李富榮

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證，也是建立農(nóng)民長效增收機制的重要途徑。隨著《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的貫徹實施，本市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果得到進一步鞏固，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力得到進一步激發(fā)，農(nóng)民權(quán)益得到有效保護。特別是隨著近年來城市化進程的加快，本市農(nóng)村集體經(jīng)濟的規(guī)模不斷壯大，集體經(jīng)濟收益對成員年度分紅的覆蓋面越來越大。據(jù)市農(nóng)經(jīng)管理部門統(tǒng)計，截至2017年底，本市農(nóng)村集體進行收益分紅的集體經(jīng)濟組織達到459個，參與分紅的農(nóng)民達到175萬人，年度分紅總金額達到17.5億元，人均分紅收入1000元。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，預(yù)計2018年分紅的集體經(jīng)濟組織、總金額和參與分紅的農(nóng)民人數(shù)會進一步增加。農(nóng)民可支配收入結(jié)構(gòu)中的財產(chǎn)性收入已成為一個新的增長點，許多農(nóng)民有了實實在在的獲得感。

2018年，市人大常委會對本市貫徹執(zhí)行《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》情況開展執(zhí)法檢查，并于12月20日在市第十五屆人大常委會第八次會議上聽取和審議了貫徹實施情況。執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)，本市發(fā)展不平衡、不充分的問題比較突出。不僅城鄉(xiāng)之間存在收入差距，不同地區(qū)農(nóng)民之間的收入差異也十分巨大，城市化程度越高的地區(qū)，農(nóng)民收入也越高，尤其是一些近郊地區(qū)，如閔行、寶山等地的一些農(nóng)民，依靠集體土地和資產(chǎn)等經(jīng)營性收入已進入小康生活，不少農(nóng)民除了集體經(jīng)濟所帶來的經(jīng)營性紅利收入在逐年增加以外，還有動遷安置房租金收入、工資性收入等，生活十分富足。相比較而言，那些相對偏遠的純農(nóng)地區(qū)，尤其是居住在涵養(yǎng)林生態(tài)保護區(qū)、水源地保護區(qū)等地周邊的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入較少，又因技能水平限制，工資性收入增加十分困難，農(nóng)民增收渠道匱乏。由此形成了不同地區(qū)間農(nóng)民收入的兩極分化，而且這種分化的趨勢還在加大。

因此，一個值得思考的問題就是農(nóng)民收入兩極分化的一個重要原因是由城市化過程帶來的，城市化形成的兩極分化與農(nóng)民勤勞與否并沒有直接關(guān)系，而是與其擁有份額的集體土地及其資產(chǎn)的價值密切相關(guān)。農(nóng)民在城市化過程中處在絕對的被動地位，輪到了即算“趕上趟”了，輪不到則只能“望城興嘆”。

雖然這種因城市化帶來的不平衡是一種客觀、合法的存在，然而客觀并非意味著公平，合法的也并非就一定合理。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，城市化不應(yīng)該成為兩極分化的必然誘因，而應(yīng)成為縮小貧富差距的助推器。這就要求我們在推進城市化進程中必須兼顧公平，讓所有本市農(nóng)民都能夠共享城市化發(fā)展帶來的成果。各級政府在保護、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健康穩(wěn)定發(fā)展的過程中，應(yīng)更加關(guān)注偏遠地區(qū)、純農(nóng)地區(qū)尤其是生態(tài)保護、水源地保護區(qū)周邊農(nóng)民的增收工作，要將縮小不同地區(qū)間農(nóng)民收入差距作為一項重要的工作目標，并為之而不懈努力。

為此，要注意以下三個方面：一是政府有關(guān)部門應(yīng)加大統(tǒng)籌力度，著力研究本市農(nóng)民在城市化發(fā)展過程中發(fā)展成果的共享辦法和措施，建立能夠惠及全體農(nóng)民的城市化發(fā)展成果共享機制。二是將生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品進行物化量化，建立生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品量化標準及評價體系，并將保護區(qū)周邊發(fā)展受限的農(nóng)民組織起來，經(jīng)過培訓后專門從事生態(tài)、水源等保護區(qū)的保護、守護工作，使他們成為生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者、提供者，由政府出資向其購買這些公共產(chǎn)品，從而使這部分農(nóng)民在生態(tài)環(huán)境的保護、維護中得到合理的報酬。三是政府要加大對偏遠、純農(nóng)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，切實提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，不斷改善鄉(xiāng)村宜居、宜業(yè)、宜游生活環(huán)境，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)品質(zhì)和效益，打造“生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村。同時，進一步加大政府轉(zhuǎn)移支付支持力度，研究、探索直接或間接補償貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民的途徑和辦法，以進一步增強農(nóng)民群眾的獲得感。

（作者系市人大常委會委員、市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委員）