文/呂大

一、精準(zhǔn)扶貧工作的意義

自我國2014年1月末發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》與《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011——2020年）》等相關(guān)政策并實(shí)施以來，我國精準(zhǔn)扶貧體系也在逐漸完善[1]。在這項(xiàng)政策中對全面完善并實(shí)行扶貧服務(wù)機(jī)制定義了更高的要求，同時(shí)也需要精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)全面創(chuàng)新與改革，從根本上對農(nóng)村金融發(fā)展起到良好的幫助作用。針對落實(shí)我國扶貧政策與精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制，需要充分提高對于貧困國民脫貧致富、充分建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)等方面的重視，同時(shí)也需要全面且有效的提高對農(nóng)村金融機(jī)制的建設(shè)，從根本上推動(dòng)農(nóng)村金融體系與城市金融體系，幫助城鄉(xiāng)金融機(jī)制的完善與發(fā)展[2]。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效建議

（一）充分提高資金與政策的融合

在針對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行改善的過程中，需要充分提高資金與政策的融合，從根本上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧理念與政策，而后通過精準(zhǔn)扶貧策略對扶貧對象進(jìn)行改善與完善。此外，現(xiàn)階段需要將財(cái)政資金向精準(zhǔn)扶貧方向不斷靠攏，同時(shí)也需要將財(cái)政資金向農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)方向劃分，全面完善農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)的信貸體系與資金下發(fā)體系，并在這一過程中，充分運(yùn)用農(nóng)村金融體系的各項(xiàng)趨勢，將財(cái)政資金與金融造血相互融合，通過金融造血完善財(cái)政資金，幫助實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的構(gòu)建，為農(nóng)村扶貧工作的有效進(jìn)展起到良好的幫助作用[3]。漳平市由國投匯菁融資擔(dān)保公司擔(dān)保，與金融機(jī)構(gòu)簽定協(xié)議，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，有資金需求的貧困戶做到“應(yīng)貸盡貸”，截至目前，全市共發(fā)放扶貧小額貸款1018戶3771.09萬元，覆蓋面達(dá)30.4%。為貧困戶購買種養(yǎng)綜合保險(xiǎn)、農(nóng)村小額家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)，2019年投保資金達(dá)81萬元。

（二）有效提高金融造血與財(cái)政資金的結(jié)合

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧政策的過程中，需要充分運(yùn)用金融造血的特點(diǎn)與優(yōu)勢，將其與財(cái)政資金相互結(jié)合，確保通過金融造血實(shí)現(xiàn)獲取財(cái)政資金的目的。同時(shí)，在各個(gè)地區(qū)的政府扶貧工作中，仍然存在諸多扶貧資金鏈，雖然相關(guān)城市企業(yè)為農(nóng)村扶貧工作起到諸多資金支持，但在扶貧時(shí)，仍然需要相關(guān)政府將企業(yè)所捐助的扶貧資金進(jìn)行精細(xì)化的管理，從根本上規(guī)避出現(xiàn)農(nóng)民在扶貧情況下才可以實(shí)現(xiàn)正常生活的情況。此外，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與村級(jí)政府幫助貧困戶提高自身的生產(chǎn)積極性，并充分開發(fā)貧困戶的勞動(dòng)力，使貧困戶可以在政府的幫助下提高自身生活質(zhì)量的同時(shí)，為自身今后生活提供良好的基礎(chǔ)保障，從根本上規(guī)避出現(xiàn)在停止資金幫助時(shí)，貧困戶出現(xiàn)生活困境的情況。這樣一來，不僅可以有效節(jié)約財(cái)政資金的支出，同時(shí)也從根本上提高了貧困戶的勞動(dòng)能力，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)我國精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)行與有效性。漳平市開展激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)扶貧，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”結(jié)合，采取“政府搭臺(tái)、經(jīng)營主體補(bǔ)臺(tái)、貧困戶唱戲”的方式，目前實(shí)施南洋水仙茶、永?；ɑ?、赤水吾祠養(yǎng)蜂、拱橋雙洋蓮子種植等特色激勵(lì)性扶貧項(xiàng)目185個(gè)，參與貧困戶2039戶6632人，貧困戶覆蓋率67%。

（三）合理創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧策略

為了可以更好地實(shí)現(xiàn)我國精準(zhǔn)扶貧政策，同時(shí)加快新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，就需要全面更改傳統(tǒng)的財(cái)政金融扶貧政策，通過科學(xué)合理的方式創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧策略。在創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧策略的過程中，可以充分運(yùn)用財(cái)政工具與金融工具，例如：在進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)村金融量化改革的過程中，可以針對農(nóng)村內(nèi)的貧困戶實(shí)現(xiàn)優(yōu)先配股、雙創(chuàng)配股的方式，使貧困戶可以得到雙重保障。同時(shí)，在創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧策略的過程中，需要相關(guān)政府向農(nóng)村下派技術(shù)人員與專業(yè)人才，對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與傳授，幫助農(nóng)民更快的掌握技術(shù)與專業(yè)知識(shí)，并提高農(nóng)民對技術(shù)與機(jī)械的掌握度，從根本上實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)農(nóng)村技術(shù)與農(nóng)村知識(shí)發(fā)展。此外，相關(guān)政府需要切實(shí)進(jìn)行農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)等，并為貧困戶開放相應(yīng)的扶貧小額度信貸，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)借貸資金，使其可以通過借貸資金完成對自身生活的改善。

（四）全面完善精準(zhǔn)扶貧體系

在完善精準(zhǔn)扶貧體系的過程中，可以通過以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：

（1）充分完善財(cái)政扶貧政策。在完善財(cái)政扶貧政策的過程中，需要構(gòu)建出轉(zhuǎn)移支付在農(nóng)村醫(yī)保、低保、社會(huì)補(bǔ)貼等相關(guān)政策的識(shí)別系統(tǒng)、評(píng)估體系、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)體系與監(jiān)管體系，從根本上確保財(cái)政資金在下發(fā)時(shí)不會(huì)出現(xiàn)因部分官員貪污現(xiàn)象而導(dǎo)致貧困戶無法順利得到下?lián)苜Y金的情況。同時(shí)相關(guān)政府也需要構(gòu)建出完善的資金、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)資金管理制度，確保扶貧下?lián)艿母鱾€(gè)款項(xiàng)不會(huì)在某一中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題；漳平市扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)于2018年1月1日投入運(yùn)行，將明確列入用于脫貧攻堅(jiān)的各類財(cái)政扶貧資金全面納入財(cái)政扶貧資金總臺(tái)賬。截止2018年12月30日，系統(tǒng)已錄入完成上級(jí)指標(biāo)扶貧資金4.3億元。主要監(jiān)控：中央7項(xiàng)扶貧資金、省級(jí)扶貧發(fā)展資金16項(xiàng)，同時(shí)，將納入扶貧資金臺(tái)賬的中央層面42項(xiàng)資金和新增14項(xiàng)城鄉(xiāng)惠民資金也一并納入系統(tǒng)監(jiān)控。

（2）科學(xué)促進(jìn)扶貧組織體質(zhì)發(fā)展。為了可以更好的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)資金與政策的融合在精準(zhǔn)扶貧中的作用，就需要全面發(fā)展金融扶貧體系，從根本上推動(dòng)政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融機(jī)構(gòu)在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用。同時(shí)也需要充分發(fā)展農(nóng)村策略性的融資，并由相關(guān)政府幫助構(gòu)建完善的融資擔(dān)保單位與抵押擔(dān)保平臺(tái)，使農(nóng)民可以通過抵押擔(dān)保的方式向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)辦理信貸借款，幫助農(nóng)民通過抵押的方式實(shí)現(xiàn)自身資金周轉(zhuǎn)，從而為提高農(nóng)民自身生活質(zhì)量起到良好的幫助作用。

（3）構(gòu)建扶貧聯(lián)動(dòng)體系。在構(gòu)建扶貧聯(lián)動(dòng)體系的過程中，需要充分且完善地構(gòu)建出財(cái)政、民政、金融機(jī)構(gòu)等部門精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從根本上在財(cái)政金融雙支柱的情況下推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)展，同時(shí)通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制幫助城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化扶貧體系、產(chǎn)業(yè)扶貧體系、農(nóng)業(yè)扶貧體系、教育扶貧體系等，從而為我國精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)現(xiàn)起到良好的幫助作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧工作對于我國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展而言會(huì)起到至關(guān)重要的影響作用，同時(shí)對于新農(nóng)村的建設(shè)與改善我國國民生活質(zhì)量而言，也會(huì)起到重要的幫助作用。而為了可以更好的完善精準(zhǔn)扶貧策略，最終實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就需要制定出完善的策略，通過充分提高資金與政策的融合、有效提高金融造血與財(cái)政資金的結(jié)合、合理創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧策略等措施，可以有效提高精準(zhǔn)扶貧工作的質(zhì)量與效率，對于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而言也會(huì)起到良好的幫助作用。