胡子云

摘要：現(xiàn)今中國網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展迅速，但是，對網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)管理制度仍不健全。本文立足于網(wǎng)絡(luò)直播的現(xiàn)狀，對網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)有的問題及其原因進(jìn)行了分析，在現(xiàn)有的監(jiān)管措施和體制的基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)直播應(yīng)該如何監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)直播風(fēng)氣的改善措施提出了合理的建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)直播 監(jiān)管 主播

自2016年在線直播行業(yè)迅速崛起，直播行業(yè)先后經(jīng)歷了資本的大量涌入①，行業(yè)內(nèi)玩家的競相涌現(xiàn)②，各式直播平臺層出不窮，最后開始了彼此間的激烈競爭。直至目前，直播行業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好，各個平臺之間的合作逐漸加強(qiáng)，以期實現(xiàn)行業(yè)共贏。

在直播平臺與該行業(yè)快速發(fā)展的同時，直播用戶規(guī)模也在迅速增長，并快速在中國網(wǎng)民總量中占據(jù)了不可忽視的一席之地。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（NNIC）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中顯示，2017年中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)8.02億，其中，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)4.25億。艾媒咨詢《2017—2018中國在線直播研究報告》中更是預(yù)計2019年網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模將會突破5億人次。以上數(shù)據(jù)表明著網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的迅速崛起，網(wǎng)絡(luò)直播已經(jīng)悄然滲透了人們的生活，成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。但是，網(wǎng)絡(luò)直播的出現(xiàn)也為有害信息提供了新的傳播途徑。自網(wǎng)絡(luò)直播火爆以來，直播有關(guān)“黃”、“暴”、“低俗”等有害人們身心健康的內(nèi)容的“直播事故”時有發(fā)生，層出不窮。

一、網(wǎng)絡(luò)直播的概念

網(wǎng)絡(luò)直播是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實時信息的活動。依據(jù)其直播內(nèi)容分類可分為游戲直播、娛樂秀場直播、音樂秀場直播、生活直播、電商直播、戶外直播等。其具有以下特征：直播形式內(nèi)容多樣；直播受眾廣，且多以年輕人為主；直播目標(biāo)受眾明確，且粘性較大；主播和觀眾可以實時雙向互動。

二、網(wǎng)絡(luò)直播存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容有害

1.直播內(nèi)容色情、淫穢

在當(dāng)前直播市場競爭激烈的形勢下，為了獲得更多的粉絲，取得粉絲“打賞”，以此謀利。主播們想盡辦法，用盡招數(shù)，只為多吸引一點粉絲。而這些招數(shù)中不免就有許多涉及了色情、淫穢、低俗等內(nèi)容的直播。因為這種低俗表演通常最為吸引眼球，可以滿足許多所謂宅男的窺私欲和荷爾蒙需要，所以做這些表演的女主播，可以獲得更多的粉絲和關(guān)注度，以及更多的粉絲打賞和平臺工資。在這樣的大環(huán)境下，更多主播和平臺為了謀利，懷著僥幸的心理，選擇游走在摻雜色情、淫穢的灰色地帶。

2.直播內(nèi)容血腥、暴力

除了低俗、色情的內(nèi)容之外，許多直播平臺上還充斥著許多血腥、暴力的直播內(nèi)容。像打獵、流血、斗毆、自殘、虐殺小動物的直播，不僅滿足了觀眾們的好奇心與部分心理扭曲受眾們通過血腥、暴力內(nèi)容以釋放自身壓力的需要，還借此給主播帶來了關(guān)注度和“打賞”收入；更使部分主播宣泄了自身情緒，或滿足了其展示欲和虛榮心。

此外，甚至有直播團(tuán)體利用網(wǎng)絡(luò)直播這個途徑宣傳暴力、教唆犯罪，發(fā)展黑惡勢力，進(jìn)行幫派活動，對社會治安，公眾安全造成威脅。

3.直播中包含有虛假謠言、詐騙等不良信息

在網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)中，主播以接廣告代言的方式獲取利潤，已經(jīng)讓人司空見慣，而隨著時間發(fā)展，廣告收入已成為當(dāng)紅主播除“打賞”收入之外的重要來源之一；當(dāng)紅主播擁有的龐大的粉絲基數(shù)，且相對不那么昂貴的廣告費也使直播廣告更得廣告主的青睞。然而，由于直播廣告平臺相對混亂，主播為了利益，在不了解代言產(chǎn)品的質(zhì)量、效果的情況下紛紛向粉絲推薦，直播平臺的“廣告事故”也時有發(fā)生。這就讓許多犯罪分子有了可乘之機(jī)，從剛開始的化妝品售假制假，叫賣走私車，銷售“三無產(chǎn)品”，演變?yōu)槔谩皞未壬啤蔽?、詐騙，手段之多，涉及金額之大，和他們之后的產(chǎn)業(yè)鏈無一不讓人擔(dān)心這種性質(zhì)惡劣的“直播事故”會不會進(jìn)一步惡化。

（二）直播平臺和內(nèi)容價值導(dǎo)向有偏差

1.直播中包含不良價值導(dǎo)向的有害內(nèi)容

直播是新時代“草根”主播的新機(jī)遇，在直播平臺的幫助下，更多“草根”網(wǎng)紅出現(xiàn)在大眾的視野里，并利用某一熱點博取人們的眼球，迅速躥紅。但同時“草根”主播的爆紅也出現(xiàn)了種種問題，由于直播行業(yè)準(zhǔn)入門檻很低，在現(xiàn)今直播大環(huán)境中，主播素質(zhì)層次不齊，或者可以說素質(zhì)不高，所以直播內(nèi)容中有粗俗、低俗、不雅的言語內(nèi)容十分常見，甚至已經(jīng)稀松平常，拉低了網(wǎng)絡(luò)文化的整體氛圍。許多主播自身三觀不正，在直播中隨意體現(xiàn)，影響了粉絲的價值取向。

2.直播受眾龐大，且多以年輕人為主

從上述數(shù)據(jù)中可知我國現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)直播受眾之大，所涵蓋的年齡階層、社會階層范圍之廣，這些足以體現(xiàn)直播影響之大。上述網(wǎng)絡(luò)直播中存在的問題將會給社會帶來很多惡劣的影響亦顯而易見。直播受眾中最令人擔(dān)憂的當(dāng)屬青少年。青少年作為祖國的花朵，代表的是國家的未來，青少年能否健康成長，以及青少年的價值觀、人生觀、世界觀將影響我國今后十年，甚至數(shù)十年的發(fā)展，其意義之重大不言而喻。青少年仍在成長過程中，在尚未形成獨立意志之前長期觀看價值觀有偏差的直播內(nèi)容，帶來的具體問題有兩點：（1）青少年處于成長階段看到的、學(xué)到的、被灌輸?shù)膬r值理念和人生觀念相比于成人會有更大的影響，長期觀看有問題的直播，會影響其對世界認(rèn)知的健康成長；（2）青少年相比于成人會有更大的影響，長期觀看有問題的直播，用影響其對世界認(rèn)知的健康成長；（3）青少年相比與成人，定力較差，更加難以抵制誘惑，容易迷惑或形成崇拜，有害其身心健康，影響其日常生活。

（三）網(wǎng)絡(luò)直播中存在的隱私權(quán)風(fēng)險

隨著網(wǎng)絡(luò)直播的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播的題材也在不斷增多，從化妝美顏、旅游探險到試吃美食、娛樂表演都可以搬上直播平臺，成為被直播的內(nèi)容。但是，在這樣的環(huán)境下，許多戶外或者是在公共場所的直播又引發(fā)了新的問題。許多主播進(jìn)行戶外直播時，在未經(jīng)他人允許的情況下，就把他們置身在直播鏡頭之下。同時，這些人也在不知道具體情況的情況下就讓自己一舉一動都被放在直播平臺，此時或許正有千百位觀眾正在收看直播。隱私權(quán)就是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán)，而且權(quán)利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權(quán)。可是在網(wǎng)絡(luò)直播中，許多普通市民在不知情的情況下就被主播公開了私生活，從一定層面上說，此即對這些普通市民隱私權(quán)的一種侵犯。

三、對網(wǎng)絡(luò)直播中存在問題的原因分析

（一）直播行業(yè)尚屬新興產(chǎn)業(yè)

直播行業(yè)作為一個新興行業(yè)，從相關(guān)職能部門到直播平臺都缺少相關(guān)管理經(jīng)驗，政府的相應(yīng)政策、平臺的監(jiān)管體制、主播的思想文化素質(zhì)等，還未發(fā)展成熟，都存在相應(yīng)的問題。互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的渠道廣、傳播快等特質(zhì)，讓不良信息有了更多逃脫監(jiān)管的空間，故互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管在客觀上便存在發(fā)現(xiàn)難、核實難和證據(jù)固化難等諸多問題。在這樣的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)直播的實時性和難以做到事前審批，又為其監(jiān)管增加了難度。所以，網(wǎng)絡(luò)直播平臺相比于其他媒介，更容易出現(xiàn)所謂的“事故”。

（二）行業(yè)門檻低、收入高導(dǎo)致主播素質(zhì)普遍較低

主播作為一種新興職業(yè)，它讓許多“草根”的成名夢成為可能，在直播平臺上，任何內(nèi)容都可成為成名的契機(jī)的，被搬上直播秀，成為吸粉和賺錢的利器。某某主播直播吃飯月入百萬，某某主播直播睡覺被打賞萬元紅包的新聞屢見不鮮，這些令人匪夷所思的直播內(nèi)容和它能隨之產(chǎn)生的巨大價值無一不讓人膛目結(jié)舌。而且，成為主播不僅不需要學(xué)歷、顏值，或很多啟動資金，只要想當(dāng)一個主播，有一個攝像頭、一個麥克風(fēng)，在網(wǎng)絡(luò)直播平臺上注冊，就可以成為一名主播。只要主播能得到粉絲的喜愛，那么賣萌、吃飯、喝水、睡覺都能成為一種賺錢手段。這樣低門檻的設(shè)置使得主播素質(zhì)參差不齊，且普遍較低。而主播們的思想文化素質(zhì)更是對網(wǎng)絡(luò)直播的風(fēng)氣有著或直接或間接的影響。

（三）直播平臺急功近利

很多直播平臺還未找到最佳的盈利模式，目前尚處于利用用戶量吸引融資的階段，為了制造人氣，平臺虛構(gòu)觀眾和粉絲人數(shù)，在網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)也幾乎是通行做法。而且，直播平臺之間的競爭高度同質(zhì)化。雖然直播平臺眾多，但播出內(nèi)容大同小異，所以直播平臺之間的競爭十分激烈，各平臺都很難在內(nèi)容上打開局面、拉開用戶差距。而那些粉絲量大的主播對于平臺而言即意味著有更多可能吸引更多用戶量，從而帶來更多利潤。所以許多平臺為了能讓主播吸引更多粉絲，同時也害怕激怒當(dāng)紅主播，對于主播的違法違規(guī)行為，多數(shù)平臺都采取睜一只眼閉一只眼的綏靖政策。

（四）部分觀眾趣味低級

除了主播素質(zhì)參差不齊之外，觀眾的素質(zhì)也良莠不齊。有較多觀眾的趣味低俗，但是無處滿足自身需要，正是因為如此才會有主播為吸引這些趣味低俗的觀眾的惡趣味，作出內(nèi)容色情淫穢、血腥暴力、價值導(dǎo)向有偏差的直播。

四、網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管現(xiàn)狀及建議

（一）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管現(xiàn)狀

1.國家網(wǎng)信辦于2016年11月04日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，自2016年12月1日起施行?！兑?guī)定》里明確了互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)信息內(nèi)容的有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門，及執(zhí)法部門的職責(zé)③，規(guī)定了直播服務(wù)提供者的條件④和義務(wù)⑤，明確了法律禁止的相關(guān)直播內(nèi)容⑥。

2.2018年08月20日，全國“掃黃打非”辦公室會同工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》。《通知》里表示各部門將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)許可和備案工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)基礎(chǔ)管理，組織開展存量違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)的清理工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制，對違規(guī)違法的直播服務(wù)提供者按照相關(guān)法律予以處罰。并要求網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者落實用戶實名制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主播管理，建立主播黑名單制度，健全網(wǎng)上直播內(nèi)容監(jiān)看、審查制度、網(wǎng)民舉報投訴制度和違法有害內(nèi)容處置措施。

3.2016年04月15日，北京市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會發(fā)起《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》 ，并于2016年4月18日起實施。包括百度、新浪、搜狐、愛奇藝等20余家從事網(wǎng)絡(luò)直播事業(yè)的主要企業(yè)于《公約》中約定其平臺下的網(wǎng)絡(luò)直播房間必須表示水印、直播內(nèi)容儲存時間不少于15天備查、所有主播必須實名認(rèn)證、不為18歲以下的未成年人提供主播注冊通道、加強(qiáng)對主播的培訓(xùn)和引導(dǎo)、建立違規(guī)主播名單通報制度、落實企業(yè)主體責(zé)任等。

4.“掃黃打非”辦公室聯(lián)合公安、網(wǎng)安、文化支隊對多地眾多網(wǎng)站進(jìn)行查處。2018年7月29日，查辦“飛車直播”傳播淫穢色情表演；2018年5月，檢查了海南省內(nèi)的27家網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)，收獲較大，（包括：查處有問題主播1768人，有問題帳號2978個，短視頻1745部，永久封禁主播193人限時封禁主播96人）；2018年3月，在廈門市開展了堅持問題導(dǎo)向，突出整治重點，著力“三結(jié)合”的網(wǎng)絡(luò)直播專項整治活動；2017年12月5日，破獲北京“peepla”網(wǎng)絡(luò)直播平臺傳播淫穢色情信息案。

（二）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管建議

1.政府及相關(guān)部門

政府及相關(guān)部門應(yīng)出臺明確規(guī)定，明確色情淫穢、血腥暴力、價值導(dǎo)向偏差等有害內(nèi)容的具體界限，防止“擦邊球”出現(xiàn)；加大檢查、監(jiān)管和處查力度；對直播平臺的管理要建立長效管理機(jī)制，讓行業(yè)管理、檢查常態(tài)化，不再是風(fēng)行一時的整治行動；加強(qiáng)相關(guān)單位的溝通協(xié)作，一起規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。

2.網(wǎng)絡(luò)直播平臺

網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)建立內(nèi)部管理制度和內(nèi)容審核機(jī)制，安排相關(guān)工作人員值班巡查“房間”的直播內(nèi)容，通過技術(shù)手段對粉絲大量集中的房間進(jìn)行重點監(jiān)管，以提高“控場”實時監(jiān)管能力；完善網(wǎng)民舉報機(jī)制，開拓更多舉報渠道，建立完善的舉報回應(yīng)機(jī)制，確保平臺有快速落實群眾舉報內(nèi)容是否屬實的，并對相關(guān)違規(guī)直播采取應(yīng)急措施；健全更加詳細(xì)嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，主播黑名單制度；對直播內(nèi)容進(jìn)行分級處理，重點加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，引導(dǎo)未成年人接觸積極正面的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容；重新定位、思考合理正確的獲利途徑，通過豐富優(yōu)質(zhì)內(nèi)容來吸引觀眾，以實現(xiàn)平臺的健康可持續(xù)發(fā)展；通過制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定明確具體、可執(zhí)行性強(qiáng)的自律公約；規(guī)范平臺之間的競爭行為，加強(qiáng)直播行業(yè)成員之間的監(jiān)督，成立行業(yè)協(xié)會，共同促進(jìn)直播行業(yè)的健康發(fā)展。

3.網(wǎng)絡(luò)直播平臺主播

網(wǎng)絡(luò)直播平臺主播應(yīng)自覺接受相關(guān)職能部門和平臺的監(jiān)管，聽從直播平臺的管理；通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提高自身的思想文化素質(zhì)，為粉絲們提供內(nèi)容既即好又豐富的直播；加強(qiáng)品德修養(yǎng)和法律意識，不做觸碰道德底線和法律底線的直播。

4.網(wǎng)絡(luò)直播的觀眾

網(wǎng)絡(luò)直播觀眾應(yīng)樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，同時要對直播內(nèi)容有辨識能力，可以辨別直播內(nèi)容的好壞，不僅不要觀看內(nèi)容低俗、價值導(dǎo)向有偏差的直播，還要及時舉報投訴，為網(wǎng)絡(luò)直播的風(fēng)清氣正提供條件。自覺規(guī)范自己在直播互動中的言行，培養(yǎng)自己的網(wǎng)絡(luò)社交禮儀和網(wǎng)絡(luò)道德意識。

注釋：

①2018年4月，微吼直播獲得G輪2億融資，想播就播獲得天使輪百萬美元融資；2018年7月，云犀直播獲得pre-A輪兩千萬融資；2018年8月，目睹直播獲得億元級融資。

②2017年，阿里云與微吼直播達(dá)成全面戰(zhàn)略合作；百度、騰訊紛紛入局直播行業(yè)。

③《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第4條。

④包括：配有專業(yè)人員、應(yīng)急措施、值班巡查、需依法取得相關(guān)資質(zhì)。

⑤包括：增設(shè)評論彈幕管理人員、健全信息審核與保護(hù)機(jī)制、保存直播內(nèi)容至少六十日、對直播內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識和分級分類管理、自覺宣揚社會主義核心價值觀、對直播用戶采取“后臺實名，前臺自愿”的原則、建立直播發(fā)布者的信用等級管理體制和黑名單制度。

⑥包括：危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情。

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（單位：杭州市長河高級中學(xué)）