李天銳

“過去（2017年3月《公共文化服務(wù)保障法》頒布前）曾有‘兩部半法律治文化的說法廣為流傳。其中一部是《中華人民共和國文物保護(hù)法》，另一部是《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，還有一部《中華人民共和國著作權(quán)法》不完全是文化領(lǐng)域的，這個(gè)說法雖然不見得準(zhǔn)確，卻真實(shí)反映了公共文化立法上的薄弱?！?/p>

近日，電子科技大學(xué)公管學(xué)院教授委員會(huì)主席張震教授《公共文化服務(wù)供給》一書由科學(xué)出版社出版，上文便引自此書中。書中不僅有對(duì)提升政府公共文化服務(wù)的建議，還有收錄了關(guān)于四川多地公共文化服務(wù)滿意度的問卷調(diào)查結(jié)果，頗有參考價(jià)值。

提供公共文化服務(wù)，四川哪些市州被點(diǎn)贊最多？

所謂公共文化服務(wù)，即政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)，還包含人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。

比如我們常去免費(fèi)開放的圖書館或農(nóng)家書屋，在公共閱報(bào)欄讀報(bào)，在博物館看一項(xiàng)心儀的大型特展，都是在接受公共文化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的廣播電視“村村通”“戶戶通”，也是近年來的一項(xiàng)公共文化服務(wù)工程。

張震教授告訴筆者，研究公共文化服務(wù)供給，正是立足新型城鎮(zhèn)化的背景和黨的十八大提出的“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)，彰顯文化自信，肯定成績，發(fā)現(xiàn)問題，提供改進(jìn)方法和借鑒。

值得注意的是，基于四川在政策支持、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的表現(xiàn)，該書對(duì)針對(duì)四川的15個(gè)市州的“公共文化服務(wù)均等化”問卷調(diào)查進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

問卷指標(biāo)頗為細(xì)致，如“提供主體滿意度”下設(shè)政府財(cái)政投入、政府建設(shè)、多主體參與、公眾參與標(biāo)準(zhǔn)四項(xiàng)指標(biāo)。而“政府財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)”下又分“您對(duì)本地公共文化服務(wù)消費(fèi)價(jià)格的滿意程度”、“您對(duì)地方政府對(duì)公共文化服務(wù)的重視程度是否滿意”等四項(xiàng)。問答選項(xiàng)分為“很滿意”“比較滿意”“一般”“不太滿意”“很不滿意”五項(xiàng)，收回有效問卷2492份。

調(diào)查結(jié)果顯示，15個(gè)市州中，被城鄉(xiāng)居民點(diǎn)贊并獲得公共文化服務(wù)提供主體滿意度前三的分別是甘孜州、資陽市、南充市。而城鄉(xiāng)結(jié)合部的樣本對(duì)公共文化服務(wù)提供主體的滿意度最高，城市地區(qū)次之，鄉(xiāng)村地區(qū)最低。在各地基本公共文化服務(wù)方面，被受調(diào)查的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)贊多的除了上述三地，還有達(dá)州市、樂山市、自貢市等。該項(xiàng)下設(shè)的文化設(shè)施、文化活動(dòng)、文化服務(wù)人才三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分項(xiàng)的市州排名，也與上述總排名基本一致。

書中介紹，近年來我國更加重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，各類創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。如政府投入方面，河南2015年劃撥用于文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金是2010年的5倍。多方參與方面，青島建立了永久性的文化義工人才庫，挖掘文化人才。吸納民意方面，杭州市下城區(qū)設(shè)立“群眾文化需求征集箱”，每天開箱一次，法律法規(guī)制度和人才隊(duì)伍建設(shè)也不斷健全。不過，仍存在明顯的問題和短板。

加強(qiáng)官民互動(dòng)，防止以權(quán)謀私

“不按時(shí)開放成常態(tài)”“室內(nèi)書桌積灰嚴(yán)重”“圖書閱覽室報(bào)刊陳舊，今年以來沒有借閱記錄”“電子閱覽室電腦斷電斷網(wǎng)無法使用”……2018年5月，《成都面對(duì)面·黨風(fēng)政風(fēng)熱線》直播將鏡頭對(duì)準(zhǔn)了金堂縣高板鎮(zhèn)綜合文化站。而節(jié)目反映出的現(xiàn)象，并非孤例。

人才培養(yǎng)方面也不容樂觀。一方面，地市級(jí)以下公共文化服務(wù)場所缺少高素質(zhì)人才;另一方面，一些人員違紀(jì)違法行為不時(shí)發(fā)生。如 “2017年12月5日中午，山東鄆城縣唐廟鎮(zhèn)文化站站長徐龍正等違規(guī)吃請(qǐng)，且工作日中午飲酒，受到黨內(nèi)警告處分”“北京市海淀區(qū)圖書館原館長賴雙平因受賄罪獲刑11年”……

而在張教授書中，將我國各地存在的相關(guān)問題總結(jié)為社會(huì)力量參與不足、立法偏少層次偏低、服務(wù)均等水平失衡等方面，并提出了改進(jìn)建議。

首先，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。政府可設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)優(yōu)秀作品給予更大獎(jiǎng)勵(lì);扶持公益性組織的發(fā)展;建立基層服務(wù)中心，管理、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)民間組織發(fā)展壯大;鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、贊助等參與其中，并對(duì)其進(jìn)行公開、合理的監(jiān)督，防止被人惡意操控、以權(quán)謀私。建立相應(yīng)的績效評(píng)估體系，政府主要負(fù)責(zé)制定評(píng)估規(guī)則、規(guī)范評(píng)估程序，具體評(píng)估過程交由第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)去完成，使資金和人才愿意來、留得住。

其次，完善公共文化服務(wù)的政策法規(guī)。書中建議，把公共文化服務(wù)納入總體規(guī)劃，完善以專項(xiàng)文化法律和行政法規(guī)為骨干，以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為配套的文化法律框架;制定鼓勵(lì)捐助文化事業(yè)的地方性法規(guī);制定幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策;提高公共文化政策法規(guī)制定的民主化程度，通過聽政、議政、民意調(diào)查、專家咨詢等，提出優(yōu)選的可行性方案，重視文化政策法規(guī)的宣傳和文化法制教育，將法律的要求轉(zhuǎn)變成大眾現(xiàn)實(shí)生活的行為習(xí)慣。

書中還提出，要促進(jìn)公共文化服務(wù)供給的均衡化。政府要解決好不同地域、不同群體中存在的享受服務(wù)不均等問題，把資金向困難地區(qū)、特殊人群傾斜，大力開發(fā)和提供適合老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，保障農(nóng)民工等特殊群體和殘障人士等弱勢(shì)群體的基本文化權(quán)益。政府應(yīng)建立以均衡化為導(dǎo)向的公共財(cái)政制度，以效能為導(dǎo)向的管理體系，優(yōu)化資源配置和使用效率。在強(qiáng)調(diào)政府起主導(dǎo)作用的同時(shí)，還需要?jiǎng)訂T社會(huì)團(tuán)體和大眾主動(dòng)參與其中。如北京打造“15分鐘公共文化服務(wù)圈”、 采取“菜單式”“訂單式”“點(diǎn)單式”等服務(wù)，加強(qiáng)官民互動(dòng)，值得借鑒。