楊傳喜

(瀾滄縣動物疫病預(yù)防控制中心，云南 瀾滄 665600)

近年來，我國重大動物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻，威脅著畜牧業(yè)的健康發(fā)展?；鶎右坏┌l(fā)生重大動物疫病，傳播增速、范圍擴(kuò)大、危害嚴(yán)重已成為了畜牧業(yè)發(fā)展的主要障礙。因此，在基層動物防疫中抓實(shí)重大動物疫病防控工作是加快畜牧業(yè)發(fā)展的前提條件，也是確保人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。

1 謙六鄉(xiāng)基本情況

謙六彝族鄉(xiāng)位于瀾滄縣東北部，瀾滄江畔，是瀾滄縣唯一的彝族鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)面積896km2，東北隔瀾滄江與景谷縣相望，南鄰糯扎渡鎮(zhèn)，西接南嶺鄉(xiāng)，北與大山、東河鄉(xiāng)毗鄰。鄉(xiāng)政府設(shè)于謙糯，距瀾滄縣城112km。全鄉(xiāng)轄有乍乃、大橋頭、新寨、謙糯、芒竜、田壩、打崗、龍?zhí)丁⑿鲁?、和平、水源、麻栗河、小佛房、臘撒、平掌15個(gè)村委會，262個(gè)村民小組。2017年末，全鄉(xiāng)居民總戶數(shù)12067戶，總?cè)丝?6587人。居住著彝、漢、拉祜、佤、哈尼、布朗、傣、回、苗等民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3.96%。年末大牲畜存欄23694頭，其中：黃牛存欄20440頭、水牛存欄3130頭、騾存欄23匹、驢存欄101匹；生豬存欄52730頭；羊存欄6049頭；家禽存欄374467只。有耕地面積5759hm2，人均有糧357kg，農(nóng)民人均純收入為5961元，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值3284萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21.83%。

2 謙六鄉(xiāng)重大動物疫病防控存在的主要問題

2.1 鄉(xiāng)域面積大，農(nóng)戶居住分散

全鄉(xiāng)面積896km2，鄉(xiāng)內(nèi)共有兩條主要交通干線，沿線設(shè)有4個(gè)交易市場，分別是謙糯街、和平街、新城街、大橋頭街。主要交通干線上的村組有麻栗河村小田組、小芒蚌、麻栗河一至三組、岔河寨；新城村芒卡河一至五組、新城一至六組、舊家、壩尾；和平村老街一至三組、新街一至五組、雅口寨；乍乃村南京洼、乍乃一至六組、打崗組、乍竜一至三組；大橋頭村大橋頭一至四組、上城、田房、山嶺頭、新云盤；謙糯村謙糯一至九組、大田、付老寨、付新寨、大壩河、那啥，共涉及6個(gè)行政村、62個(gè)村民小組。總體來說謙六鄉(xiāng)雖然氣候較優(yōu)越，自然資源豐富，但鄉(xiāng)域面積大，地處山區(qū)交通不便，村民居住分散；許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)意識相對落后，生活水平相對貧困。

2.2 防疫工作認(rèn)識不足

2.2.1專業(yè)人員開拓精神不強(qiáng)，人員缺乏

畜牧獸醫(yī)站的技術(shù)人員開拓精神不強(qiáng)，知識更新意識不強(qiáng)，知識老化，難以滿足農(nóng)民對新技術(shù)的需求；鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站以鄉(xiāng)黨委政府管理為主，將畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員作為鄉(xiāng)干部使用，導(dǎo)致鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站具體從事本職專業(yè)工作的人員缺乏，基本的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作難以正常開展。

2.2.2對防疫工作認(rèn)識不足

基層行政部門對動物防疫相關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)識不足。鄉(xiāng)、村行政人員由于歷史的原因主抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他的中心工作，認(rèn)為動物防疫是業(yè)務(wù)部門的事情，或者看成是可有可無的“軟任務(wù)”。類似禽流感、豬藍(lán)耳病這樣的重大動物疫病，也僅僅是運(yùn)動式的突擊一下，并沒有從根本上去解決問題，“政府保密度”被長期停留在文件上。

2.2.3養(yǎng)殖戶動物防疫意識淡薄，防疫工作開展困難

謙六鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶絕大部分是散養(yǎng)戶，養(yǎng)殖規(guī)模不大，養(yǎng)殖的目的多為“零錢攢整錢”或自食，畜禽養(yǎng)殖構(gòu)不成經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，疫病死亡損失不大，防疫意識淡薄，再加之免疫反應(yīng)死亡等偶然事件的負(fù)面影響，引起養(yǎng)殖戶產(chǎn)生動物防疫抵觸情緒，導(dǎo)致基層業(yè)務(wù)部門動物防疫工作更加困難。

2.3 各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

謙六鄉(xiāng)獸醫(yī)站距謙六鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)加油站300m，房屋建筑為一層磚木結(jié)構(gòu)，內(nèi)設(shè)有職工住宿區(qū)、辦公室、疫苗貯存室、檢測與設(shè)備室。辦公用房占地面積僅12m2；檢測與設(shè)備室占地面積12m2；疫苗室占地面積18m2。站內(nèi)工作人員4人，現(xiàn)有建筑設(shè)施已不能滿足實(shí)際需要，辦公用房面積嚴(yán)重不足。而且房屋嚴(yán)重老化(20世紀(jì)90年代建筑)，檢測與設(shè)備室、疫苗室房屋破舊，職工宿舍漏雨破損，墻體開裂、剝落，建筑抗震等級、防火等級低，存在較大安全隱患。

全鄉(xiāng)15個(gè)村民委員會沒有一個(gè)村設(shè)有獸醫(yī)衛(wèi)生室，防疫設(shè)備都放置在防疫員家里。而設(shè)備僅有一臺冰箱、一個(gè)冷藏包、兩支注射器和少量治療藥品。因沒有設(shè)村獸醫(yī)衛(wèi)生室，大部分獸醫(yī)員的冰箱并不能做到專用，造成疫苗冷藏效果不佳，難以保證防疫質(zhì)量。

3 完善基層動物防疫工作的對策

3.1 建立統(tǒng)一指揮機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

從建立健全長效機(jī)制入手，進(jìn)一步抓實(shí)重大動物疫病防控工作。謙六鄉(xiāng)黨委、政府始終把重大動物疫病防控工作當(dāng)作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的大事來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、確保人民群眾身體健康和生命安全的高度不斷提高認(rèn)識，成立以分管副鄉(xiāng)長為組長、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心獸醫(yī)站站長為副組長、相關(guān)站(所)工作人員為成員的動物防疫體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全鄉(xiāng)實(shí)際研究實(shí)施方案，制定管理辦法，組織、協(xié)調(diào)各村兩委干部、防疫員和村民小組長積極參與到防疫工作中。認(rèn)識上的高度統(tǒng)一、指揮辦公室的建立健全，為有力有序有效地做好重大動物疫病防控工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

3.2 建立風(fēng)險(xiǎn)抵押責(zé)任考核機(jī)制，落實(shí)動物防疫責(zé)任制

一是按照國務(wù)院確立的“地方各級人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的動物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人”的要求，縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站簽訂了責(zé)任狀。責(zé)任狀明確縣、鄉(xiāng)兩級政府和業(yè)務(wù)部門在重大動物疫病防控中的責(zé)任。二是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押責(zé)任考核辦法，簽訂責(zé)任狀時(shí)鄉(xiāng)長、分管副鄉(xiāng)長、畜牧獸醫(yī)站站長分別繳納重大動物疫情風(fēng)險(xiǎn)抵押金500元，站內(nèi)工作人員繳納300元，村獸醫(yī)員以防疫補(bǔ)貼的現(xiàn)金200元抵押，待年底完成規(guī)定的防控目標(biāo)和任務(wù)后，退還責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)抵押金并每人以獎代補(bǔ)。責(zé)任狀的簽訂，有效增強(qiáng)了村級防疫員抓好重大動物疫病防控的責(zé)任感和使命感，調(diào)動了他們的工作積極性和主動性。

3.3 建立免疫死亡補(bǔ)助機(jī)制，促進(jìn)免疫工作的開展

為了把免疫工作真正落到實(shí)處，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的工作機(jī)制，按分級承擔(dān)的原則，建立了免疫死亡補(bǔ)助機(jī)制。每年根據(jù)免疫反應(yīng)死亡情況，及時(shí)兌現(xiàn)免疫死亡補(bǔ)助。免疫死亡補(bǔ)助的落實(shí)，既解決了基層防疫員怕出現(xiàn)死亡不敢大膽開展免疫工作的后顧之憂，又緩解了廣大養(yǎng)殖戶的抵觸情緒，有力地促進(jìn)了免疫工作的開展，有效提高了免疫密度和質(zhì)量。

3.4 建立經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制，保證防控工作順利進(jìn)行

建立防疫經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，加大動物疫病監(jiān)測、診斷、動物檢疫、動物疫病撲滅等技術(shù)和設(shè)備的投入，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上通過改造、完善和充實(shí)動物疫情測報(bào)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施，多方籌集資金解決開展工作所必須的工作設(shè)施設(shè)備，如交通、辦公用房、防疫器械等設(shè)施。村級獸醫(yī)室須有固定的工作室和必要的工作設(shè)備，如：冰箱、藥柜、醫(yī)療器械、消毒用具等。推進(jìn)基層工作職能的轉(zhuǎn)變，提高基層工作水平。

3.5 建立村防疫員報(bào)酬補(bǔ)助機(jī)制，穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍

對連續(xù)聘用20年以上的村級防疫員，達(dá)到國家工作人員退休年齡的應(yīng)給予一定的生活補(bǔ)助；給村防疫員購買意外傷害保險(xiǎn)，費(fèi)用由鄉(xiāng)財(cái)政支付，讓村防疫員在發(fā)生意外傷害致傷致殘時(shí)治療和生活得到適當(dāng)救助。補(bǔ)助按工作量及業(yè)績考核兌現(xiàn)，以調(diào)動村級防疫員的積極性，進(jìn)一步夯實(shí)了防疫隊(duì)伍。

3.6 抓實(shí)強(qiáng)制免疫，構(gòu)筑防范疫情的屏障

各項(xiàng)工作都有重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)等于抓住關(guān)鍵。在基層動物防疫工作中，應(yīng)結(jié)合謙六鄉(xiāng)實(shí)際情況先集中力量攻克易受疫病威脅的地區(qū)，謙六鄉(xiāng)的兩條主要交通干線，從主要交通沿線共涉及的6個(gè)行政村、62個(gè)村民小組及飼養(yǎng)密度高的村組開始，然后向各村逐步推進(jìn)。這樣“以點(diǎn)到線、以線擴(kuò)面”的工作方式整村推進(jìn)動物防疫工作的開展，有利于減少動物疫病從易感染區(qū)擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

3.7 抓實(shí)檢疫監(jiān)督管理，嚴(yán)防流通環(huán)節(jié)引發(fā)疫情

加強(qiáng)動物產(chǎn)地檢疫，要求凡上市交易的活畜必須經(jīng)過免疫，加掛免疫標(biāo)識并經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格，否則一律不允許上市交易和進(jìn)入流通領(lǐng)域。檢疫監(jiān)督工作的加強(qiáng)，能有效控制流通領(lǐng)域引發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn)。

3.8 抓實(shí)疫情報(bào)告，做好疫情應(yīng)急處置

重大動物疫情報(bào)告應(yīng)嚴(yán)格按國家《動物疫情報(bào)告管理辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行，執(zhí)行指揮部逐級上報(bào)制度，保證疫情上報(bào)的快速和處理疫情及時(shí)有效。

3.9 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

縣級畜牧獸醫(yī)主管部門或鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)工作站每年應(yīng)安排一定的時(shí)間，分別對鄉(xiāng)(村)級畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)與“走出去、請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，提高他們的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，鼓勵自學(xué)成才，逐步使他們走向職業(yè)化。把“一年一訓(xùn)”形成制度化并堅(jiān)持下去。逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)通順、保障有力，能適應(yīng)當(dāng)前新時(shí)期疫情形勢發(fā)展的基層動物防疫隊(duì)伍。

3.10 抓實(shí)宣傳培訓(xùn)，形成群防群控

注重重大動物疫病防控知識的宣傳培訓(xùn)工作，每到春秋兩防在電視臺播出牲畜口蹄疫、禽流感防控知識，印發(fā)告農(nóng)戶書，組織畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員到村委會培訓(xùn)(每年不少于2期)，提高廣大群眾的防疫意識，在全鄉(xiāng)形成群防群控的良好氛圍。