摘要：黨的基層組織是中國(guó)共產(chǎn)黨最堅(jiān)實(shí)的力量支撐，堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。要以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定的理想信念宗旨為根基，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義賦予的重要使命。本文就如何加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)入手，闡明基層黨建在司法行政系統(tǒng)的重要作用。

關(guān)鍵詞：基層黨建 司法行政

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題在基層。只要每個(gè)基層黨的組織和每名黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用。我們的黨和人民就會(huì)有力量。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)若磐石?！辈饺胄聲r(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民吹響了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的號(hào)角。黨的基層組織在實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)進(jìn)程中，有著無(wú)可替代的重要作用。作為司法行政系統(tǒng)來(lái)講，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，筑牢司法行政基礎(chǔ)，具有現(xiàn)實(shí)而重要的意義。

一、司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要意義

司法行政機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)的重要組成部門，它維護(hù)著社會(huì)的安定，推進(jìn)著國(guó)家法治建設(shè)。堅(jiān)持和捍衛(wèi)黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行黨的工作方針、政策、決策部署的落實(shí)，加強(qiáng)和完善基層黨組織建設(shè)，是黨和人民賦予我們職責(zé)的重要保證。

（一）確保黨對(duì)司法行政工作領(lǐng)導(dǎo)的需要。黨管政法，是政法工作的基本原則。司法行政系統(tǒng)作為政法部門的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。司法行政工作具有相對(duì)特殊性，肩負(fù)普法依法治理職責(zé)，尤其是十八屆四中全會(huì)以后，全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的提出，普法依法治理和法治建設(shè)上升到新高度，要求更嚴(yán)，責(zé)任更大。司法行政系統(tǒng)必須確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，在推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的一份力量。司法行政系統(tǒng)必須始終堅(jiān)持對(duì)黨忠誠(chéng)，為黨負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮基層黨組織在司法行政系統(tǒng)中定方向、作決策、凝戰(zhàn)力、強(qiáng)組織的作用。

（二）提升司法行政系統(tǒng)戰(zhàn)斗力的需要。司法行政機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)的重要組成部門，它維護(hù)著社會(huì)的安定，推進(jìn)著國(guó)家法治建設(shè)。堅(jiān)持和捍衛(wèi)黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行黨的工作方針、政策、決策部署的落實(shí)，加強(qiáng)和完善基層黨組織建設(shè)，是黨和人民賦予我們職責(zé)的重要保證。黨在長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)實(shí)踐中，不斷豐富和完善了黨組織建設(shè)的理論和實(shí)踐，各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮確保了黨的路線、方針、政策得以貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，以黨建強(qiáng)壯筋骨、豐滿血管、激活細(xì)胞，以黨建帶隊(duì)建，是加強(qiáng)司法行政工作、提高戰(zhàn)斗力的必要之舉。

（三）完善司法行政體制機(jī)制的需要。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革正如火如荼的開(kāi)展著。作為黨中央重大改革舉措，司法體制改革不但關(guān)系到全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，更是推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)程的重大舉措。司法行政改革作為司法體制改革的重要組成部分，在司改工作中不可或缺。本次改革，涉及面廣，改革深入且力度大，直接關(guān)系到改革后司法行政系統(tǒng)的職能定位、體制機(jī)制。因此，司法行政系統(tǒng)要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法體制改革的重大決策部署，全面承接各項(xiàng)改革政策的落地落實(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，基層黨組織的作用尤為重要，既要確保改革時(shí)期司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍對(duì)改革的支持、理解、吸收、貫徹，保證隊(duì)伍不亂、人心不散、戰(zhàn)力更強(qiáng)，同時(shí)也要激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員的帶頭激勵(lì)作用，第一時(shí)間、第一速度確保司法體制改革任務(wù)在本單位、本系統(tǒng)的落地落實(shí)，確保司法行政系統(tǒng)體制機(jī)制更加完善、發(fā)揮作用。

二、司法行政系統(tǒng)抓基層黨建存在的不足

總體來(lái)看，司法行政是對(duì)黨忠誠(chéng)的，是團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的，是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)?。成?jī)的取得，離不開(kāi)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮，離不開(kāi)人民群眾的擁護(hù)關(guān)心。但是，目前，司法行政系統(tǒng)抓黨建還存在一些不足的地方：

一是思想上對(duì)基層黨建工作重要認(rèn)識(shí)還不夠。對(duì)黨的基層組織在司法行政工作中的重要作用缺乏更高的政治站位。存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，把抓黨建認(rèn)為是上級(jí)組織的任務(wù)攤派，抓業(yè)務(wù)工作是本分，少數(shù)基層黨支部書記工作職責(zé)錯(cuò)位。有的司法行政機(jī)關(guān)存在抓黨建和抓業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，沒(méi)有將基層黨組織建設(shè)融入到機(jī)關(guān)整體工作中去。

二是一些基層黨組織制度落實(shí)不夠，規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)。過(guò)去有些基層黨支部存在黨的組織弱化、突出個(gè)人主觀意愿、弱化支部集體領(lǐng)導(dǎo)決策。支部缺乏戰(zhàn)斗力，組織監(jiān)督虛化，存在監(jiān)督體系不健全。上級(jí)摸不著，同級(jí)不愿說(shuō)，下級(jí)看不見(jiàn)的虛擬監(jiān)督。組織紀(jì)律制度被邊緣化。存在有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)矩知之甚少，似是而非，混混糊糊。紀(jì)律形同“稻草人”，成為“口頭禪”，缺乏敬畏。

三是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不夠。黨組織戰(zhàn)斗力發(fā)揮不強(qiáng)，黨組織先鋒引領(lǐng)作用沒(méi)有發(fā)揮，部分黨員黨性意識(shí)有所淡化。問(wèn)題出在支部書記對(duì)問(wèn)題不想管、不敢管的寬松軟現(xiàn)象，“頭雁效應(yīng)”沒(méi)有充分發(fā)揮。部分黨支部書記執(zhí)行組織生活五項(xiàng)制度不到位，“三會(huì)一課”沒(méi)有真正落細(xì)落實(shí)，民主生活會(huì)、組織生活會(huì)形式大于效果，紅臉出汗辣味不夠。部分基層黨組織對(duì)自身職能定位不明，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不能充分將黨員干部凝聚在黨組織身邊，導(dǎo)致部分黨員脫離管理、疏于學(xué)習(xí)，黨性意識(shí)有所退化。

這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，黨員先鋒作用不明顯，甚至呈現(xiàn)部分基層黨組織的軟弱渙散、一盤散沙，損害了黨組織肌體，降低了黨組織在群眾中的權(quán)威性，長(zhǎng)此以往必將導(dǎo)致不良后果。

三、如何加強(qiáng)和完善司法行政基層黨組織建設(shè)

面臨司法行政系統(tǒng)在基層黨組織建設(shè)中存在的不足和短板，必須加以正視和改進(jìn)。具體下來(lái)，必須從以下幾方面加以改進(jìn)和完善：

（一）健全基層黨支部的組織結(jié)構(gòu)，確保體制機(jī)制保障到位。以提升組織力、突出政治功能為重點(diǎn)，充分發(fā)揮支部核心戰(zhàn)斗堡壘作用。使支部工作做有標(biāo)準(zhǔn)，提有抓手，進(jìn)有目標(biāo)。形成組織上有號(hào)召力，思想上有凝聚力，工作上有戰(zhàn)斗力，富有活力，團(tuán)結(jié)和諧的組織核心。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)班子，選好“領(lǐng)頭雁”、樹(shù)好“風(fēng)向標(biāo)”。加強(qiáng)支部建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)支部班子自身建設(shè)，書記和委員是形成支部戰(zhàn)斗堡壘的核心。支部書記則是支部中心“風(fēng)向標(biāo)”和“領(lǐng)頭雁”，是帶領(lǐng)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的“主心骨”和“排頭兵”，必須做到“四個(gè)過(guò)硬”，即：

一是必須要求政治立場(chǎng)過(guò)硬，真正以政治掛帥。要有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，為人民服務(wù)的宗旨，聽(tīng)黨話，堅(jiān)定不移跟黨走。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”（政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)），做到“兩個(gè)維護(hù)”（維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)），自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做政治上的明白人。

二是必須做到廉勤表率過(guò)硬，以身正樹(shù)權(quán)威、以身正“立標(biāo)桿”。要自覺(jué)踐行黨的章程，在黨的紀(jì)律和規(guī)矩面前，要主動(dòng)踐承諾，亮身份，知敬畏。在工作中，吃苦在前，奮發(fā)進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己、謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)。

三是切實(shí)做到道德品質(zhì)過(guò)硬，以光輝的人格品質(zhì)引領(lǐng)黨員凝心聚力。對(duì)黨忠誠(chéng)，做老實(shí)人，說(shuō)實(shí)在話，辦老實(shí)事，不做兩面人。要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，崇尚優(yōu)良的社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德，自覺(jué)維護(hù)黨的形象。司法行政系統(tǒng)作為法律工作者，維護(hù)著社會(huì)的公平正義，捍衛(wèi)著法律的權(quán)威。

四是切實(shí)做到業(yè)務(wù)本領(lǐng)過(guò)硬，真抓實(shí)干為民生。求真務(wù)實(shí)，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是共產(chǎn)黨員應(yīng)該具備的品質(zhì)。要有扎實(shí)的工作作風(fēng)，業(yè)務(wù)上的行家里手，勤于學(xué)習(xí)鉆研，善于開(kāi)拓創(chuàng)新修煉本領(lǐng)，成為工作上的“勤奮人”，發(fā)揮“工匠精神”。

（三）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，做學(xué)習(xí)型黨組織。基層黨組織在黨的建設(shè)過(guò)程中，要積極為黨員搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，通過(guò)對(duì)當(dāng)前世情、國(guó)情、黨情的學(xué)習(xí)分析，充分結(jié)合司法行政系統(tǒng)的中心工作，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)黨員的思想狀況，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活五項(xiàng)制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略等大政方針的制度化常態(tài)化學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大黨員對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、科技、社會(huì)等各方面知識(shí)廣泛關(guān)注，從而努力掌握和運(yùn)用新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的不斷更新和能力的不斷提升。

常言道，“求本之長(zhǎng)者，必固其根本”，黨的基層組織建設(shè)，在司法行政工作中有十分突出的功能和重要作用。新時(shí)代司法行政工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求要提升，工作任務(wù)在不斷疊加。抓好基層黨建，才能筑牢根基。我們唯有堅(jiān)持不懈，久久為功，才能不辱使命，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)司法行政工作的新局面。

（作者簡(jiǎn)介：易勤，學(xué)歷：研究生，單位：華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院MPA研究生教育中心，研究方向：公共管理。）