摘 要 在檢察機關不斷強化科學管理、規(guī)范管理的新形勢下，解決好公務車輛管理，不僅僅考量一個單位的管理水平和管理質量，更彰顯了檢察機關嚴格落實中央八項規(guī)定的力度，體現(xiàn)工作形象、社會形象和執(zhí)行力，提升工作效率和工作能力。

關鍵詞 公務用車 管理規(guī)范 結構化

作者簡介：傅合平，天津市和平區(qū)人民檢察院檢務保障部。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.190

檢察機關公務車輛管理看似一個很小的工作環(huán)節(jié)，但是對于開展各項檢察工作所承載的保障作用是極為重要的，特別是在當前貫徹中央八項規(guī)定和反對“四風”的強力推動下，公務用車不僅關系到人身安全，單位國有資產的管理保障、節(jié)能減排，更關系到檢察機關的執(zhí)法形象、工作形象和社會影響，關系到加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大成效。所以，扎實做好檢察機關公務用車管理工作，對保障和促進機關工作具有極大地推動作用。

一、當前公車使用管理存在問題及現(xiàn)狀

在調查中發(fā)現(xiàn)：當前公車管理存在的問題主要是，公車管理不嚴，開支過高，加大單位財政負擔；公車浪費大，由于不注重節(jié)約，造成一定的浪費，滋生了腐敗現(xiàn)象。從公車改革以來，中央和地方圍繞落實中央八項規(guī)定采取了一系列措施，包括：巡視、監(jiān)督、檢查等，其中：在歷次的對違反八項規(guī)定，特別是在2018年1月17日中紀委通報105起問題中，公車違規(guī)的問題最為嚴重（涉及：公車旅游、公車私用、私車公養(yǎng)、超標配車、違規(guī)用車、個人借故長期占用、違規(guī)領取車補、安全駕駛、公車私借、違規(guī)停放、車輛被盜、節(jié)假日用車以及車輛用油、維修保養(yǎng)、清潔等多種問題）。

二、公車管理方面存在問題及原因分析

主要反映在：

一是對車輛管理的重視程度差。對中央八項規(guī)定理解和重視程度，沒有上升到講政治、促廉潔的高度加以認識，對各項管理制度和規(guī)定理解不透徹，把握不嚴，導致管理缺失、監(jiān)督缺失、責任缺失。

二是職責不夠清晰。針對交通安全管理、駕駛員管理、車輛管理（日常管理、使用管理、維護管理、費用管理、燃油管理、保險管理以及年審管理）、車輛購置報廢管理專業(yè)部門等，沒有做到統(tǒng)一歸口，總體管理、分管、專管部門和人員的具體職責不清。

三是制度和管理手段不完善。車輛編制管理、日常管理、各項流程結構設置不合理，缺乏科學有效的管理運行體系，用車部門和人員規(guī)范車輛管理的重視、配合程度較差（如：出現(xiàn)安全行駛、規(guī)范行使、規(guī)范停車形成的交通違章罰款情況），車輛定位系統(tǒng)安裝以及定期檢查缺失，單車核算方式簡單落后等。

四是監(jiān)管缺失、問責不力。沒有形成監(jiān)督體系，專項治理、定期檢查、定時抽查，違規(guī)處罰，追責問責沒有體現(xiàn)執(zhí)行制度的剛性。

三、以我院為例，針對存在問題及整改成效

在今年市院黨組巡視組巡視之前，我院公車管理使用的狀況是：公務車沒有實行集中管理，在公車改革后主要考慮到自偵部門配合高檢院、市紀委辦理督辦和重大案件，經(jīng)常往返有關地區(qū)用車頻率極高，監(jiān)所部門全年不間斷往返和平看守所（北辰小淀）、公訴部門常年涉及開庭、調查取證用車，案管部門常年承擔向法院移送卷宗和贓物，院里為保證及時用車，提高工作效率，經(jīng)過研究7部車輛都下沉到以上部門使用管理，并強調嚴格派車單審批手續(xù)，從2016年開始，具體管理車輛的行政部門定期了解車輛使用情況（了解出車情況、檢查派車單），仍沒有對各部門因公用車的詳細情況跟蹤監(jiān)督檢查，對于車輛的真實使用情況不掌握，抽查發(fā)現(xiàn)有個別臺賬登記不及時、缺少派車單的情況，也只是提醒補手續(xù)，管理監(jiān)督不嚴、不及時。另一方面所有公務車輛至今還沒有安裝GPS定位系統(tǒng)（區(qū)國資委原計劃統(tǒng)一安裝，至今尚未落實），無法掌握車輛行使里程、地點進行有效把控，對車輛的日常行駛里程和用油情況沒有及時進行分析比對檢查，對于車輛加油是否嚴格執(zhí)行規(guī)定，是否存在“公車私用”、“私車公養(yǎng)”的問題不得而知，沒有形成科學、有效、有力的管理機制。

針對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題和巡視組明確整改意見后，我院黨組高度重視，從查擺問題，分析危害、整改建制、強化監(jiān)督等多方面，深刻反思，堅持立行立改見成效。迅速制定完善了《公務用車管理辦法》，涉及從車輛管理、用車管理、用油管理、維修管理、監(jiān)督管理完善管理方式和結構，形成單車核算、按月公示等配套措施，在區(qū)國資委的有力支持下，我院在全區(qū)首批為公務用車安裝了GPS車輛定位系統(tǒng)。有力、有效的舉措標志著我院公車管理使用進入結構化管理階段。

四、公車管理需要把握的幾個原則

一是安全性原則：安全關系著單位每一個人的人身安全，因此要加強安全教育管理工作，積極組織駕駛人員認真學習交通法規(guī)，進行安全宣講，強化駕駛員的安全意識，學習相關知識、技能。同時要加強對駕駛員的監(jiān)督，對每一輛車都要定期車檢，發(fā)現(xiàn)問題就要立即整改、立即解決，嚴格執(zhí)行車隊的管理，在日常生活中要堅持和加強，落實到每一個駕駛員和每一輛車。

二是嚴格的制度化：根據(jù)單位實際情況制定可行的工作方案，保證車輛的日常管理工作能夠順利進行，嚴格車輛日常的管理、維護、維修、保險等項工作規(guī)范，通過嚴格執(zhí)行制度，使公務用車管理走上正規(guī)化、制度化。

三是節(jié)能減排。針對公車現(xiàn)象嚴重的問題，對公車管理，實行規(guī)劃用車、合理派車，嚴格杜絕公車私用、私車共養(yǎng)，加強車輛用油消耗的監(jiān)督核查，，實行專人專管，核定油耗，杜絕浪費。

四是以人為本。建立和營造和諧的車輛管理環(huán)境，關心駕駛員的相關情況，創(chuàng)造輕松愉快的工作環(huán)境，加強車管部門廉政建設、文化建設，緩解工作壓力，注重車輛的衛(wèi)生。

五、做好公車管理的三個關鍵點

一是領導重視。車隊管理雖小，關系到單位的行銷和工作效率，領導要重視其作用要加強管理，注重發(fā)現(xiàn)車隊的不足之處，關心駕駛員、關注車隊的管理工作，讓干警感受到單位的關心，促進車隊管理工作的順利開展。

二是長期堅持。對于各項管理制度的執(zhí)行要長期堅持下去，不能松懈。落實車隊的日常工作，必須長期堅持制度化、規(guī)范化和科學化管理。

三是重視安全服務。建立完善的安全教育和出行制度。

實現(xiàn)加強車輛管理，規(guī)范用車標準。強化車輛安全管理及費用控制，提高車輛標準化、規(guī)范化、精細化管理水平。

公車使用管理工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高，是加強和改進領導干部作風，促進黨風廉政建設的重要舉措。

六、規(guī)范公用車輛管理專項整治必須采取的四項措施

嚴格公用車輛管理是檢驗黨風廉政建設和規(guī)范化管理的重要標志，是堅持問題導向，強化主體責任的有效舉措，我們認為：開展常態(tài)化專項整治必須采取以下措施：

一是在一定范圍內要按照中央八項規(guī)定的要求，經(jīng)常進行自查自糾，進一步明確自查自糾的范圍、內容和工作要求，督促用車單位嚴格對照工作要求，如實報送各類違規(guī)問題，并責成有關單位（部門）整改到位，加大問責力度。

二是這是開展重點督查。重點檢查問題易發(fā)、多發(fā)的單位和環(huán)節(jié)，特別要針對自查自糾“零報告”的單位加大檢查力度。杜絕在公車管理使用存在的“四小”問題（即：小苗頭、小差錯、小問題、小隱患）。

三是不定期組織明察暗訪。嚴肅車輛使用紀律，嚴查違規(guī)用車行為，緊盯“重要工作”、“專項工作”以及節(jié)假日等敏感時間節(jié)點，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。

四是進一步完善車輛管理制度，強化規(guī)范管理措施，運用現(xiàn)代化手段不斷改進管理方式。，重視日常管理，堵塞各種公車使用管理漏洞。

實踐證明：公務用車管理看似小事，而實質上卻反映出一個單位在遵規(guī)守紀、管理意識、管理能力、管理質效的綜合體現(xiàn)。所以公務用車管理必須圍繞：加強組織領導、強化監(jiān)督檢查、嚴明工作紀律、實現(xiàn)規(guī)范管理、嚴格執(zhí)紀問責，形成立體化、結構化、科學化方式，為公務用車管理提供最有效的保證。