徐玲　程志勇

摘要：宣威市先后于1995年和2012年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，截止2017年年底，全市有774948人參保，領(lǐng)取待遇人數(shù)174653人，領(lǐng)取待遇1.6億元，工作取得了非常可喜的成績(jī)，但在保費(fèi)收繳、待遇發(fā)放、新老農(nóng)保對(duì)接等方面仍然存在諸多難題，文章從隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面作了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；發(fā)展

一、宣威市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

宣威轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，有人口152.95萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口132萬(wàn)人，1995年，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（俗稱老農(nóng)保），到2013年參保72736人，已領(lǐng)保7253人，參保單位584個(gè)，個(gè)人賬戶最低繳費(fèi)100元，最高繳費(fèi)64000元。2012年12月，宣威市全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（俗稱新農(nóng)保），截至2017年年底，全市有774948人參保，其中，繳費(fèi)人數(shù)611291人，收繳保費(fèi)5.06億元，參保續(xù)費(fèi)率達(dá)97.85%。2015年年底待遇領(lǐng)取人數(shù)163752人，領(lǐng)取待遇1.6億元；2016年年底待遇領(lǐng)取人數(shù)168655人，領(lǐng)取待遇1.4億元；2017年底，待遇領(lǐng)取人數(shù)174653人，領(lǐng)取待遇1.6億元。

二、宣威市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，宣威市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了非?？上驳某煽?jī)，但是在農(nóng)村老齡化日趨加快、農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)任務(wù)加劇、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐加快，農(nóng)村養(yǎng)老又暴露出許多新難題。

（一）新老農(nóng)保難于順利對(duì)接

老農(nóng)保推行至今，有的參保人每月只能領(lǐng)到幾元錢甚至是幾角錢的養(yǎng)老金，與當(dāng)年老農(nóng)保政策宣傳相差甚遠(yuǎn)，起不到保障老年人基本生活的作用，原有老農(nóng)保所繳納的費(fèi)用不能并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，只能退回當(dāng)年所交的本金及利息，由于年代甚遠(yuǎn)，物價(jià)上漲等原因，使得農(nóng)民的錢已經(jīng)是好幾十倍的縮水，導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在顧慮，抱有懷疑，失去信任，不敢輕易繳納，一定程度上阻礙了新農(nóng)保工作的推進(jìn)。

（二）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)難于合理銜接

2014年7月，國(guó)家（人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部）出臺(tái)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》第三條規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。4年過(guò)去了，宣威市在兩種保險(xiǎn)系統(tǒng)之間仍然沒(méi)有相關(guān)接口，對(duì)于職保繳滿15年的人員，新農(nóng)保保費(fèi)仍無(wú)法轉(zhuǎn)入職保，只能將其新農(nóng)保保費(fèi)做退保處理，同樣，職保繳費(fèi)不滿15年的，也還無(wú)法轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)政策仍然互不相連，影響著參保人的切身利益，一定程度上也影響?zhàn)B老保險(xiǎn)工作的推進(jìn)。

（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人少事多壓力大

近年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)新型業(yè)務(wù)不斷增加（如新老農(nóng)保合并、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)、全民參保登記、精準(zhǔn)扶貧等），參保面的不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象快速增加，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，綜合服務(wù)對(duì)象和人均服務(wù)量急劇上升，加劇了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的需求，服務(wù)人員數(shù)量與工作人員配備嚴(yán)重失衡。由于人員編制緊張，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心的工作人員少，大多還兼著其他業(yè)務(wù)，工作壓力大，村（社區(qū)）專職少兼職多，人少事多待遇低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員，協(xié)辦員工作積極性不高?；鶎尤松绻ぷ魅藛T流動(dòng)性大，部分基層工作人員對(duì)政策業(yè)務(wù)不夠熟練，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位。

（四）銀行協(xié)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、技術(shù)水平與社會(huì)需求存在很大差距

宣威社保部門的服務(wù)宗旨是做到參保登記不出村，參保繳費(fèi)不出村，待遇領(lǐng)取不出村，權(quán)益查詢不出村。一是銀行網(wǎng)點(diǎn)少。由于幾大銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)網(wǎng)點(diǎn)，從方便群眾考慮，宣威市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的開(kāi)戶銀行就只能在農(nóng)村信用社。而現(xiàn)階段農(nóng)村信用社也只有集鎮(zhèn)或較大的集市有網(wǎng)點(diǎn)，沒(méi)有在每個(gè)村配有金融服務(wù)點(diǎn)或安裝有惠農(nóng)POS機(jī)，給老百姓參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取帶來(lái)不便。二是技術(shù)業(yè)務(wù)存在差距。宣威市2014年度第一批社保二代卡共制作發(fā)放60多萬(wàn)張，農(nóng)村信用社不能批量激活，每張卡都必須本人攜帶身份證親自到網(wǎng)點(diǎn)激活，而每張卡的激活需要約5分鐘，光激活60多萬(wàn)張就需要6250個(gè)工作日，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社均需要一人一年才能完成社保卡激活業(yè)務(wù)。

三、提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)策措施

（一）加大宣傳力度，提高參保意識(shí)

利用新聞媒體、廣播、張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、村民大會(huì)等多種形式大力宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。深入群眾發(fā)放宣傳資料，向城鄉(xiāng)居民講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)高低、繳費(fèi)年限長(zhǎng)短與享受待遇的關(guān)系，讓城鄉(xiāng)居民充分認(rèn)識(shí)這一項(xiàng)惠民利民政策，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)，提高參保積極性，使得廣大農(nóng)民都能夠理解、支持進(jìn)而參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分銜接

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是新型農(nóng)保與原城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的融合，如何實(shí)現(xiàn)各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接，直接影響到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。因此，妥善處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，加快各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接掃清制度障礙，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金在各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相融合，保障參保群眾利益。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

一是穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保經(jīng)辦人員和村協(xié)辦員隊(duì)伍，每年至少組織一次集中培訓(xùn)，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高經(jīng)辦人員的惠農(nóng)理論水平和政治思想素養(yǎng)，豎立服務(wù)人民、熱愛(ài)農(nóng)保的工作意識(shí)。從市鄉(xiāng)農(nóng)保人員中調(diào)集業(yè)務(wù)骨干組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，深入鎮(zhèn)、村對(duì)新農(nóng)保工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平。通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)，打造出一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精干、工作高效的居保經(jīng)辦隊(duì)伍，切實(shí)提升經(jīng)辦服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新征繳方式，打通服務(wù)群眾“最后一公里”

加強(qiáng)與銀行間的協(xié)作，增加硬件設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取每個(gè)村內(nèi)至少設(shè)置一個(gè)金融服務(wù)點(diǎn)或至少安裝一臺(tái)惠農(nóng)POS機(jī)，實(shí)現(xiàn)離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）偏遠(yuǎn)的村農(nóng)民足不出村也能領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。創(chuàng)新開(kāi)展“掌上業(yè)務(wù)”，引導(dǎo)和指導(dǎo)群眾逐漸開(kāi)通使用手機(jī)銀行或手機(jī)app等，用好用活社保二代卡，使居民保費(fèi)征繳從繁瑣的現(xiàn)金收繳方式為一卡通統(tǒng)一由銀行代扣代繳，即方便了群眾又減輕了經(jīng)辦人員工作量，還有效規(guī)避現(xiàn)金收繳可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

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（作者單位：宣威市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局）