調(diào)查背景

■ 本刊記者 馮紅文

背景一：元旦、春節(jié)“兩節(jié)”即將來臨，雜志社編輯部特別關(guān)注過度包裝問題。2006年1月1日起施行的《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》及《GB/T 31268-2014 限制商品過度包裝 通則》對(duì)定量包裝及過度包裝都提出了嚴(yán)格要求。每逢節(jié)日來臨，各級(jí)計(jì)量監(jiān)管部門都開展定量包裝專項(xiàng)檢查行動(dòng)，檢查是否存在過度包裝、非法搭售其他商品等違法行為，以治理過度包裝，嚴(yán)厲打擊缺斤少兩、欺詐消費(fèi)者的不法行為，保證定量包裝商品凈含量的計(jì)量準(zhǔn)確，推進(jìn)誠信計(jì)量工作，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

背景二：深秋季節(jié)風(fēng)干物燥，洪女士偶感風(fēng)寒，輕度咳嗽，醫(yī)生給開了兩盒某某牌子的清肺消炎丸，每盒售價(jià)50.73元，二日藥量。打開盒子一看（如圖），一半裝藥一半空盒，空盒里面只放了一小張說明書。于是，洪女士拍照附打油詩發(fā)朋友圈：治病藥丸二日量，半紙說明半盒裝，完好成品出藥方，如此設(shè)計(jì)為哪樁？一網(wǎng)友和詩：過度包裝太猖狂，患者買藥多冤枉。上海立法已三載，勢(shì)將“忽悠”都曝光。記者就此事電話采訪該藥廠，藥廠答復(fù)說：這不屬于過度包裝，是機(jī)器設(shè)置問題，正在考慮修改。

花里胡哨看包裝

■ 史子偉

俗話說：人要衣裝，佛要金裝。言外之意，除了內(nèi)在，還要注重外表。當(dāng)然，注重外表，適度包裝也是十分要緊的。但是，凡事要有分寸，不能過度。過度了可能會(huì)適得其反，或本末倒置。市場(chǎng)上琳瑯滿目的商品，過度包裝已成公害。

回想當(dāng)年物資匱乏的年代，基本生活用品都是“計(jì)劃”供應(yīng)的。過年過節(jié)會(huì)按照戶口人頭的多寡，分大戶、小戶配給一些花生、糙米，糖油等等。要說包裝，簡(jiǎn)直到了沒有包裝的地步：自帶盛器。即使為了分發(fā)方便，事前的“包裝材料也是舊報(bào)紙、編織袋，甚至是繩子。更有甚者，買皮鞋也是“赤膊”——不帶或不要皮鞋盒子。今天回首，極大多數(shù)人認(rèn)為是天方夜譚，不可思議矣！

改革開放奔小康，時(shí)代不同了，豐衣足食過日子，今非昔比了。但是節(jié)約資源，澤被子孫，是中華民族的傳統(tǒng)和美德。當(dāng)前市場(chǎng)上商品的過度包裝已成公害，非群起而誅之不可！包裝工業(yè)屬于資源耗用型產(chǎn)業(yè)，包裝物大多為一次性用品，生命周期短。部分企業(yè)為提高商品價(jià)格，片面在包裝上做文章，主要表現(xiàn)為包裝層次過多，包裝空隙過大，選用材料失當(dāng)，包裝物難以回收利用，包裝成本過高，甚至搭售貴重物品等等。

有資料顯示，我國每年消耗各類包裝材料40 0 0余萬噸，大中城市的包裝廢棄物體積占全部城市固體廢棄物近二分之一，重量約三分之一。商品過度包裝不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，而且導(dǎo)致商品價(jià)格虛高，損害消費(fèi)者利益，擾亂市場(chǎng)秩序，助長(zhǎng)奢侈腐敗現(xiàn)象，不符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。

多管齊下治理過度包裝

■ 本刊記者 茍明

過度包裝不同于精品包裝。實(shí)際上，我國很早就已經(jīng)開始注意并限制過度包裝。首先體現(xiàn)在國家法律層面上，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十八條規(guī)定：國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求：設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》提到：企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝性廢物的產(chǎn)生，不得進(jìn)行過度包裝。

尤其是在2009年1月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》。隨后，市場(chǎng)監(jiān)管部門制定了一系列配套強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)商品包裝進(jìn)行具體限定。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局計(jì)量司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2010年我國發(fā)布了首個(gè)GB23350-2009《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)飲料、酒、糕點(diǎn)、糧食、保健食品、化妝品等外包裝實(shí)行“瘦身”。后又發(fā)布GB/T 23156-2010《包裝 包裝與環(huán)境術(shù)語》和《GB/T 31268-2014 限制商品過度包裝 通則》等系列標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定商品的包裝層數(shù)不超過3層；在“包裝空隙率”指標(biāo)上不超出商品體積的50%，除初始包裝之外的所有包裝成本總和不應(yīng)超過商品銷售價(jià)格的20%。依照這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來解決過度包裝問題，收到了良好的效果。

過度包裝的監(jiān)管流程如何?計(jì)量司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我國主要采用抽查的形式，根據(jù)商品總量按照一定的比例進(jìn)行抽樣。在實(shí)際工作中，各地往往隨著定量包裝商品凈含量等計(jì)量監(jiān)督行為同時(shí)進(jìn)行，總局不久前剛剛發(fā)布的2019年以“雙隨機(jī)、一公開”形式開展的定量包裝商品凈含量國家計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)隨機(jī)抽查顯示，在全國各地共抽查企業(yè)453家，包括米、面粉、食用油、雜糧、小食品、洗發(fā)液、化妝品、合成洗滌劑等8種定量包裝商品944批次，凈含量標(biāo)注合格900批次，凈含量標(biāo)注抽樣合格率為95.3%，凈含量檢驗(yàn)合格885批次，凈含量檢驗(yàn)抽樣合格率為93.8%。說明總體狀況平穩(wěn)。

在嚴(yán)監(jiān)管的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門還采取各種措施增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的自律意識(shí)，主動(dòng)發(fā)揮作用。要求企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，注重可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，暢通維權(quán)渠道，強(qiáng)化12315申訴平臺(tái)等維權(quán)渠道作用，讓廣大消費(fèi)者、新聞媒體、社會(huì)大眾都有效、積極參與到監(jiān)督中來，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、廣覆蓋的齊抓共管過度包裝的良好局面。

上海積極履職推進(jìn)過度包裝監(jiān)管

近年來，從地方層面上來說，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局作為當(dāng)?shù)厣唐钒b物減量（過度包裝）監(jiān)督管理主管部門，積極履職，會(huì)同相關(guān)部門共同推進(jìn)過度包裝監(jiān)管工作，成效非常顯著。

據(jù)了解，這首先得益于做好制度頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)制定地方性法規(guī)。早在 2013 年2 月1 日，上海就實(shí)施了《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。這是我國第一部專門限制過度包裝和促進(jìn)商品包裝物減量的地方性法規(guī)，對(duì)于倡導(dǎo)適度包裝、限制過度包裝和促進(jìn)節(jié)能減排工作具有重要意義。原上海市質(zhì)量技監(jiān)局參與了前期調(diào)研、編制工作，為上海的過度包裝監(jiān)管工作提供了法律法規(guī)的約束和引導(dǎo)。2019年，在貫徹落實(shí)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》中，又將做好產(chǎn)品包裝物減量的監(jiān)督管理工作作為促進(jìn)垃圾源頭減量的重要內(nèi)容。

在《規(guī)定》和相關(guān)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)后，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局利用政務(wù)微信微博、新聞發(fā)布會(huì)、新媒體等平臺(tái)，向上海市民廣泛宣傳，傳遞權(quán)威要求和信息。結(jié)合“全國節(jié)能宣傳周”深入街道社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展宣傳，制作宣傳手冊(cè)，連續(xù)幾年招募青年志愿者參與商品過度包裝“啄木鳥”專項(xiàng)搜索行動(dòng)，努力營造全社會(huì)共同支持、踐行保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的良好氛圍。

企業(yè)作為商品包裝物減量的第一責(zé)任主體，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門每年定期組織對(duì)上海市大型連鎖超市等銷售企業(yè)、食品及化妝品生產(chǎn)企業(yè)開展系列專項(xiàng)培訓(xùn)，提升企業(yè)商品包裝物減量管理能力。同時(shí)，不斷加大與各部門的協(xié)同配合，形成政府部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。通過12315、12345市民服務(wù)熱線，暢通拒絕過度包裝的消費(fèi)者參與渠道，積極處理涉及過度包裝問題的咨詢、申訴、舉報(bào)，問題處理率達(dá)100%。

另外，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門還加大執(zhí)法力度，突出重點(diǎn)以點(diǎn)帶面推動(dòng)包裝物減量。每年結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，組織對(duì)上海市銷售、生產(chǎn)的乳制品、糕點(diǎn)、粽子、飲料酒、保健食品、化妝品等種類商品開展監(jiān)督抽查，年均抽查約10 0 0批次，并及時(shí)向社會(huì)公告結(jié)果。

通過連續(xù)幾年的執(zhí)法監(jiān)管及其他監(jiān)管手段的綜合運(yùn)用，上海市商品過度包裝抽樣合格率從《規(guī)定》實(shí)施前的59%逐步提高到近85%，上海生產(chǎn)的產(chǎn)品合格率更達(dá)到95%。配合今年上海推進(jìn)垃圾分類的實(shí)施，2019年該局委托第三方機(jī)構(gòu)開展商品過度包裝社會(huì)知曉度調(diào)查。調(diào)查征集了全市5000名市民參與，公眾對(duì)于上海商品過度包裝的知曉度為81.59，63%的受訪者平時(shí)會(huì)關(guān)注商品過度包裝的相關(guān)信息，而獲取相關(guān)信息的渠道也多種多樣, 公眾對(duì)過度包裝投訴熱線知曉率已經(jīng)達(dá)到72%，與4年前調(diào)查的25.0%相比大幅提高，表明市民們的維權(quán)意識(shí)在日漸增強(qiáng)，拒絕商品過度包裝的共識(shí)逐漸形成。

相關(guān)鏈接

《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》主要內(nèi)容

由于《規(guī)定》采用若干規(guī)定的形式，不求體例完整，最后發(fā)布的《規(guī)定》條文一共有12 條。條文不多，重點(diǎn)有以下三方面內(nèi)容：

銷售環(huán)節(jié)是關(guān)鍵

《規(guī)定》要求銷售者應(yīng)當(dāng)與商品供應(yīng)方明確約定商品包裝必須符合強(qiáng)制性規(guī)定，并在進(jìn)貨檢查驗(yàn)收時(shí)對(duì)商品包裝情況進(jìn)行核查。這一規(guī)定給銷售者增加了義務(wù)，但從上海的實(shí)際出發(fā)，這是最可行方法。為了防止給銷售者過多增加負(fù)擔(dān)，規(guī)定銷售者可以要求商品供應(yīng)方出具商品包裝符合強(qiáng)制性規(guī)定的證明?！吧唐钒b違反強(qiáng)制性規(guī)定，或者商品供應(yīng)方拒絕提供相關(guān)證明的，銷售者可以按照合同約定拒絕進(jìn)貨”。作這一規(guī)定主要是在生產(chǎn)者和銷售者之間作必要的責(zé)任平衡。《規(guī)定》對(duì)銷售過度包裝商品的行為設(shè)定了法律責(zé)任。

政府部門各司其職

商品包裝究竟“誰來管”，國家現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)此并未明確。為使監(jiān)管責(zé)任清晰，《規(guī)定》明確由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)全程監(jiān)管，還對(duì)相關(guān)政府部門加強(qiáng)工作協(xié)同提出了明確要求。譬如，要求發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門按照本規(guī)定制定、完善促進(jìn)商品包裝物減量的政策措施，商務(wù)委應(yīng)當(dāng)督促商業(yè)企業(yè)按照本規(guī)定要求加強(qiáng)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收，并會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)商品包裝物的回收再利用工作。

激勵(lì)引導(dǎo)和約束并重

《規(guī)定》對(duì)國家已經(jīng)有限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)的作了約束性規(guī)定，明確生產(chǎn)者和銷售者對(duì)商品進(jìn)行包裝不得違反國家限制過度包裝標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定，銷售者不得銷售過度包裝商品。對(duì)生產(chǎn)者和銷售者違反規(guī)定生產(chǎn)或銷售過度包裝商品的，規(guī)定了停止生產(chǎn)銷售以及處以相應(yīng)罰款。對(duì)于國家尚未出臺(tái)限制過度包裝標(biāo)準(zhǔn)的，《規(guī)定》從政府政策的引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引領(lǐng)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用等諸多方面作了規(guī)定，主要在于倡導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，目的在于除了發(fā)揮法律具有的規(guī)范、懲戒作用外，還應(yīng)發(fā)揮其宣示引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用?！兑?guī)定》中激勵(lì)措施有“鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用可循環(huán)、可再生、可回收利用或易于降解的包裝材料?！薄俺珜?dǎo)生產(chǎn)者、銷售者在商品外包裝上明示包裝物回收利用及包裝成本等信息，開展包裝物的回收再利用”等等。