜儀、原子吸收分光光度儀等高端檢測儀器設(shè)備，同時派部分專業(yè)技術(shù)人員到國家和省級獸藥飼料檢測機構(gòu)進行培訓，掌握取得精準數(shù)據(jù)的本領(lǐng)，提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的能力。目前，文山州獸藥飼料檢測所有儀器設(shè)備67臺(件)，可檢驗獸藥、飼料、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全106項。獸用抗生素、化學藥品、中藥制劑監(jiān)測能全面開展，飼料監(jiān)測由營養(yǎng)常規(guī)指標延伸到衛(wèi)生指標、重金屬指標等，獸藥飼料承檢能力大幅提高，獸藥飼料監(jiān)督檢驗覆蓋面和數(shù)量進一步擴大。9年來，共完成獸藥監(jiān)督抽檢1812批次，飼料監(jiān)督抽檢2514批。

4.2 開展獸藥飼料監(jiān)測結(jié)果分析

4.2.1對獸藥監(jiān)測結(jié)果分析

對質(zhì)量監(jiān)測中涉及的483家獸藥生產(chǎn)企業(yè)、283戶獸藥經(jīng)營戶、582個獸藥品種1812批次獸藥產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)果進行分析，其中抽檢化藥類產(chǎn)品986批次、抗生素類產(chǎn)品355批次、中藥類產(chǎn)品471批次。不合格產(chǎn)品按產(chǎn)品品種看，主要集中在磺胺類、中藥散劑、抗菌素類、頭孢類藥物；從不合格項目看，主要含量不符合規(guī)定依然是導致產(chǎn)品不合格的主要因素；從產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的分布看，四川、廣西、河南、安徽等地的企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量總體較差，抽檢合格率均低于60%。

4.2.2對飼料監(jiān)測結(jié)果分析

對58家生產(chǎn)企業(yè)、1123戶飼料經(jīng)營戶和2514批次的飼料產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)果進行分析，其中抽檢配合飼料751批次、濃縮飼料1617批次、飼料原料57批次、飼料添加劑和預(yù)混合飼料89批次。在不合格項目中，粗蛋白質(zhì)不合格產(chǎn)品共有211批次，占總不合格產(chǎn)品的54.5%；衛(wèi)生指標不合格產(chǎn)品有97批次，占不合格產(chǎn)品的22.7%；微量元素不合格有73批次，占不合格產(chǎn)品的28.1%。粗蛋白質(zhì)依然是影響飼料質(zhì)量的主要因素，但飼料產(chǎn)品中超標準使用微量元素的現(xiàn)象依然突出。

4.3 獸藥飼料監(jiān)測技術(shù)在獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管中的推廣應(yīng)用

4.3.1制定科學的獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測計劃和實施方案

根據(jù)對當年獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的分析和總結(jié)，找出抽檢不合格產(chǎn)品分布的企業(yè)、品種及環(huán)節(jié)，制定下發(fā)第二年的獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測計劃和實施方案，明確抽樣監(jiān)測的環(huán)節(jié)、品種和監(jiān)測的項目，確定重點監(jiān)控和跟蹤抽樣的范圍，做到監(jiān)測工作更具代表性和針對性。

4.3.2進一步完善市場準入制度

《文山州獸藥飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》自2007年實施以來，對規(guī)范獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，提高產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。但隨著時間的推移，很多質(zhì)量穩(wěn)定的生產(chǎn)企業(yè)對每年要求的質(zhì)量備案工作提出建議和意見。為了積極營造公平、公正的市場秩序，保護合法，打擊違法，提高服務(wù)職能，文山州結(jié)合實際，根據(jù)每年監(jiān)測結(jié)果的分析報告，進一步完善了獸藥飼料質(zhì)量規(guī)范化管理要求，即對多次抽檢合格、質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，在市場準入條件上適當放寬，不再要求提供近期所有的檢測報告，只需要企業(yè)攜帶取得的合法資質(zhì)進行備案即可。但對于質(zhì)量不穩(wěn)定、連續(xù)抽檢不合格產(chǎn)品在2批次以上的企業(yè)，則要求必須嚴格按照管理規(guī)范的要求實施備案，方可在轄區(qū)內(nèi)銷售。近9年來，累計對283個獸藥企業(yè)896個品種、58個飼料生產(chǎn)企業(yè)的667個產(chǎn)品進行了備案登記，進一步完善了市場準入制度。

4.3.3強化獸藥飼料的抽檢力度，建立產(chǎn)品質(zhì)量信息檔案，確保獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全

4.3.3.1合理配置檢驗資源，減少同時符合以下標準的企業(yè)產(chǎn)品抽檢和監(jiān)測比例

①近3年被抽檢獸藥產(chǎn)品批數(shù)超過100批；②合格率大于99%(含99%)；③產(chǎn)品不確認率小于2%(含2%)；④風險監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患；⑤無農(nóng)業(yè)部公告第2071號規(guī)定的違反獸藥管理的各項情形。

4.3.3.2適時調(diào)整監(jiān)測項目

為了使監(jiān)測工作更能反映全州的產(chǎn)品質(zhì)量狀況，通過多年的監(jiān)測分析，對監(jiān)測結(jié)果合格率較高，但對產(chǎn)品質(zhì)量安全影響較小的項目進行調(diào)整。如對飼料產(chǎn)品中的鈣、磷、灰分指標，通過1500多批次的監(jiān)測，合格率均在95%以上，同時因?qū)儆陲暳蠣I養(yǎng)指標，對飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜產(chǎn)品安全沒有太大的影響。因此，在2011年決定取消對飼料中鈣、磷、灰分的監(jiān)測，加大對飼料質(zhì)量安全影響較大的總砷、鉛、銅、鐵、鋅等微量元素等衛(wèi)生指標的監(jiān)測力度。

4.3.3.3建立產(chǎn)品質(zhì)量信息檔案

對所有的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)從企業(yè)信息、產(chǎn)品抽檢情況等方面建立質(zhì)量信息檔案，發(fā)現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督抽檢中不合格產(chǎn)品達2批次以上的、產(chǎn)品確認非該企業(yè)生產(chǎn)達2批次以上的獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實施重點監(jiān)控和跟蹤抽樣，加大抽檢的力度，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進行查處。自2010年以來，共對2次連續(xù)抽檢質(zhì)量不合格的64家獸藥生產(chǎn)企業(yè)、21家飼料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品實行重點監(jiān)控和跟蹤抽樣，共抽取重點監(jiān)控企業(yè)的獸藥產(chǎn)品544批、飼料產(chǎn)品468批。

4.3.4及時將監(jiān)測結(jié)果向監(jiān)管執(zhí)法部門反饋，切實開展檢-打聯(lián)動機制，充分發(fā)揮監(jiān)測效能

對在監(jiān)測中出現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，及時向抽樣單位和被抽檢單位發(fā)出《不合格產(chǎn)品檢驗報告》，要求抽樣單位對不合格產(chǎn)品進行處罰，并將處理結(jié)果通報州獸藥飼料檢測所，杜絕了部分縣(市)獸藥飼料監(jiān)管單位存在只為了完成抽樣任務(wù)，不敢執(zhí)法、執(zhí)人情法的現(xiàn)象。自2011年來，共發(fā)出獸藥飼料《不合格產(chǎn)品處理通知單》856份，獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管部門接到檢驗報告后，對違法經(jīng)營的企業(yè)100%立案查處，沒收假劣獸藥產(chǎn)品17834盒(支)，沒收違法所得及罰款103205元；沒收劣質(zhì)飼料產(chǎn)品14t，沒收違法所得及罰款245024元，有效震懾了生產(chǎn)、經(jīng)營假劣獸藥飼料的違法行為。

4.3.5為獸藥飼料專項整治工作提供決策依據(jù)

根據(jù)監(jiān)測分析評估，對發(fā)現(xiàn)獸藥飼料質(zhì)量安全隱患存在的環(huán)節(jié)、項目等方面及時發(fā)出專項整治通知，提出專項整治的要求、目的和任務(wù)，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處置，排除質(zhì)量安全隱患，確保產(chǎn)品質(zhì)量。在9年的監(jiān)督監(jiān)測中，針對發(fā)現(xiàn)的獸藥飼料使用環(huán)節(jié)、中藥散劑、抗菌素藥物的抽檢合格率較低的情況，及時下發(fā)《文山州獸藥飼料使用環(huán)節(jié)專項檢查的實施方案》《文山州獸藥抗菌藥物專項整治實施方案的通知》等文件，加大了對中藥散劑、抗菌素藥物的抽檢力度，做到了監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，使獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管具有針對性和時效性。

5 取得的成效

5.1 轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高

2018年獸藥飼料質(zhì)量抽檢合格率分別為85.3%、88.2%，比2010年分別提高了17.8個百分點和20.4個百分點,提前完成既定目標。

5.2 建立健全了獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管的長效機制

一是率先制定了《文山州獸藥飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，明確了獸藥飼料日常監(jiān)管的目的、范圍、方法、抽樣要求及監(jiān)管結(jié)果的應(yīng)用，明確了列入重點監(jiān)控企業(yè)的條件和管理要求，進一步規(guī)范了日常監(jiān)管的程序和行為。二是建立和完善了獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測制度。根據(jù)上年的獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果進行科學的技術(shù)分析，找出不合格產(chǎn)品存在的概率和范圍，制定出下一年的抽檢計劃和實施方案，要求對不合格產(chǎn)品實施重點監(jiān)控和跟蹤抽樣，加大抽檢的力度，擴大抽檢的范圍，保證質(zhì)量監(jiān)測工作更加符合文山州的實際，能有效反映出全州的獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量狀況，為全州開展獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管工作提供可靠依據(jù)。

5.3 獸藥飼料誠信體系初步建立

通過對獸藥質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的技術(shù)分析及在文山州獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管中的推廣應(yīng)用，建立了產(chǎn)品質(zhì)量信息檔案，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、合格率高的獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)列入誠信企業(yè)目錄，對產(chǎn)品含量低于80%(含80%)或高于120%(含120%)累計2批次以上的和每年抽檢2批次以上不合格的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)列入重點監(jiān)控企業(yè)，列入“黑名單”管理，在文山州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上曝光，同時加大對其產(chǎn)品的跟蹤抽檢力度，督促其提高產(chǎn)品質(zhì)量，否則將無法生存，被市場淘汰。

5.4 畜牧業(yè)由畜牧大州向畜牧強州的轉(zhuǎn)型提速加快，畜產(chǎn)品更加安全放心

通過獸藥質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)分析在文山州獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管中的推廣應(yīng)用，偽劣獸藥飼料銷售使用有所減少，由于獸藥飼料原因造成的病死畜現(xiàn)象大幅下降，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全從源頭上得到了保障。

6 經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益成效明顯

6.1 經(jīng)濟效益

一是通過獸藥飼料監(jiān)測技術(shù)推廣與應(yīng)用工作的開展，提高了獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量，減少了因購買假劣獸藥飼料產(chǎn)品而造成的經(jīng)濟損失，維護了養(yǎng)殖戶的合法利益。2018年獸藥抽檢合格率在85.3%，飼料抽檢合格率達88.2%，比2010年提高了17.8個百分點和20.4個百分點。按年銷售獸藥2000萬元、飼料10萬t計算，2018年比2010年多提供合格獸藥356萬元，多提供合格飼料產(chǎn)品2.04萬t，為養(yǎng)殖戶減少經(jīng)濟損失1.122億元，共計為養(yǎng)殖戶挽回經(jīng)濟損失1.158億元。

6.2 社會效益

文山州獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進了全州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要作用，并為主管部門履職提供了強有力的技術(shù)支撐。

6.3 生態(tài)效益

通過開展獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)推廣應(yīng)用，規(guī)范在飼養(yǎng)過程中禁止添加違禁物、高銅、高鋅及含有超標砷制劑，減少了在動物體內(nèi)蓄積和排出體外對環(huán)境造成污染，同時，保證了合格獸藥飼料產(chǎn)品的有效供應(yīng)，減少了動物的死亡數(shù)量，避免了對環(huán)境造成的污染。