摘 要 近年來農(nóng)村“微權(quán)力”腐敗呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)腐敗案件多發(fā)，串案、窩案屢見不鮮，腐敗形式多樣，且具有隱蔽性，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益，破壞基層政治生態(tài)。本文認(rèn)為要加強(qiáng)農(nóng)民群眾宣傳教育和農(nóng)村基層干部思想政治教育，加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)，完善農(nóng)村民主監(jiān)督體系和問責(zé)、追責(zé)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 農(nóng)村 微權(quán)力 腐敗

作者簡介：羅清，中共蘇仙區(qū)委黨校，講師，研究方向：黨建。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.202

黨的十八大以來，持續(xù)保持懲治腐敗、整頓吏治高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲貪污腐敗，黨的十九大報(bào)告更是明確提出要堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。習(xí)近平總書記指出：“相對于‘遠(yuǎn)在天邊的‘老虎，群眾對‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切?！⒏瘮∫部赡艹蔀椤蟮満Α薄＂僭谌珖按蚧ⅰ比〉蔑@著成效的同時(shí)，我們也要高度重視發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，保障老百姓切身利益，筑牢黨的執(zhí)政根基。

一、農(nóng)村“微權(quán)力”腐敗的發(fā)展態(tài)勢與特點(diǎn)

“微權(quán)力”腐敗又被稱為“微腐敗”，是指一些看似職位不高、權(quán)力不大的基層微權(quán)力領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象。進(jìn)入新時(shí)期，我國進(jìn)一步加大“三農(nóng)”資金投入，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；诖耍L期存在的農(nóng)村“微權(quán)力”腐敗現(xiàn)象必須得到根治，避免出現(xiàn)新一輪農(nóng)村“微權(quán)力”腐敗高潮。

（一）經(jīng)濟(jì)腐敗案件多發(fā)

農(nóng)村“微權(quán)力”腐敗主要發(fā)生在村委會領(lǐng)導(dǎo)層，村支書和村長等村委管理干部是“微權(quán)力”腐敗重點(diǎn)人群。農(nóng)村基層管理體系與上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)及更高級別黨政管理體系有所不同，治理體系和政治關(guān)系相對簡單，盡管也存在賄選、涉黑涉惡等政治腐敗現(xiàn)象，但相對來說經(jīng)濟(jì)腐敗案件更為多發(fā)。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)的2012-2017年鄉(xiāng)村微腐敗案例數(shù)據(jù)來看，在通報(bào)的4182起鄉(xiāng)村微腐敗案例中，貪污占比25%，索賄受賄占比19%，違規(guī)收費(fèi)13%，三公問題占比11%，失職失責(zé)占比10%，優(yōu)親厚友占比8%，其他占比14%。②也就是說，直接涉及經(jīng)濟(jì)腐敗的犯罪占比高達(dá)68%。

（二）串案、窩案等共同犯罪多發(fā)

農(nóng)村社會、政治關(guān)系和治理體系與城市相比有較大區(qū)別，農(nóng)村權(quán)力體系尤其自身特點(diǎn)，往往是在有限的空間和群體范圍內(nèi)，由相互熟悉、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的少數(shù)群體管理村政村務(wù)。一方面，這種特殊的群體關(guān)系，使得微權(quán)力者個(gè)人單獨(dú)犯罪的可行性降低，熟人社會，有限的空間和錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，不可避免的會在腐敗案件中得到延伸；另一方面，隨著我國基層民主的發(fā)展，也加大了微權(quán)力者獨(dú)自腐敗的難度，某些干部在腐敗犯罪的過程中必須想方設(shè)法拉一批人下水，造成民主的破壞，以削弱權(quán)力監(jiān)督和約束力度。另外，就經(jīng)濟(jì)貪腐案件多發(fā)的現(xiàn)象來看，因新農(nóng)村建設(shè)等開展的農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致了外來（相對于村落地域而言）開發(fā)商與村委領(lǐng)導(dǎo)干部的勾結(jié)和貪腐。

（三）腐敗形式多樣化、隱蔽化

農(nóng)村微權(quán)力腐敗形式多樣，除了拉票賄選、涉黑涉惡等形式的政治腐敗，還有私吞、挪用公款，偽造發(fā)票、開支，騙取貧困補(bǔ)助，截留政府補(bǔ)貼，與房地產(chǎn)開發(fā)商勾結(jié)、受賄，等等，多種經(jīng)濟(jì)腐敗形式?；臃倍嗟呢澑问剑芍^竭盡所能，攫取一切可以謀私盈利的手段。而盡管這樣，由于農(nóng)村“天高皇帝遠(yuǎn)”，系統(tǒng)龐大，又處在政治體系最末端，鄉(xiāng)村社會對身邊的為權(quán)力腐敗容忍度較大等原因，導(dǎo)致這些腐敗現(xiàn)象隱蔽，不易被上級主管部門監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)和懲治。再加上這些微權(quán)力者“往往通過打政策擦邊球、鉆法律空子等形式，采用隱蔽性和欺騙性的手段獲取不法利益，普通群眾很難發(fā)現(xiàn)他們的腐敗行為”③?！白詈笠还铩弊钯N近群眾，卻也是貪腐多發(fā)而最隱蔽的所在，給當(dāng)前和今后的全面從嚴(yán)治黨，依法治國帶來不小的挑戰(zhàn)。

（四）“微腐敗”治理機(jī)制相對滯后

農(nóng)村微權(quán)力腐敗問題是一個(gè)長期存在的問題，很長一段時(shí)間，我國在加強(qiáng)黨的建設(shè)，懲治腐敗，整肅政治風(fēng)氣的過程中，對農(nóng)村微權(quán)力腐敗問題缺乏足夠的認(rèn)識，治理力度不夠，預(yù)防和懲治農(nóng)村微權(quán)力腐敗理論研究和制度建設(shè)相對滯后。一是農(nóng)村干部群體思想政治教育機(jī)制很不完善，農(nóng)村干部思想政治覺悟普遍偏低，政治紀(jì)律和法律意識相對淡薄。二是農(nóng)村微權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全，現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有作用，缺乏有針對性的自上而下的農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，沒有充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督力量。三是農(nóng)村微權(quán)力懲戒機(jī)制松軟，與農(nóng)村微權(quán)力腐敗懲治需求存在一定程度的脫鉤，不相適應(yīng)，比如，農(nóng)村微權(quán)力腐敗很多案件因?yàn)榻痤~不是特別巨大，處理的時(shí)候很多只是給予沒收贓款、警告等處分，犯罪成本低，難以有效遏制農(nóng)村微權(quán)力腐敗。

二、農(nóng)村“微權(quán)力”腐敗的危害性

東漢名儒丁鴻說：“夫壞崖破巖之水，源自涓涓；干云蔽日之木，起于蔥青。禁微則易，救末者難。人莫不忽于微細(xì)，以致其大?！币馑际钦f，大的禍患往往都是一點(diǎn)一點(diǎn)醞釀而成的，小的禍患容易解決，而不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，一旦釀成大的禍患就很難挽回了。所謂“千里之堤毀于蟻穴”，也是相近的道理。農(nóng)村基層微權(quán)力是黨和政府權(quán)力體系的神經(jīng)末梢，紛繁而重要，直接聯(lián)系人民，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基的穩(wěn)固，農(nóng)村微權(quán)力腐敗的危害不容小覷。

（一）污染基層政治文化，惡化政治生態(tài)

當(dāng)前，我國在全面從嚴(yán)治黨和依法治國政策下開展的反腐敗斗爭，對腐敗行為零容忍，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”均取得了重大突破，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。但是，俯下身子來看，農(nóng)村基層微權(quán)力腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。如前所述，農(nóng)村微權(quán)力腐敗形式多樣，隱蔽，不易監(jiān)督，盡管當(dāng)前反腐形成了高壓態(tài)勢，一些農(nóng)村基層微權(quán)力者仍然敢于頂風(fēng)作案，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施，有可能誘發(fā)新一輪微權(quán)力腐敗潮。除少數(shù)案例外，農(nóng)村微權(quán)力腐敗一般都不是大案要案，“但基數(shù)大、易‘傳染，若不認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，必會導(dǎo)致吏治生態(tài)的持續(xù)惡化?！雹芘c此同時(shí)，農(nóng)村微權(quán)力腐敗極易導(dǎo)致農(nóng)村腐敗亞文化的出現(xiàn)，生成“逆向示范效應(yīng)”，對基層政治文化和政治生態(tài)造成持續(xù)性破壞。

（二）脫離人民群眾，動(dòng)搖執(zhí)政根基

農(nóng)村基層黨組織是黨的整個(gè)生命體系的最基本的細(xì)胞，與人民群眾聯(lián)系最為密切，村委領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為事關(guān)人民群眾切身利益，也代表黨的形象。村委領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)微權(quán)力腐敗現(xiàn)象，首先損害的是其個(gè)人在人民中間的形象，但根本上損害的是黨的形象，嚴(yán)重削弱了黨在人民群眾中間的威信，嚴(yán)重動(dòng)搖了黨的執(zhí)政根基。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系到黨和國家前途命運(yùn)的大事，失去了在農(nóng)村的廣大群眾基礎(chǔ)，就等于喪失了生命力。

（三）擾亂社會秩序，影響農(nóng)村正常發(fā)展

作為農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的直接領(lǐng)導(dǎo)者，黨的各項(xiàng)政策、方針、措施的傳達(dá)者和組織實(shí)施者，助力農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的服務(wù)者，如果自身思想政治覺悟低，喪失規(guī)矩意識和法律意識，貪腐成性，那么，將對農(nóng)村社會秩序造成嚴(yán)重破壞，妨礙農(nóng)村事業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)決勝階段，部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵時(shí)期，打贏農(nóng)村微權(quán)力腐敗斗爭，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障。

三、整治農(nóng)村“微權(quán)力”腐敗的對策

在中紀(jì)委十九屆二次全會上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出： “要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題?！雹?農(nóng)村微權(quán)力腐敗就是典型的發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，并且危害巨大，要站在政治高度，從全面從嚴(yán)治黨和依法治國的要求出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)施策，多管齊下打贏農(nóng)村微權(quán)力腐敗斗爭。

（一）暢通信息渠道，加強(qiáng)農(nóng)民教育

新中國成立后至今，經(jīng)過幾十年的努力，目前我國農(nóng)村文盲率顯著下降，但是相對而言，農(nóng)村勞動(dòng)人口文化水平仍然整體偏低。同時(shí)，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，信息相對閉塞。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村廣大人民群眾對黨和國家政策缺乏了解，上傳下達(dá)遇阻，掌握權(quán)力的少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)干部對政策文件較為了解，一定程度上壟斷了信息，掌握了話語權(quán)，從而有恃無恐，用隱瞞、欺騙的手段謀取私利。

鑒于這種情況，應(yīng)當(dāng)在廣大農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)黨和國家政策宣傳，尤其是惠農(nóng)政策宣傳。充分利用已有設(shè)施條件，利用村委廣播器對一些關(guān)系人民群眾切身利益的政策文件或會議精神進(jìn)行廣播；在村里公共場所設(shè)立大型電子顯示屏，全天不間斷滾動(dòng)播放惠農(nóng)利農(nóng)相關(guān)政策文件。由縣市級黨委、政府不定期拍巡視員下鄉(xiāng)督查，確保設(shè)備到位，宣傳到位。另外，還要加強(qiáng)農(nóng)民文化知識教育和法律知識普及教育。一般情況下，由于農(nóng)村社會人際關(guān)系的特殊性和村民自身文化水平低、法律知識匱乏等原因，村民對微腐敗容忍度較高，客觀上縱容了微權(quán)力腐敗。可以鼓勵(lì)村民接受電大教育，激活村民的政治參與意識、維權(quán)意識和法律意識。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化思想政治教育

之所以農(nóng)村微權(quán)力腐敗多發(fā)頻發(fā)，很大程度上與基層組織建設(shè)不力，思想政治教育弱化有關(guān)。農(nóng)村黨員干部本身文化水平不高，道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等也是參差不齊，因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)民主選舉制度和民主集中制，嚴(yán)格把關(guān)村委領(lǐng)導(dǎo)班子成員準(zhǔn)入機(jī)制。加強(qiáng)思想政治教育，重溫黨章，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《村民委員會組織法》等一系列法律法規(guī)，提高農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想覺悟，政治意識、法律意識、規(guī)矩意識和大局意識。堅(jiān)持對典型案例進(jìn)行曝光，組織農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部集中觀看《鏡鑒》等反腐專題紀(jì)錄片，讓現(xiàn)實(shí)的例子，血的教訓(xùn)警醒農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，心里常有敬畏，才能舉止注意分寸。

與教育和警示相輔相成，還要制定和完善農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制（辦法），讓他們能夠在奉獻(xiàn)的同時(shí)感受到來自黨和群眾的關(guān)心與支持。比如，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，允許地方給農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)一定限額的放津補(bǔ)貼，對一些表現(xiàn)突出，深受村民好評的農(nóng)村基層干部，樹立典型，授予榮譽(yù)，作為榜樣宣傳學(xué)習(xí)。

（三）注重制度建設(shè)，完善民主監(jiān)督體系

沒有眼睛看著，農(nóng)村基層干部完全靠自律來實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正，是幾乎不可能的。要完善農(nóng)村民主監(jiān)督體系，構(gòu)建多元化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在強(qiáng)化上級政治監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，還要充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與，比如成立村民監(jiān)督委員會，對村委工作進(jìn)行監(jiān)督，推行政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開陽光工程，制定農(nóng)村干部微權(quán)力清單，將權(quán)力、財(cái)務(wù)和村委工作情況統(tǒng)統(tǒng)放在陽光底下、群眾眼皮底下接受監(jiān)督。構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村監(jiān)督體系，將以發(fā)揮巨大威力的網(wǎng)路監(jiān)督引入鄉(xiāng)村，讓貪腐行為無所遁形。

健全問責(zé)機(jī)制，落實(shí)權(quán)利主體職責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)有微權(quán)力腐敗現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，無論是誰，是否已經(jīng)調(diào)離、轉(zhuǎn)崗或退休，一律要問責(zé)追責(zé)；對微腐敗多發(fā)、頻發(fā)的區(qū)域，本區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市級主管領(lǐng)導(dǎo)要被問責(zé)。

四、結(jié)語

農(nóng)村微權(quán)力腐敗損害的是廣大人民的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的威信，動(dòng)搖執(zhí)政根基，破壞中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)程，必須從全局高度予以重視，嚴(yán)肅整治。防微杜漸，筑牢執(zhí)政根基。

注釋：

①習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話.人民日報(bào).2016-05-03.

②鄒東升、姚靖.村干部“微腐敗”的樣態(tài)、成因與治理——基于中紀(jì)委2012-2017年通報(bào)典型案例.國家治理.2018（Z1）.4-7.

③劉子平.村干部“微權(quán)力”腐敗治理機(jī)制創(chuàng)新探究.中州學(xué)刊.2018（7）.10.

④余雅潔、陳文權(quán).治理“微腐敗”的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與有效路徑.中國行政管理.2018（9）.106-107.

⑤習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入.人民日報(bào).2018-01-12.