周怡冶 孫曉光

摘 要 隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，涉法涉訴信訪工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。如何落實十八大以來涉法涉訴信訪改革措施，鞏固改革成果，推進(jìn)改革縱深進(jìn)行，是我們需要認(rèn)真總結(jié)和思考的問題。

關(guān)鍵詞 涉法涉訴 信訪 新時代 新矛盾

作者簡介：周怡冶、孫曉光，中國人民大學(xué)。

中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.184

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化。相應(yīng)的涉法涉訴信訪工作的主要矛盾也轉(zhuǎn)化為信訪工作的能力和水平不能完全適應(yīng)人民群眾日益增長的新需求新期待，信訪工作理念、工作機(jī)制、工作作風(fēng)、工作能力等方面還存在一些問題和不足，不能充分保障人民群眾日益增長的美好生活需要的矛盾。

新形勢要有新思路，新矛盾要有新對策，新需求要有新辦法。我們要研究和把握新時代涉法涉訴信訪工作的規(guī)律特點，更新工作理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，實現(xiàn)涉法涉訴信訪工作的良性發(fā)展，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于涉法涉訴信訪改革始終，進(jìn)一步鞏固涉法涉訴信訪改革成果，不折不扣地抓好各項改革措施的落實。

一、提高認(rèn)識，凝聚狠抓落實的思想共識

（一）充分認(rèn)識抓落實在涉法涉訴信訪工作中的重要意義

習(xí)近平總書記指出：“大量的問題不是沒有好的處方，而是沒有人動手解決，所以提倡行動至上。理論、方針、政策、部署都有了，由誰去落實？所以要強(qiáng)化抓落實的力度”?？照?wù)`國，實干興邦。任何一項部署，關(guān)鍵在于真抓實干，在于狠抓落實?？茖W(xué)的決策、美好的藍(lán)圖都需要通過抓落實來實現(xiàn)。抓落實是一切工作的歸宿和落腳點。黨的十八大以來，涉法涉訴信訪改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本形成了科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的涉法涉訴信訪工作機(jī)制，中央和各地方、各部門制定出臺了一系列推進(jìn)改革的政策措施，明確了涉法涉訴信訪改革的目標(biāo)、方向和具體思路，現(xiàn)在最重要的就是從實際出發(fā)、從人民群眾的新期待新需求出發(fā)全面準(zhǔn)確地貫徹落實。要以咬定青山不放松的決心，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭去抓好涉法涉訴信訪改革各項政策措施的落實，敢啃硬骨頭、擅啃硬骨頭，努力開創(chuàng)涉法涉訴信訪工作的新局面。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化意識狠抓落實

一是強(qiáng)化政治意識。堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到涉法涉訴信訪工作的各個方面。二是強(qiáng)化責(zé)任意識。構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相一致”的責(zé)任體系，完善失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的制度體系。督導(dǎo)千遍，不如問責(zé)一次。明確分工、檢查、評估、獎懲、問責(zé)環(huán)節(jié)，堅決杜絕以會議落實會議、以文件落實文件的官僚主義傾向。三是強(qiáng)化重點意識。抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，把握好工作節(jié)奏，重點工作落實好，就能以點帶面推動全局工作實現(xiàn)突破。四是強(qiáng)化服務(wù)意識。帶著感情做信訪工作，真正把群眾的冷暖安危放在心上，打掉高高在上的官僚氣，杜絕麻木不仁的冷漠癥，樹立管理就是服務(wù)、公務(wù)員就是服務(wù)員的服務(wù)意識。五是強(qiáng)化制度意識。健全完善責(zé)任機(jī)制、考核激勵機(jī)制、督查機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，表彰和重用狠抓落實、善抓落實的干部，杜絕把制度文件寫在紙上、掛在墻上、鎖在抽屜里的現(xiàn)象，徹底解決實干虛干一個樣的問題。

二、真抓實干，推動重點改革措施落實取得新成效

狠抓落實，既是一種作風(fēng)和態(tài)度，也是一種能力和本領(lǐng)。黨的十九大報告指出：“增強(qiáng)狠抓落實本領(lǐng)，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作”。黨的十八大以來，涉法涉訴信訪改革緊緊圍繞依法治國的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作法治化建設(shè)的意見》，打造法治信訪工程。

（一）律師代理申訴機(jī)制

2015年中央政法委出臺了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》，隨后最高法院、最高檢察院和司法部制定了《關(guān)于逐步實行律師代理申訴制度的意見》，各地也相繼出臺了相關(guān)的實施辦法。部分地區(qū)先行先試，積累了一定的成功經(jīng)驗。但是從全國的情況看，這項工作開展的仍不理想，制度效果尚未得到充分釋放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于中央改革的要求。我們要充分認(rèn)識律師代理申訴制度的重要意義，積極行動起來，建立健全律師代理申訴機(jī)制，搭建司法與民眾之間有效溝通的橋梁，實現(xiàn)維護(hù)群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一。各地要探索建立律師服務(wù)平臺，設(shè)立律師值班制度，公開律師人才庫信息，包括值班律師的基本情況、專長領(lǐng)域、律所名稱等，引導(dǎo)申訴信訪群眾自覺選擇和接受律師服務(wù)。高度重視律師提出的信訪案件處理建議。律師認(rèn)為案件可能存在錯誤或瑕疵的，經(jīng)所在律師事務(wù)所或法律服務(wù)機(jī)構(gòu)評議后，可以向司法機(jī)關(guān)提交書面意見，人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法立案予以審查。對案件確有錯誤或瑕疵的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正或補(bǔ)正。大力宣傳律師代理申訴典型案例，樹立律師在群眾中的威信，營造政法機(jī)關(guān)支持律師代理申訴的良好氛圍。對積極參與工作、表現(xiàn)突出的律師，要給予表彰，讓參與律師更有尊榮感。實行律師代理申訴，是一個系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門共同努力。要主動配合司法行政部門建立長效機(jī)制，明確實施細(xì)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、獎勵懲罰等事項，調(diào)動律師積極性，規(guī)范代理行為。要加大宣傳力度，形成正確導(dǎo)向，逐步實現(xiàn)律師強(qiáng)制代理申訴。

（二）司法救助機(jī)制

司法救助制度是中國特色社會主義司法制度的內(nèi)在要求，是“一頭連著百姓疾苦，一頭系著司法關(guān)愛”的民心工程。2014年中央政法委聯(lián)合其他五部門出臺了《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，初步建立了符合國情的司法救助制度。這項制度運(yùn)行4年來發(fā)揮了積極作用，取得了較好的法律效果和社會效果，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：受理條件不統(tǒng)一、決定部門不統(tǒng)一、救助資金不充足、銜接機(jī)制不暢通等。下一步要根據(jù)試點情況，進(jìn)一步完善司法救助制度。建立救助資金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大司法救助金來源，保障司法救助資金及時足額到位；明確司法救助對象，擴(kuò)大司法救助范圍，提供普惠精準(zhǔn)及時有效的司法救助服務(wù)，讓每一個符合條件的當(dāng)事人都能得到合理救助；完善司法救助程序，建立司法救助監(jiān)督制度，探索建立開放、透明、便民的陽光救助機(jī)制；拓寬救助渠道、豐富救助形式，提高救助水平。

（三）依法終結(jié)機(jī)制

信訪終結(jié)工作是當(dāng)前維護(hù)生效法律文書權(quán)威的必要補(bǔ)充。從調(diào)研的情況看，有些地方和部門終結(jié)主動性不高、各地發(fā)展不平衡、終結(jié)移交不通暢和困難幫扶責(zé)任不落實，是終結(jié)工作最為突出的問題。要深刻認(rèn)識終結(jié)工作防止無限信訪的法治意義，準(zhǔn)確把握終結(jié)工作的基本原則，對符合終結(jié)條件的涉法涉訴信訪人，敢于開展終結(jié)工作。對長期赴省進(jìn)京纏訪鬧訪卻沒有予以終結(jié)的涉法涉訴信訪，要強(qiáng)化督導(dǎo)力度，要求責(zé)任單位限期開展執(zhí)法糾錯、困難幫扶、思想疏導(dǎo)等工作；具備“四個到位”條件的，限期要求申報終結(jié)。有序開展終結(jié)移交工作，尚未建立終結(jié)移交機(jī)制導(dǎo)，明確移交方式、程序和接受單位。案件發(fā)生地政法機(jī)關(guān)決定終結(jié)后，原則上應(yīng)當(dāng)對口移送信訪人住所地政法機(jī)關(guān)，按當(dāng)?shù)匾平粰C(jī)制辦理。

（四）智能建設(shè)機(jī)制

實行涉訴信訪工作信息化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是對傳統(tǒng)信訪模式的革命性變革。一直以來，走訪是信訪的主要方式，上訪群眾往往千里迢迢反反復(fù)復(fù)到北京或者省會城市，形成規(guī)模龐大的群體，既耗費(fèi)大量時間、精力、財力，又給正常社會秩序造成巨大壓力。同時，上訪人在疲于奔波過程中，逐漸削弱了對司法權(quán)威的信任。來信雖然成本較低，但無法及時溝通，上訪群眾的訴求不能及時得到實事求是的審查和回應(yīng)。在大數(shù)據(jù)、云計算時代，傳統(tǒng)信訪模式已不適應(yīng)社會發(fā)展。按照中央健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制要求，要大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信訪和遠(yuǎn)程視頻接訪，構(gòu)建“網(wǎng)、視、人、信”信訪新格局，建立信息化系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確采集、信訪事項網(wǎng)上辦理、信訪統(tǒng)計自動生成。要研究探索建設(shè)全國信訪數(shù)據(jù)中心，及時全面反映歷史記錄。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)通全國政法機(jī)關(guān)信訪信息，實現(xiàn)信訪網(wǎng)上交辦、轉(zhuǎn)辦和卷宗網(wǎng)上傳遞。要改進(jìn)來信辦理方式，通過購買服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化處理。要建設(shè)音視頻采集系統(tǒng)，對接談情況進(jìn)行實時采集并長期存儲，督促改進(jìn)作風(fēng)，方便接受監(jiān)督。

新時代推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，意味著起點更高難度更大任務(wù)更艱巨，意味著新情況新問題更多，矛盾和困難更復(fù)雜，風(fēng)險和挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，阻力和壓力也會更大。做好信訪工作，不僅需要進(jìn)一步鞏固改革成果，全面深化改革，還需要建設(shè)一支敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的政法信訪隊伍。

三、強(qiáng)化使命感責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)

（一）信念過硬

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”。一個人有了堅定正確的理想信念，才能不懈努力，執(zhí)著追求；一個國家和民族有了堅定正確的理想信念，才能披荊斬棘，攻堅克難。沒有信仰、沒有堅定的信念，就沒有正確的方向，沒有凝聚力。涉法涉訴信訪面對的是各種社會矛盾的集中反映，尖銳復(fù)雜，涵蓋國家政治安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生保障改善和民主法治建設(shè)各個領(lǐng)域，做好這項工作，更要堅定理想信念，增強(qiáng)“四個自信”，增強(qiáng)政治鑒別力，提高抵御各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和習(xí)近平中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。

（二）政治過硬

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！绷?xí)近平總書記指出“講政治最根本就是要講黨性，在思想政治上講政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，在行動實踐上講維護(hù)黨中央權(quán)威、執(zhí)行黨的政治路線、嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，絕不能有絲毫含糊和動搖”。信訪干部肩負(fù)為黨分憂、為民解難的光榮職責(zé)，政治能力是第一位的，必須把講政治擺在首位，牢固樹立“四個意識”，自覺地在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對黨絕對忠誠，對事業(yè)一片赤誠，做到觀察分析形勢要把握政治因素，籌劃推動工作要落實政治要求，處理解決問題要防范政治風(fēng)險，保證政治方向正確、政治立場堅定、政治紀(jì)律嚴(yán)明。

（三）責(zé)任過硬

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》把敢于擔(dān)當(dāng)作為好干部的一條標(biāo)準(zhǔn)，敢于擔(dān)當(dāng)要求我們增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感。世界上沒有不承擔(dān)責(zé)任的工作和崗位，工作就意味著責(zé)任，崗位就意味著義務(wù)。職位越高，肩負(fù)的責(zé)任就越重。做好涉法涉訴信訪工作，首先要增強(qiáng)為民意識，把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起。其次，必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實真抓實干的作風(fēng)，以釘釘子精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，樹立“功成不必在我”的境界，腳踏實地地把涉法涉訴信訪改革的目標(biāo)和藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

（四）能力過硬

新時代的涉法涉訴信訪工作對我們的能力提出了更高的要求，我們要增強(qiáng)學(xué)習(xí)新知識、掌握新本領(lǐng)的自覺性和緊迫感，不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，全面提高工作能力和水平，補(bǔ)強(qiáng)本領(lǐng)上的短板、能力上的不足。能力過硬首先要提高執(zhí)法司法能力，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作破解難題的能力，使每一起案件的辦理、每一件事情的處理體現(xiàn)公平正義，增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度，提高政法信訪工作的親和力和公信力；其次要提高群眾工作能力，善于通過教育、協(xié)商、疏導(dǎo)、服務(wù)等方式化解矛盾糾紛，處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。最后是提高輿論引導(dǎo)能力。新媒體的快速發(fā)展，對既有的社會管理模式提出新的挑戰(zhàn)，要增強(qiáng)與媒體溝通的能力，加深對新聞、網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的理解和把握，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，有效引導(dǎo)輿論。

（五）作風(fēng)過硬

作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題，直接關(guān)系到黨內(nèi)風(fēng)氣和政治生態(tài)，關(guān)系民心向背，決定黨的群眾基礎(chǔ)。我們要把落實中央八項規(guī)定精神化作自覺行動，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。加強(qiáng)道德修養(yǎng)，明辨是非善惡，追求健康情趣，不斷向廉潔自律的高標(biāo)準(zhǔn)看齊，時刻把法律的戒尺、紀(jì)律的戒尺、制度的戒尺、規(guī)矩的戒尺、道德的戒尺牢記在心，把憲法精神、法律原則牢記在心，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線。自覺抵制各種誘惑，筑牢拒腐防變防線，堂堂正正做人，清清白白做事。

四、增強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，提升履職能力

（一）提高風(fēng)險防控和化解能力

2016年習(xí)近平總書記對信訪工作作出重要指示“各地各部門要加強(qiáng)風(fēng)險研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題”。新時代的涉法涉訴信訪工作面臨著很多風(fēng)險挑戰(zhàn)，例如在互聯(lián)網(wǎng)的作用下非常容易引起群體性事件。我們要多做主動預(yù)防的“防疫員”，才能少做被動救火的“消防員”。要著重于防患于未然，加強(qiáng)經(jīng)常性矛盾糾紛的排查化解工作，強(qiáng)化對信訪信息的收集、分析和研判，同時積極探索和創(chuàng)新新形勢下化解群體性事件的新機(jī)制新手段，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作的機(jī)制體制，提高對各種矛盾問題的預(yù)測預(yù)警預(yù)防和解決的能力，確保社會大局穩(wěn)定。

（二）提高運(yùn)用法律政策能力

新形勢下，信訪工作千頭萬緒，信訪訴求千差萬別，信訪形式千變?nèi)f化，做好信訪工作，不僅要有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，還要有適應(yīng)新形勢要求的工作能力，特別是運(yùn)用法律政策的能力。進(jìn)一步推進(jìn)信訪工作法治化，既是新形勢下保障人民群眾新需求的現(xiàn)實要求，又是社會主義民主政治建設(shè)的客觀需要，更是涉法涉訴信訪改革的目標(biāo)方向。要緊緊圍繞依法治國的戰(zhàn)略布局，打造法治信訪工程，切實把涉法涉訴信訪工作納入到法治軌道，始終把法治思維和法治方式貫穿信訪工作全過程，以法治為引領(lǐng)，推動信訪工作依法規(guī)范運(yùn)行，群眾訴求依法理性表達(dá)，合法權(quán)益依法有效保護(hù)。

（三）提高擔(dān)當(dāng)盡責(zé)能力

習(xí)近平總書記指出：“擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，直面社會矛盾和沖突。制定強(qiáng)有力的組織措施、考核措施、激勵措施，健全人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制，完善督查制度、信息反饋制度、情況通報制度、重大責(zé)任追究制度，及時掌握工作進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問題，及時找出薄弱環(huán)節(jié)，及時采取有針對性的措施。

（四）提高選人用人能力

十九大以來中央選人用人突出了四個標(biāo)準(zhǔn)，一是政治標(biāo)準(zhǔn)，二是實踐標(biāo)準(zhǔn)，三是紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，四是責(zé)任擔(dān)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。要把涉法涉訴信訪工作的主戰(zhàn)場作為歷練干部的大熔爐，更加注重在實戰(zhàn)實踐中憑實績實干選干部、用干部，真正讓干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干成為涉法涉訴信訪工作的最強(qiáng)音。落實重點工作定人員、定目標(biāo)、定責(zé)任、定時限、定效果。培養(yǎng)涉法涉訴信訪工作的“多面手”，既懂政策，又明法律，還要善于做群眾工作，耐心嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。健全考核評價體系，對涉法涉訴信訪工作人員的能力、素質(zhì)和績效進(jìn)行全面評測、考核，同時逐步實現(xiàn)考核結(jié)果與干部的評優(yōu)評先、選拔任用、獎勵懲罰措施緊密聯(lián)系起來，形成“想干事者有機(jī)會、能干事者有舞臺、干成事者有收獲”的良好用人機(jī)制。

黨的十九大為新時代中國特色社會主義描繪了藍(lán)圖，習(xí)近平中國特色社會主義思想為我們指明了前進(jìn)的方向。當(dāng)前的涉訴信訪工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們一定要堅定信心、鼓足干勁，以更加飽滿的精神狀態(tài)和工作熱情，迎難而上、奮力開拓，不斷開創(chuàng)新時代的涉法涉訴信訪工作新局面。

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