梁宇瑤

摘要：進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)最根本的生產(chǎn)要素就是土地。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民生活最基本的收入來源，所以解決土地問題一直是中國農(nóng)村的核心問題。本文將分析新中國成立以來農(nóng)村土地制度改革的發(fā)展歷程，了解中國農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀。這對(duì)于我國進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有著重要的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度 改革歷程 承包地 “三權(quán)分置”

土地制度改革包括土地使用制度，土地稅收和土地產(chǎn)權(quán)制度改革等。由于中國農(nóng)業(yè)一直在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，而與農(nóng)民最為緊密的土地問題也一直是中國農(nóng)村的核心問題。

回顧我黨發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，黨的發(fā)展歷史其實(shí)也是一部領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行土地革命和改革的歷史，每個(gè)歷史時(shí)期的土地革命和土地制度改革都代表著勞動(dòng)人民的群眾根本利益，推動(dòng)著革命事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

中國農(nóng)村的土地制度歷經(jīng)了土地改革、農(nóng)業(yè)合作、人民公社運(yùn)動(dòng)和家庭承包責(zé)任制等幾次重大的發(fā)展變革。這些土地制度改革對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛的教訓(xùn)。清晰的認(rèn)知我國土地制度演變的歷史脈絡(luò)，有利于系統(tǒng)了解中國農(nóng)村土地制度的變遷和關(guān)鍵問題，從而推動(dòng)我國現(xiàn)階段土地制度的探索和創(chuàng)新。

一、新中國成立以來土地制度的發(fā)展

新中國成立初期，我黨根據(jù)馬克思主義農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的理論并結(jié)合中國國情，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了土地制度改革。

第一次變革是在土改、互助組和合作化時(shí)期。1950年土地改革法提出廢除地主的土地所有制，實(shí)行了農(nóng)民的土地所有制。使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本形式。后來提出沒收地主階級(jí)的土地，明確規(guī)定了沒收地主的耕畜、多余的糧食及其多余的房屋。這些政策的提出都是為了把我國建設(shè)成為社會(huì)主義國家而進(jìn)行的土地制度改革。我們可以看出這個(gè)時(shí)期土改政策主要是保護(hù)和依靠農(nóng)民，孤立地主階級(jí)。這一次土地改革成功地消滅了封建土地制度，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)得到了快速的恢復(fù)和發(fā)展。

第二次變革是在“大躍進(jìn)”和人民公社運(yùn)動(dòng)時(shí)期。在人民公社時(shí)期，實(shí)行了“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)所有”的體制，確定了以生產(chǎn)隊(duì)為基本所有單位的農(nóng)村土地制度。由于這種生產(chǎn)和管理模式集權(quán)度過高，最終導(dǎo)致社員的勞動(dòng)投入和利益分配不均，嚴(yán)重削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的滯后發(fā)展，種植糧食的農(nóng)民都無法解決自己的溫飽問題。但是人民公社化運(yùn)動(dòng)一定程度上整合了當(dāng)時(shí)我國分散的自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)，改善了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一定增長，為我國從農(nóng)業(yè)化的國家邁向工業(yè)化的國家創(chuàng)造了一定的條件，對(duì)當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定也起到了一定的積極作用。直到二十世紀(jì)八十年代初憲法規(guī)定在農(nóng)村設(shè)立鄉(xiāng)人民政府和村民委員會(huì)后才徹底退出了歷史舞臺(tái)，讓位于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

第三次變革是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期。1978年安徽省小崗村的18戶農(nóng)民搞起的“大包干”為我國農(nóng)村傳統(tǒng)的集體使用土地制度開辟了一條新的道路。在黨的十一屆三中全會(huì)上，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立為農(nóng)村新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，并在全國范圍內(nèi)迅速地推廣起來，迎來了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的春天。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制明確地將土地的產(chǎn)權(quán)劃分為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)仍然歸集體所有，經(jīng)營權(quán)則由集體經(jīng)濟(jì)組織按戶平均分包給農(nóng)民自主經(jīng)營，形成雙層經(jīng)營體制，即有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合。這種土地制度不僅發(fā)揮了集體統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，還調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善了生產(chǎn)技術(shù)，提高了勞動(dòng)效率，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。此外，逐步改善了手工勞動(dòng)的落后之處，采用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式，推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。因此在全國推行后，一舉解決了我國自建國以來尚未解決的農(nóng)民溫飽問題。中國的農(nóng)村也因此進(jìn)入到了快速的發(fā)展時(shí)期，也從生產(chǎn)關(guān)系的角度為我國建立小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

縱觀我國歷次的土地革命和土地制度改革，黨的初衷都是為人民服務(wù)的。因此建立了符合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況和大多數(shù)農(nóng)民根本利益的土地制度。即使在人民公社時(shí)期，“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)所有”土地政策的實(shí)施，也都超越了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的水平，促進(jìn)了我國公有制經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，為我國建立社會(huì)主義制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、中國農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

馬克主義哲學(xué)告訴我們：任何事物都是在發(fā)展變化的。事實(shí)也證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下形成的“分田到戶”的農(nóng)地耕種的狀態(tài)已經(jīng)無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。由于農(nóng)村土地過于分散，影響了農(nóng)業(yè)的種植，也影響了土地的經(jīng)營和管理，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)的土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，造成農(nóng)村留守兒童、婦女和老人等社會(huì)問題，而這些都已成為阻礙我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的突出問題。

面對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展中面臨的問題和困難，黨中央牢牢把握了農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極地探索和深化農(nóng)村土地改革。黨的十九大報(bào)告提出完善承包地“三權(quán)”分置制度，確定繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革的方向是在保持原有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年的基礎(chǔ)上，實(shí)行“三權(quán)”分置，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流向新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。可以看出土地制度和糧食安全問題在新時(shí)代依然是我黨關(guān)注和解決的重大問題，這是中國共產(chǎn)黨人不忘初心，堅(jiān)持為人民服務(wù)在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。

我國目前正在推進(jìn)的“三權(quán)分置”改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后在農(nóng)村土地改革制度的再一次重大創(chuàng)新。這是中國農(nóng)村土地經(jīng)營制度的自我完善，不僅符合生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，也順應(yīng)了農(nóng)民的意愿，符合了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，體現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理利用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨始終把農(nóng)民的利益放在首位，而關(guān)于土地的問題就是農(nóng)民最關(guān)切的問題，所以在這個(gè)問題上，我黨不斷探索、創(chuàng)新，從根本上維護(hù)農(nóng)民的利益?！叭龣?quán)”分置的核心是放活土地的經(jīng)營權(quán)，所以放活土地經(jīng)營權(quán)是完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。而如何把“三權(quán)”分置做好，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下三點(diǎn)。

1.政府及其相關(guān)部門要廣泛的宣傳土地政策。通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道加大對(duì)土地政策宣傳的力度，積極開展宣講活動(dòng)，深入回答廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心的土地問題，把土地政策講清楚、講明白，讓常年在外打工的農(nóng)戶充分了解“三權(quán)”分置的內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求的重要性，積極自覺地流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)農(nóng)村土地改革的進(jìn)程。

2.堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線。群眾路線是黨的生命線，貫穿于黨的一切工作當(dāng)中。農(nóng)村土地在采取多種流轉(zhuǎn)方式，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股分紅等。不管土地流轉(zhuǎn)或不流轉(zhuǎn)，以什么樣的方式來流轉(zhuǎn)，都要尊重土地承包戶的意見，不可違背農(nóng)民群眾自身意愿強(qiáng)行的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3發(fā)揮政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的作用。通過制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村干部群眾和企業(yè)家創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。促進(jìn)工商資本向農(nóng)業(yè)的投入，不僅可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供足夠的資金保障，還可以確保有需要流轉(zhuǎn)的土地有地方接納，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。此外還可以樹立和培育土地流轉(zhuǎn)典型案例，讓農(nóng)民在社會(huì)生活中看到轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)給轉(zhuǎn)讓方與接轉(zhuǎn)方帶來的“雙贏”好處，讓他們?cè)诹鬓D(zhuǎn)土地上吃上一顆“定心丸”。

土地制度和糧食安全問題仍是我黨在新時(shí)代關(guān)注和解決的重大問題。我國農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展的動(dòng)力來源于農(nóng)村和農(nóng)民的利益，始終做到把農(nóng)民的利益放在首位。這對(duì)于當(dāng)前我國進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升百姓福感有著重要的啟示和借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯選集：（第1-3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]毛澤東選集：（1-4卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3]中國共產(chǎn)黨歷史：（第1卷）[M].北京：人民出版社，2001.

[4]中國共產(chǎn)黨歷史與經(jīng)驗(yàn)[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

（作者單位：太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）