張福旭

摘要：美國(guó)是世界上公認(rèn)的超級(jí)大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上占據(jù)著制高點(diǎn)。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到騰飛，多次創(chuàng)造世界奇跡，讓西方國(guó)家瞠目結(jié)舌。中美之間的關(guān)系自上個(gè)世紀(jì)就在不停變化，隨著中國(guó)由弱變強(qiáng)，兩國(guó)關(guān)系從侵略、戰(zhàn)事、封鎖、破冰、到合作和競(jìng)爭(zhēng)。如今，中國(guó)已然是世界上數(shù)一數(shù)二的大國(guó)，有著最多的人口和廣闊的市場(chǎng)，與美國(guó)的關(guān)系也越發(fā)微妙。自特朗普上任，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)布一系列新舉措，尤其是今年3月底開(kāi)始，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)正式打響，至今，貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)波未息。本文主要從經(jīng)濟(jì)視角來(lái)分析中美貿(mào)易戰(zhàn)，首先回顧兩國(guó)貿(mào)易摩擦和矛盾事跡，接著分析貿(mào)易戰(zhàn)出現(xiàn)的原因和影響，并由此為中國(guó)相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的長(zhǎng)期發(fā)展提出建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)視角 中美貿(mào)易戰(zhàn) 原因及影響

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)回顧

隨著中國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際地位的提升，越來(lái)越多的國(guó)家與中國(guó)保持一定的貿(mào)易往來(lái)關(guān)系，美國(guó)也不例外，在奧巴馬在任期間，與中國(guó)的貿(mào)易和外交活動(dòng)也比較平穩(wěn)順利。自美國(guó)換屆選舉，新總統(tǒng)特朗普對(duì)華態(tài)度一直值得琢磨。

2017年4月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)美國(guó)，雙方共同商討了“百日貿(mào)易計(jì)劃”，5月中旬開(kāi)始，雙方開(kāi)始執(zhí)行這一計(jì)劃，并在7月舉行“美中全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話”。這是美國(guó)希望借此為自身國(guó)家牟利，希望能“為美國(guó)工人和企業(yè)”爭(zhēng)取一定實(shí)質(zhì)的利益，也希望能讓美國(guó)和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得明顯的進(jìn)程。期望很好，但并未達(dá)成實(shí)際的具體結(jié)果。隨后，在8月份，美國(guó)發(fā)起“301”調(diào)查，借口是中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。中美貿(mào)易摩擦初見(jiàn)端倪。11月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華，雙方簽訂商業(yè)合同，但美方提出需要解決雙方不公平貿(mào)易、市場(chǎng)壁壘的問(wèn)題。同月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)出口部分金屬材料進(jìn)行調(diào)查。12月，美國(guó)連同日本、歐盟指責(zé)中國(guó)的財(cái)政政策偏好自身企業(yè)，造成產(chǎn)能過(guò)剩，提出要聯(lián)合阻擊中國(guó)。

接著在2018年1月，美方發(fā)布中國(guó)WTO承諾報(bào)告，批評(píng)中國(guó)沒(méi)有遵守入世承諾，貿(mào)易體制不開(kāi)放且有悖于市場(chǎng)導(dǎo)向。3月，公開(kāi)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的金屬材料加征關(guān)稅，同時(shí)限制中國(guó)對(duì)美技術(shù)投資，而且就中國(guó)產(chǎn)權(quán)許可政策向WTO提出爭(zhēng)端解決訴訟。白宮貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)政策主任納瓦羅表示，“從尼克松與基辛格時(shí)代開(kāi)始，美國(guó)一直認(rèn)為通過(guò)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，就會(huì)促成中國(guó)的民主化，但美中貿(mào)易一直并非公平互惠，這種不公平的做法，15年來(lái)歷屆美國(guó)政府都嘗試改變，但情況一直沒(méi)有改善，所以今天決定推出嚴(yán)厲政策。”而且，納瓦羅指責(zé)中國(guó)“自從2001年加入世界貿(mào)易組織之后，一直沒(méi)有遵守世貿(mào)規(guī)則，美中貿(mào)易是中國(guó)占便宜，2011年之后，中國(guó)的GDP從一萬(wàn)億美元，大幅上升到12萬(wàn)億，相比之下，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1947年到2000年間的3%，掉到2%?！碧岢鲆獙?duì)“中國(guó)制造2025”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施限制或懲罰。對(duì)此，中國(guó)駐美大使崔天凱表示，“我們一定會(huì)反擊，我們會(huì)報(bào)復(fù)。如果有人玩厲害的，我們就和他們玩厲害的，看誰(shuí)更持久?！敝袊?guó)常駐世貿(mào)組織（WTO）代表團(tuán)大使張向晨也表示，美國(guó)公布的“301條款”肆虐一時(shí)，將臭名昭著。

3月底，美國(guó)發(fā)布《有關(guān)外國(guó)貿(mào)易壁壘的全國(guó)貿(mào)易估計(jì)報(bào)告》，攻擊中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓措施和《中國(guó)制造2025》等產(chǎn)業(yè)政策等，對(duì)中方開(kāi)戰(zhàn)。4月，中國(guó)正式回應(yīng)美方挑起的“貿(mào)易戰(zhàn)”，宣布將對(duì)美國(guó)實(shí)施30億美元的關(guān)稅報(bào)復(fù)。至此，中美貿(mào)易戰(zhàn)仍戰(zhàn)火轟鳴，未見(jiàn)停息。

二、“戰(zhàn)爭(zhēng)”誘因

貿(mào)易戰(zhàn)是一種損人不利已的行為，在限制其他國(guó)家對(duì)本國(guó)商品等的輸入的同時(shí)，看似保護(hù)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，實(shí)則也會(huì)對(duì)本國(guó)出口貿(mào)易造成威脅。當(dāng)前，中美貿(mào)易仍然互補(bǔ)，而且以互補(bǔ)為主，但兩國(guó)之間的互補(bǔ)性逐漸減弱，競(jìng)爭(zhēng)性不斷加強(qiáng)。根據(jù)趙琳研究的數(shù)據(jù)顯示，“2007-2008年，中美之間出口依存度同時(shí)達(dá)到10%以上的行業(yè)只有7個(gè)，而2015-2016年已達(dá)10個(gè)”（2018）。

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展下，國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系日益緊密，牽一發(fā)而動(dòng)全身。國(guó)家與國(guó)家之間的合作和和平發(fā)展成為主流，但仍然免不了競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的摩擦。尤其，國(guó)家與國(guó)家之間時(shí)時(shí)刻刻存在著競(jìng)爭(zhēng)，衡量各自的綜合實(shí)力，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力是一個(gè)關(guān)鍵的因素。

從這個(gè)角度來(lái)看，美國(guó)執(zhí)意對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力也有一定的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力中，國(guó)家財(cái)政預(yù)算能力和稅收管理能力都是核心指標(biāo)。套用到美國(guó)政府上，剛好能對(duì)這次貿(mào)易戰(zhàn)的誘因做出解釋。

首先，美國(guó)聯(lián)邦政府在國(guó)家財(cái)政預(yù)算能力方面表現(xiàn)極差。

西方世界曾屢屢遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，上個(gè)世紀(jì)，凱恩斯主義在解決“經(jīng)濟(jì)大蕭條”時(shí)發(fā)揮了重要作用，被極力推崇。而上個(gè)世紀(jì)后期，各種新思潮誕生，逐漸取代凱恩斯主義，例如貨幣主義等，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也做出了一定的貢獻(xiàn)。但這付出了一定的代價(jià)，讓聯(lián)邦財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表示，到美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)前，美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)負(fù)債累累，超過(guò)9萬(wàn)億美元的債務(wù)，讓政府背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)。除此之外，據(jù)李超民數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“到2018年4月份，美國(guó)發(fā)行的國(guó)債 總額上升到了21.4萬(wàn)億美元，略大于美國(guó)的GDP”（2018）。美國(guó)財(cái)政問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)國(guó)家而言，是一個(gè)十分重大的問(wèn)題。

其次，美國(guó)聯(lián)邦政府國(guó)家稅收管理也存在著一定的問(wèn)題。

美國(guó)換屆選舉后，對(duì)于國(guó)家稅收做了再調(diào)整?！?017年減稅與就業(yè)法》正式施行，渴望通過(guò)減稅，吸引投資來(lái)獲取美國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。特朗普新稅收政策目標(biāo)和理想是合理的，但在實(shí)施過(guò)程中卻與現(xiàn)實(shí)不斷碰壁。我們來(lái)看一下這部新稅法的幾個(gè)突出特點(diǎn)。第一，新稅法全面減稅，個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅都有所下調(diào)；第二，調(diào)整稅前扣除政策，減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)。通過(guò)這兩項(xiàng)措施，能起到減稅的作用。但是實(shí)際來(lái)看，美國(guó)輿論表示，稅改后富人負(fù)擔(dān)大大減輕，加劇了國(guó)內(nèi)的貧富分化。數(shù)據(jù)顯示，“在2017年的新稅法頒布后，海外投資遞延所得與利潤(rùn)部分，綜合稅率最低只有5%左右，被豁免的聯(lián)邦稅收高達(dá)15%-20%，節(jié)余稅款則落入跨國(guó)公司囊中”（李超民，2018）。這些都引起美國(guó)民眾的反對(duì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，給美國(guó)的發(fā)展反而帶來(lái)不確定性。

綜上，美國(guó)政府企圖通過(guò)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)遏制中美貿(mào)易失衡狀態(tài)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)制造發(fā)展空間。但是，兩國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)性加強(qiáng)，并不能通過(guò)一場(chǎng)“貿(mào)易戰(zhàn)”來(lái)解決，反而會(huì)給兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成一定程度的負(fù)面影響。這一部分將在下一部分做詳細(xì)闡述。

三、“戰(zhàn)爭(zhēng)”負(fù)面影響

（一）美國(guó)方面

中美貿(mào)易戰(zhàn)的全面升級(jí)，在關(guān)稅上有極大的體現(xiàn)。美國(guó)對(duì)中國(guó)眾多行業(yè)和產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，以期遏制中國(guó)企業(yè)的發(fā)展。中國(guó)的反擊也對(duì)美國(guó)的貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

從短期來(lái)看，中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，例如，大豆的進(jìn)口大幅下降，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民而言，會(huì)是一次大規(guī)模的收入下滑。而且，中國(guó)對(duì)美出口受限制，各類(lèi)廉價(jià)產(chǎn)品供應(yīng)有限，使美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)供不應(yīng)求情況，物價(jià)上漲，甚至是全面上漲，美國(guó)人民的生活成本被迫增加。

由于中方反擊措施，在反擊清單中，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有4項(xiàng)錄入在內(nèi)，金額約142億美元，10項(xiàng)汽車(chē)類(lèi)商品，金額約85億美元，這些產(chǎn)品對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依存度，分別占62%和30%左右（趙琳，2018），反擊力度有限，短期針對(duì)性強(qiáng)，但長(zhǎng)期影響有限。

（二）中國(guó)方面

中美貿(mào)易摩擦，對(duì)中國(guó)而言，也是一次巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。美國(guó)針對(duì)我國(guó)“2025制造”計(jì)劃，對(duì)眾多行業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施高額關(guān)稅征收。對(duì)不同行業(yè)影響或輕或重。

根據(jù)賴佩琦在2018年的研究指出，我國(guó)受美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)遏制，在高性能醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥方面，“影響甚微”，而且認(rèn)為能給我國(guó)醫(yī)療器械帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。尤其是我國(guó)對(duì)化學(xué)藥原料藥的生產(chǎn)有重要話語(yǔ)權(quán)，面對(duì)高額關(guān)稅的沖擊，可以用漲價(jià)來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)。

但對(duì)我國(guó)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響。因?yàn)槟壳拔覈?guó)機(jī)器人發(fā)展比較初期，還正是在發(fā)展階段，出口較少，但是對(duì)中國(guó)企業(yè)收購(gòu)美國(guó)機(jī)器人企業(yè)或自動(dòng)化領(lǐng)域的技術(shù)合作產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

目前，雙方貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，是否變成“持久戰(zhàn)”還是個(gè)未知數(shù)，對(duì)中國(guó)和美國(guó)內(nèi)行業(yè)和產(chǎn)品的影響也還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。但是，不得不承認(rèn)，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙方而言，一定都會(huì)帶來(lái)沖擊，造成兩敗俱傷的后果。若能及時(shí)止損，將是最好不過(guò)的事情。

四、貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)的啟示

中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展也有一定的啟示。尤其是美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政預(yù)算能力和稅收改革制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都值得學(xué)習(xí)。

首先，美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政赤字支出大，而回流不足。這警醒我們要注意強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性的財(cái)稅政策，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)創(chuàng)新予以支持和幫助。雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)泡沫依然存在，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊和潛在風(fēng)險(xiǎn)，例如我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)期的畸形增長(zhǎng)。

其次，從美國(guó)政府對(duì)我國(guó)“2025制造”進(jìn)行遏制可以看出，我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)依然存在問(wèn)題。即使新時(shí)代出現(xiàn)了新的“四大發(fā)明”，在某些科技領(lǐng)域取得發(fā)展，但在出口上的反應(yīng)卻以中低檔次產(chǎn)品為主，沒(méi)有定價(jià)權(quán)，而且對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的高新技術(shù)等比較依賴。長(zhǎng)期的貿(mào)易戰(zhàn)將對(duì)這些領(lǐng)域造成重大損失。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步切實(shí)調(diào)整稅收政策，給自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)給予支持，帶動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展，科技強(qiáng)國(guó)。

五、結(jié)語(yǔ)

中美貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)雙方而言都是一次重大的沖擊。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，美國(guó)自身財(cái)政和稅收存在問(wèn)題，雙方貿(mào)易產(chǎn)生摩擦，是美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)的重要原因。自雙方正式開(kāi)戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)諸多行業(yè)和產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，中國(guó)強(qiáng)勢(shì)反擊，對(duì)美國(guó)部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)回以高額關(guān)稅，這實(shí)際上是兩敗俱傷的結(jié)果。不過(guò)，這也給我國(guó)提了個(gè)醒，要強(qiáng)化財(cái)政管理，要扶持科技行業(yè)，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定，更均衡，更強(qiáng)大。

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（作者單位：德州市第一中學(xué)）