郁志榮

此前，日媒報(bào)道稱(chēng)，日本政府欲向東南亞派遣自衛(wèi)隊(duì)。2017年5月從南蘇丹撤離后，日本政府再未派出自衛(wèi)隊(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，現(xiàn)有的14處聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中為當(dāng)?shù)夭筷?duì)提供支援的行動(dòng)，均在治安不穩(wěn)定的地區(qū)開(kāi)展。那么此次，日本自衛(wèi)隊(duì)維和部隊(duì)派遣目的地為何選在東南亞呢？

為數(shù)不少的專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，其目的是為了增強(qiáng)日本在東南亞的影響力，塑造其本國(guó)形象。還有一點(diǎn)，日本此次行動(dòng)將重點(diǎn)放在為提升當(dāng)?shù)剀婈?duì)能力提供支援方面，使人不難想象日本有收買(mǎi)人心的企圖，達(dá)到與東南亞國(guó)家抱團(tuán)牽制其他國(guó)家之目的。不過(guò)，如果冷靜、理性地仔細(xì)推敲，不難發(fā)現(xiàn)，日本此次維和行動(dòng)選擇東南亞并非簡(jiǎn)單地提高自身的國(guó)際形象和地位需要，如果從地緣政治和推行其海洋戰(zhàn)略的視角來(lái)觀(guān)察，能夠更加清楚地找到正確答案。

日本的短板

眾所周知，日本是個(gè)島國(guó)，擁有1.3億人口，有6800多個(gè)大小島嶼，土地面積總共連38萬(wàn)平方公里都不到，只相當(dāng)于我國(guó)的領(lǐng)海面積。日本人口密度極大，資源極度匱乏是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管日本在2013年至2018年實(shí)施第二次海洋基本計(jì)劃期間，組織相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)進(jìn)行海洋資源調(diào)查，查明在大約447萬(wàn)平方公里日本管轄海域內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富稀缺海洋資源。

據(jù)稱(chēng)，新潟縣附近的日本海水域及伊豆和小笠原等海域發(fā)現(xiàn)可燃冰礦床，在沖繩西北部海域約1600米海底發(fā)現(xiàn)熱液礦，接近500萬(wàn)噸，內(nèi)含銅、鋅、金、銀和鉛等金屬，以至于沖繩縣在2012年公布的今后10年發(fā)展戰(zhàn)略中，海底熱水礦床就被定位于“有望推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的振興”。

但是，當(dāng)下在5000米以上的深海底開(kāi)發(fā)海洋資源并非易事。在科學(xué)技術(shù)尚未發(fā)展到解決深海開(kāi)采海底資源這個(gè)難題之前，很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，日本求生存謀發(fā)展依然離不開(kāi)世界各國(guó)的資源供應(yīng)和市場(chǎng)銷(xiāo)售。換言之，世界無(wú)論哪個(gè)角落只要有風(fēng)吹草動(dòng)對(duì)它都能產(chǎn)生負(fù)面影響，只是大小程度不同而已。

無(wú)怪乎，安倍自2012年第二次上臺(tái)執(zhí)政之際，除了提出“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”之外，還提出并推行“俯瞰地球儀外交”，“積極和平主義”、“價(jià)值觀(guān)外交”等諸多新名詞。這并非是安倍心血來(lái)潮一時(shí)沖動(dòng)，而是在他第一次當(dāng)首相下臺(tái)之后6年“空閑”期間深思熟慮，悟出的一個(gè)深刻的道理。有人曾經(jīng)比喻，日本的經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)名列世界前茅，經(jīng)濟(jì)體量?jī)H次于中國(guó)，居世界第三，但是建在沙灘上的樓閣并不牢靠。因此，日本在主觀(guān)上必須積極主動(dòng)開(kāi)展全方位的外交活動(dòng)，與包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)建立緊密友好的關(guān)系而不是緊張對(duì)立的關(guān)系，只有這樣才不會(huì)動(dòng)搖日本生存和發(fā)展的根基。

海洋戰(zhàn)略立國(guó)

如果日本純粹為了提高自身在國(guó)際上的形象和地位，此次聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中為當(dāng)?shù)夭筷?duì)提供支援的行動(dòng)，大可不必特意選在東南亞，像過(guò)去那樣到南蘇丹或其他什么地方同樣也能達(dá)到目的。同樣，如果認(rèn)為此次維和行動(dòng)主要目的是針對(duì)某區(qū)域大國(guó)，爭(zhēng)奪在東南亞的人心和地盤(pán)，這種看法雖然并沒(méi)有錯(cuò)，但也有點(diǎn)過(guò)于牽強(qiáng)和浮于表面了。

只有從其推行海洋戰(zhàn)略的角度看問(wèn)題，才更加一目了然。日本在從明治維新至今的一百多年內(nèi)，曾經(jīng)先后三次制定和調(diào)整海洋戰(zhàn)略。第一次是19世紀(jì)中葉明治維新至20世紀(jì)中葉二戰(zhàn)結(jié)束。日本制定并推行了對(duì)外侵略擴(kuò)張的海洋戰(zhàn)略。侵略戰(zhàn)爭(zhēng)不僅給亞洲各國(guó)帶來(lái)了巨大的災(zāi)難和傷害，也給日本本國(guó)帶來(lái)了毀滅性的打擊，戰(zhàn)爭(zhēng)使得整個(gè)日本成為一片廢墟，生靈涂炭。

第二次海洋戰(zhàn)略調(diào)整是在二戰(zhàn)之后至上個(gè)世紀(jì)末。日本在美國(guó)的直接控制下不得不調(diào)整海洋戰(zhàn)略，變對(duì)外侵略擴(kuò)張為推行吉田茂的專(zhuān)門(mén)從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)的和平主義。日本花了五年時(shí)間恢復(fù)元?dú)?，上個(gè)世紀(jì)50年代開(kāi)始經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)，60年代進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，一躍成為亞洲四小龍、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，甚至與美國(guó)媲美。

第三次海洋戰(zhàn)略調(diào)整始于本世紀(jì)初。日本在迷茫了20年之后，最終在2005年提出了海洋立國(guó)的新一輪戰(zhàn)略目標(biāo)。日本隨即出臺(tái)了《海洋基本法》和與之配套的《海洋基本計(jì)劃》等法律法規(guī)，為推進(jìn)其海洋立國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護(hù)航。經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐初見(jiàn)成效。

長(zhǎng)期重視東南亞

日本無(wú)論在哪個(gè)階段實(shí)施海洋戰(zhàn)略，不管是戰(zhàn)爭(zhēng)年代抑或和平時(shí)期都十分重視東南亞國(guó)家的戰(zhàn)略地位，究其原因：

其一，東南亞各國(guó)有豐富的煤和石油等礦產(chǎn)資源、大米等糧食資源以及木材、棉麻等各種戰(zhàn)略資源，成為日本的原材料供應(yīng)基地。

其二，東南亞各國(guó)與日本隔海相望近在咫尺，地理優(yōu)勢(shì)不僅能大幅度降低海上運(yùn)輸成本和生產(chǎn)成本，更主要的是生產(chǎn)安全和運(yùn)輸安全比起遙遠(yuǎn)的拉美地區(qū)和非洲國(guó)家更容易掌控和有保障。

其三，關(guān)鍵是東南亞地處海上交通運(yùn)輸?shù)难屎硪?，馬六甲海峽是聯(lián)通太平洋和印度洋的紐帶，也是日本海上運(yùn)輸尤其是進(jìn)口中東石油的必經(jīng)之路。

日本求生存謀發(fā)展一天都離不開(kāi)海上運(yùn)輸，時(shí)時(shí)刻刻都在考慮如何保證海上運(yùn)輸暢通和安全。馬六甲海峽在日本心目中的地位和重要性是其他國(guó)家無(wú)法想象和比擬的。日本海洋問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)早就未雨綢繆進(jìn)行專(zhuān)題研究，假設(shè)由于某種原因馬六甲海峽被封鎖，日本石油運(yùn)輸問(wèn)題如何解決？

因此，日本有諸多的理由與東南亞各國(guó)搞好關(guān)系，取得它們的信任和支持，以便在資源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、海上運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ戏矫娓禹槙?，更加得心?yīng)手。

俯瞰地球儀外交

日本提出第三次海洋戰(zhàn)略即海洋立國(guó)，除了出臺(tái)《海洋基本法》和《海洋基本計(jì)劃》等法律法規(guī)之外，還根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展需要陸續(xù)推出了與其推進(jìn)海洋戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相配套的小戰(zhàn)略。其中就有新南洋戰(zhàn)略、印太戰(zhàn)略、俯瞰地球儀外交戰(zhàn)略等。日本所謂的新南洋戰(zhàn)略，旨在通過(guò)構(gòu)筑同南洋各國(guó)的緊密關(guān)系，加大與東盟各國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的力度，確保從日本蜿蜒至南洋的海上通道——這條被稱(chēng)為日本國(guó)際戰(zhàn)略上的新“生命線(xiàn)”。

新南洋戰(zhàn)略的具體內(nèi)容包括：

首先，南洋各國(guó)都與日本隔海相望，體現(xiàn)了“進(jìn)取性”和“開(kāi)放性”的價(jià)值，能夠成為日本的“友邦”國(guó)家，完全可以近水樓臺(tái)先得月。

其次，日本學(xué)界建議政府展開(kāi)以“海洋外交”為基軸的新南洋戰(zhàn)略，其重要課題是修改現(xiàn)行憲法，實(shí)現(xiàn)可以重新向海外派遣軍隊(duì)。

再次，建議成立所謂“西太平洋海島諸國(guó)家會(huì)議”，其成員包括密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島共和國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊、巴布亞新幾內(nèi)亞、日本、美國(guó)、澳大利亞以及新西蘭，并邀請(qǐng)臺(tái)灣當(dāng)局作為觀(guān)察員參加。

實(shí)際上，新南洋戰(zhàn)略理論是以所謂的海洋國(guó)家劃線(xiàn)，旨在建立包括臺(tái)灣當(dāng)局在內(nèi)的政治和軍事同盟。

在日本，廣義的“南洋”包括東南亞和南太平洋地區(qū)，狹義上是指菲律賓以南、緬甸以東的太平洋沿赤道南北的太平洋島嶼。

我們?cè)賮?lái)看日本提出的印太戰(zhàn)略究竟為何物？人們對(duì)印太戰(zhàn)略這個(gè)詞并不陌生，在美國(guó)總統(tǒng)特朗普去年訪(fǎng)問(wèn)亞洲之際正式提出之前，日本早就提出了印太戰(zhàn)略的概念。2015年12月，安倍訪(fǎng)問(wèn)印度，在首腦級(jí)別聲明中首次使用“印太”概念。2016年8月，安倍在內(nèi)羅畢舉行的第六屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議（TICAD）上正式提出“自由、開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”，指出“日本將推動(dòng)太平洋和印度洋、亞洲與非洲的交流活動(dòng)，使其成為排除武力和威懾，重視自由、法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的富饒之地”，希望加強(qiáng)在印度洋、太平洋經(jīng)濟(jì)和安保等領(lǐng)域的合作，并使合作處于“法制的支配”之下。2017年9月13日至15日安倍訪(fǎng)印，兩國(guó)擴(kuò)展了戰(zhàn)略和防務(wù)合作，在印度的“東進(jìn)政策”和日本的“自由、開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”之間尋求更多合作。雙方還就推進(jìn)美印兩國(guó)海軍及日本海上自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練達(dá)成協(xié)議。

近幾年，日本打著推行印太戰(zhàn)略的旗號(hào)，加緊與印度的合作，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是每年堅(jiān)持日印美馬拉巴爾軍事演習(xí)并醞釀擴(kuò)大規(guī)模；二是日本寧愿虧本也硬著頭皮幫助印度修建高鐵和工業(yè)園區(qū)；三是與印度聯(lián)手為伊朗建設(shè)恰巴哈爾港；四是日本協(xié)助印度實(shí)現(xiàn)建設(shè)亞非經(jīng)濟(jì)走廊的夢(mèng)想。

從日本提出并在實(shí)施的新南洋戰(zhàn)略和印太戰(zhàn)略不難看出，為了保證以馬六甲海峽為中心的海上運(yùn)輸線(xiàn)即生命線(xiàn)的暢通無(wú)阻，以及加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系，日本不惜下大力氣花費(fèi)巨大的人力物力財(cái)力制定戰(zhàn)略并加以推進(jìn)。如果把印太戰(zhàn)略和新南洋戰(zhàn)略比作一只大鳥(niǎo)的兩個(gè)翅膀，那么安倍晉三提出的俯瞰地球儀外交就是貫穿這只大鳥(niǎo)的頭和尾。安倍第二次上臺(tái)之后開(kāi)展地球儀外交確實(shí)名不虛傳。他馬不停蹄，先后出訪(fǎng)數(shù)百次，是日本歷屆首相出國(guó)最多的一位。

值得注意的是，安倍的俯瞰地球儀外交對(duì)東南亞各國(guó)尤為重視。他選擇的首訪(fǎng)國(guó)家是越南，六年內(nèi)，對(duì)東南亞各國(guó)的訪(fǎng)問(wèn)次數(shù)最多，頻度最高，有的國(guó)家甚至訪(fǎng)問(wèn)過(guò)三、四次。每次訪(fǎng)問(wèn)不是撒錢(qián)搞援建經(jīng)濟(jì)合作，就是提供二手飛機(jī)或艦船幫助環(huán)南海國(guó)家加強(qiáng)海上警備力量。從政治、經(jīng)貿(mào)、安保三方面與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)合作，重點(diǎn)是越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和印尼。我們從地緣政治和推進(jìn)海洋戰(zhàn)略的視角，看日本將此次維和行動(dòng)放在東南亞的用意便一清二楚。

永恒的課題

日本對(duì)東南亞的重視由來(lái)已久，重視程度也非同一般，始終是積極主動(dòng)示好，全面展開(kāi)外交攻勢(shì)，千方百計(jì)貼近和拉攏。很多時(shí)候，工作重心選擇在對(duì)外有比較突出海洋權(quán)益矛盾和糾紛的越南和菲律賓，都是為了加強(qiáng)自身在南海的影響力，保障日本海上運(yùn)輸?shù)陌踩?。例如，去年日本出?dòng)準(zhǔn)航母“出云”號(hào)參加馬拉巴爾演習(xí)之前，首先?？吭侥细劭诮鹛m灣，在那里與美艦進(jìn)行協(xié)同演練，后沿途又對(duì)新加坡、印尼、菲律賓和斯里蘭卡等相關(guān)國(guó)家進(jìn)行親善訪(fǎng)問(wèn)并邀請(qǐng)高官登艦參觀(guān)。

值得一提的是，為加強(qiáng)日越關(guān)系，前年春天日本特地安排天皇明仁夫婦訪(fǎng)問(wèn)越南，這是有史以來(lái)日本天皇第一次訪(fǎng)越。上世紀(jì)40年代，日本曾占領(lǐng)越南5年，一些日本軍人在戰(zhàn)后以顧問(wèn)的名義留在越南，幫助北越軍隊(duì)對(duì)抗法國(guó)殖民當(dāng)局。天皇夫婦在訪(fǎng)問(wèn)期間與二戰(zhàn)后留在越南的日軍遺屬會(huì)面。

去年5月底，越南國(guó)家主席陳大光夫婦訪(fǎng)問(wèn)日本。日方在皇宮舉行歡迎儀式，天皇夫婦更親自到門(mén)口迎接。日本與東南亞各國(guó)搞好關(guān)系，目的十分明確，方式方法多種多樣，而且堅(jiān)持不懈，持之以恒，可謂用心良苦。

綜上所述，為配合聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中為當(dāng)?shù)夭筷?duì)提供支援的行動(dòng)，此次日本政府?dāng)M在2018年年內(nèi)向東南亞地區(qū)派遣自衛(wèi)隊(duì)，更深層次的用意是日本重視東南亞戰(zhàn)略地位。

日本籠絡(luò)人心，改善與各國(guó)關(guān)系，大目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)其海洋戰(zhàn)略海洋立國(guó)的需要，小目標(biāo)為確保海上交通運(yùn)輸安全以及東南亞資源供應(yīng)基地，從根子上講都是出于日本求生存謀發(fā)展的需要。今后日本依然會(huì)采取各種手段和方法，甚至必要時(shí)不惜低三下四、卑躬屈膝，與東南亞各國(guó)進(jìn)一步改善關(guān)系，創(chuàng)造有利于日本在該地區(qū)長(zhǎng)期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作、政治活動(dòng)、文化交流等的良好環(huán)境和條件。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，保障海上運(yùn)輸安全以及能源資源供應(yīng)是一個(gè)永恒的課題。因此，利用“恩惠”創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍，改善與東南亞各國(guó)的關(guān)系也是日本一個(gè)長(zhǎng)期的必須完成，又永遠(yuǎn)完不成的任務(wù)。