楊夢冉　賈寧

摘要：近年來北京市經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，社會各方面都面臨嶄新的變化。但通過研究近些年居民人均可支配收入，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的居民收入差距問題不容忽視。二元經(jīng)濟結構的存在以及社會保障制度、人力資本和生產(chǎn)率差異導致城鄉(xiāng)間收入差距越來越顯著。為縮小北京市城鄉(xiāng)居民的收入差距，必須深入探討目前城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀和原因，并著力研究相應對策。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民；收入水平；二元結構

一、北京市城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

（一）北京農(nóng)村居民收入高于全國平均水平

北京市作為我國首都，在社會經(jīng)濟的多個方面發(fā)揮了較好的示范作用，農(nóng)村的經(jīng)濟進步十分顯著。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，2013年全國農(nóng)村居民人均可支配收入為8896元，在接下來的時間內持續(xù)增長，2017年上升到13432元，而北京市的農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的18337元上升到2017年的24240元，約是2017年全國平均水平的1.8倍。

（二）北京城鄉(xiāng)居民收入逐步增加

北京市始終高度重視經(jīng)濟發(fā)展的質量以及可持續(xù)性，因而近些年來城市和農(nóng)村居民的收入水平都有明顯上升。2008年北京市城市居民家庭平均每人每年可支配收入為24725元，到2017年上升至62406元，2008年農(nóng)村居民人均可支配收入為10747元，2017年上升到24240元。2008年至2017年，北京市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入顯著高于全國平均水平，而且增速總體較穩(wěn)（見表2）。

（三）北京市城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大

2008～2017年，北京市城鄉(xiāng)居民的收入水平有了巨大進步，然而越來越明顯的差距也逐漸體現(xiàn)出來。2008～2017年間城市居民的收入水平與農(nóng)民相比，始終略勝一籌，與此同時，人均收入差距由2008年的13978元開始持續(xù)擴大，一直到2017年，收入差距差額上升為38166元。北京市城鄉(xiāng)居民收入差距的相對比值由2.30提高至2.57，收入差距逐步擴大（見表3）。

二、北京市城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的原因

（一）二元經(jīng)濟結構

二元經(jīng)濟結構對一個城市有深遠的影響。隨著二元經(jīng)濟結構的轉換，北京市很多農(nóng)村勞動力由農(nóng)村流向城市，由農(nóng)業(yè)流向工業(yè)，同時，這部分農(nóng)村人口的移動無形中產(chǎn)生了許多生活的需求，繼而帶動相關服務業(yè)的發(fā)展。在這種趨勢的發(fā)展下，農(nóng)村能力較高或追求更高水平的勞動者走向城市甚至定居于城市，而許多勞動技能較差或老弱病殘等弱勢群體依舊留在農(nóng)村，使得城鄉(xiāng)間收入差別更加明顯。而且不得不承認的事實是，城市中的很多基礎設施建設都優(yōu)于農(nóng)村，更多的資金、技術和知識都掌握在城市人口手中，強者更強、弱者更弱，按照這樣的情況發(fā)展，在二元經(jīng)濟的轉換過程中會逐步拉大城鄉(xiāng)居民收入差距。

（二）社會保障制度的差別

社會保障制度不僅可以減少居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出，還直接增加了居民的轉移性收入。但農(nóng)村的社保制度起步較晚，這也是城鄉(xiāng)居民在轉移性收入上存在差異的不可忽視的原因。2017年北京市居民四項收入的數(shù)據(jù)顯示，居民人均工資性收入為35217元，人均經(jīng)營凈收入為1408元，人均財產(chǎn)凈收入為9306元，人均轉移凈收入為11299元，同比增長率分別為6.4%、0.9%、13.1%和15.4%，人均轉移凈收入增速遠高于其他三項。2017年人均轉移凈收入指標中，城鎮(zhèn)居民為12710元，農(nóng)村居民為2307元，同比增速分別為15.8%和2.1%，城市居民轉移凈收入的增長遠遠快于農(nóng)村，2017年比農(nóng)村高出10403元，約是農(nóng)民轉移凈收入的 5.5倍。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低

改革時期國家傾向于工業(yè)的發(fā)展，導致多年以來北京市農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平相比有明顯的弱勢。北京市城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構有所區(qū)別，城市中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻率明顯較低，產(chǎn)業(yè)利潤已逐漸體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并且生產(chǎn)效率飛速發(fā)展，而農(nóng)村仍然是靠天吃飯的農(nóng)業(yè)占據(jù)主導地位，從而導致了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)率的差異。從表4的數(shù)據(jù)可知，2013～2017年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對GDP的貢獻率逐漸降低，由2013年的0.79%下降到2017年的0.43%，明顯低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

大多數(shù)農(nóng)村還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，面臨著市場信息不對稱、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長以及不可預測的自然風險等威脅，而城市中農(nóng)業(yè)比較少，更多的資源涌向工業(yè)、服務業(yè)，并且發(fā)展速度很快，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的差別造成城市和農(nóng)村的生產(chǎn)率差距日益明顯。當前北京市的財政扶持力度對農(nóng)村來說并不是很大，更多的資源還是傾向于投向城市，農(nóng)民的生活壓力不容忽視。

（四）城鄉(xiāng)人力資本差異

近些年北京市城鄉(xiāng)居民的文化水平總體來說有了較大進步，農(nóng)村居民整體文化水平在逐步上升，然而教育水平差別依然存在。文化程度影響個人就業(yè)能力，進而對居民收入產(chǎn)生顯著影響。許多農(nóng)民的文化水平比較低，這使得他們在城市中就業(yè)機會有限，收入水平難以提高。同時收入較低的農(nóng)民對下一代的教育投資受到限制，這種現(xiàn)象又會導致貧困代際傳遞，使得農(nóng)村居民收入難以有較大的改變和提高。

三、相關對策

（一）改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構

農(nóng)業(yè)的發(fā)展相比工業(yè)、服務業(yè)較為滯后，產(chǎn)業(yè)間差別明顯，而要想社會進步的成果分享到城鄉(xiāng)各處，逐步減少農(nóng)村居民和城市居民的收入差距，最重要的是要擺脫二元經(jīng)濟結構，讓城市和農(nóng)村互幫互助，共奔小康。大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)民生活水平；落實土地制度的改革，建立相關法規(guī)條例，使農(nóng)民的正當權利受到保護，讓土地投資者能夠更加放心，引進農(nóng)村的外來資本；創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，充分發(fā)掘本區(qū)域特色優(yōu)勢，根據(jù)自身情況合理規(guī)劃發(fā)展道路，創(chuàng)辦有本區(qū)域特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)。

（二）完善社會保障體系

社會保障制度是二次分配過程中的關鍵環(huán)節(jié)，對于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展意義重大。 城市居民可以十分便利的享受健全的基礎設施、優(yōu)質的資源以及各項社會福利，而農(nóng)民生活條件遠不如此。政府應該進一步健全社保制度，增加對社保資金方面的財力安排。合理調整社保結構，在稅收、轉移支付過程中要體現(xiàn)公平，擴大社會保障制度的覆蓋率，在城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展。通過對農(nóng)村剩余勞動力的鼓勵指導、就業(yè)培訓、政策扶持等讓農(nóng)村低收入者能夠逐步增加自身收入。

（三）大力推進農(nóng)村建設

多年來二元結構下的城鄉(xiāng)壁壘是收入差距的一個重要原因，但單單靠打破這一隔閡是不現(xiàn)實的。縮小城鄉(xiāng)差距還需要農(nóng)村加強自身的建設和發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，拓展市場范圍。當然，農(nóng)村要得到更大的進步，政府需為農(nóng)村提供技術的扶持、稅收上的優(yōu)惠，鼓勵創(chuàng)新，采取合理的管理機制，讓優(yōu)秀人才漸漸流入，逐漸增加財政撥款的支農(nóng)比例，鼓勵農(nóng)民自我創(chuàng)收，為農(nóng)民提供政策支持。同時要鼓勵、倡導一部分農(nóng)民積極參加就業(yè)培訓，努力向工業(yè)、服務業(yè)崗位的就業(yè)方向發(fā)展，從各方面努力實現(xiàn)農(nóng)民增收。

（四）公平分配人力資本投資

很多人呼吁戶籍制度改革的一個重要原因是北京市城市和農(nóng)村的教育資源分配很不均衡。在城區(qū)，優(yōu)質教育資源豐富，而在農(nóng)村，各項教學設施和教學水平都遠不及城市，進城務工人員也無法享有城市職工子女擁有的教育資源。因此，北京市要減少城鄉(xiāng)間的教育資源上的不平等，在政策上加以引導和支持，倡導農(nóng)民積極接受各種專業(yè)技能指導，讓他們具備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力，能夠盡快在城市中立足。這不僅有利于提高農(nóng)民文化素質，而且也擴大了他們找工作的范圍。同時，對農(nóng)村中的貧困家庭，政府應該提供經(jīng)濟上的支持，避免農(nóng)村孩子因為收入水平低而失去受教育的機會。逐步提高農(nóng)村居民的文化水平，進而縮小和城市居民之間的收入差距。

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（作者單位：上海工程技術大學）