易崢英

（順德職業(yè)技術(shù)學院，廣東 佛山 528333）

1 高職院校兼職教師隊伍政策演變

兼職教師隊伍建設(shè)政策與要求直接影響著高職院校對兼職教師隊伍建設(shè)的認識與舉措?；仡櫸覈呗毥逃l(fā)展歷程，兼職教師隊伍建設(shè)經(jīng)歷了從模糊到明確、從不規(guī)范到逐步規(guī)范的深化過程，這體現(xiàn)在我國高職教育發(fā)展不同階段兼職教師隊伍政策的演變中。我國高職教育發(fā)展從20 世紀80 年代起步到今天共經(jīng)歷了探索發(fā)展期、規(guī)模發(fā)展期、內(nèi)涵建設(shè)期和高質(zhì)量發(fā)展期四個階段，期間兼職教師隊伍政策與要求也各有不同。

1）高職教育探索發(fā)展期（1980—1999 年）。

從20 世紀80 年代初，我國在東南沿海及一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)創(chuàng)辦一批職業(yè)大學，到1985 年確定大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針，并試辦初中起點五年制高等職業(yè)教育，再到1994 年確立“三改一補”方針，大力發(fā)展高職教育，一批高職院校應(yīng)運而生，這是我國高職教育的探索發(fā)展期［1］。在這一階段，高職教育發(fā)展剛剛起步，各方面建設(shè)仍處于探索階段，師資力量嚴重不足。為解決師資問題，1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》文件提出“各單位和部門辦的學校，要首先依靠自身力量解決專業(yè)技術(shù)師資問題，同時可以聘請外單位的教師、科學技術(shù)人員兼任教師，還可以請專業(yè)技師、能工巧匠來傳授技藝”［2］。1991 年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和1995 年國家教育委員分頒發(fā)的《關(guān)于推動職業(yè)大學改革與建設(shè)的幾點意見》分別提出“本著培養(yǎng)和培訓、專職和兼職相結(jié)合的原則，多渠道地解決職業(yè)技術(shù)教育的師資特別是技能教師來源問題”［3］和“要聘請一批富有實踐經(jīng)驗，又能勝任教學工作的工程技術(shù)人員或管理人員到校任兼職教師，做到專兼結(jié)合”［4］。在這一階段，兼職教師的聘請主要是為了解決高職院校師資數(shù)量不足問題，兼職教師的內(nèi)涵與外延比較模糊，既包含行業(yè)企業(yè)的技術(shù)人員也包含其他學校的教師，并強調(diào)學校間可以互聘教師，以解決師資問題。

2）高職教育規(guī)模發(fā)展期（1999—2006 年）。

1999 年起，隨著高職教育招生、入學、文憑發(fā)放等自主權(quán)的下放，高職教育迎來大規(guī)?？焖侔l(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計，到2006 年底，我國獨立設(shè)置的高職院校達1 147 所；招生人數(shù)達293 萬人，超過了普通本科招生人數(shù)，在校生人數(shù)為796 萬人，接近普通本科在校生人數(shù)，高職教育已經(jīng)占據(jù)我國高等教育的半壁江山［5］。大規(guī)模的快速發(fā)展，也使高職教育普遍面臨著辦學條件不足、教育教學管理不規(guī)范、師資數(shù)量不足和師資水平不高等問題，并引起社會廣泛關(guān)注。在這樣的背景下，國家相繼出臺了《教育部關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》等系列文件，對高職教育人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)模式、教育教學改革、專業(yè)與課程建設(shè)、師資隊伍素質(zhì)與要求等進行了明確和規(guī)范，并提出啟動五年一輪的高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估，規(guī)范高職院校辦學，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量［6］。在此基礎(chǔ)上，2004年出臺的《高職高專學校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》首次對高職院校兼職教師的內(nèi)涵與外延進行了界定，方案明確“兼職教師是指學校正式聘任的，已獨立承擔某一門專業(yè)課教學或?qū)嵺`教學任務(wù)的校外企業(yè)及社會中實踐經(jīng)驗豐富的名師專家、高級技術(shù)人員或技師及能工巧匠”；從外延上也進行了規(guī)定，兼職教師僅指從行業(yè)企業(yè)等非學校機構(gòu)聘請的有豐富社會實踐經(jīng)驗的專家或技術(shù)人員，從其他高?；?qū)W校聘請的統(tǒng)一稱“兼課教師”［7］。自此，高職院校兼職教師隊伍有了明確的內(nèi)涵與外延，也明確了兼職教師的聘請不僅僅是為了彌補高職院校專任教師數(shù)量的不足，更重要的目的是為了彌補專任教師實踐能力的不足。

3）高職教育內(nèi)涵建設(shè)期（2006—2014 年）。

分批推進的高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估規(guī)范了高職院校的辦學，但高職教育無“高”“職”特色，僅為“本科壓縮”式教育的現(xiàn)狀未明顯改變。2006 年，教育部相繼出臺《教育部 財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》和《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》文件，明確了高職教育是高等教育的一種類型，并計劃通過建設(shè)100所國家示范性高等職業(yè)院校，引領(lǐng)高職辦出特色，提升質(zhì)量，標志著我國高職教育進入穩(wěn)定規(guī)模、注重內(nèi)涵提升的內(nèi)涵建設(shè)期［8］。在這一時期，對兼職教師隊伍建設(shè)的政策要求是要“大量聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機制”［9］?！凹媛毥處熓歉呗氃盒熧Y隊伍建設(shè)的重要組成部分”“主要承擔實踐課程教學”“專兼結(jié)合建設(shè)‘雙師’結(jié)構(gòu)教師隊伍”等認識逐漸成為高職院校的共識，并得到推進落實。

4）高職教育高質(zhì)量發(fā)展期（2014 年至今）。

通過一批國家和省的示范性高職院校引領(lǐng)，高職教育類型特色逐步凸顯，辦學水平日益提高，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益明顯。2014 年，國家又相繼出臺了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》等文件，提出堅持產(chǎn)教融合發(fā)展，走開放融合、改革創(chuàng)新的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)道路，并啟動實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃，重點支持一批優(yōu)質(zhì)高職院校和專業(yè)群在引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級中，深化內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力向中國特色、世界水平目標邁進，標志著中國高職教育進入高質(zhì)量、高水平發(fā)展階段。反映在兼職教師隊伍建設(shè)上，也提出了更高的政策與要求，如支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校按照有關(guān)規(guī)定自主聘請兼職教師，學校在編制年度預(yù)算時應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)費安排；支持兼職教師或合作企業(yè)牽頭教學項目、組織實施教學改革；將企事業(yè)單位兼職教師任教情況作為人個業(yè)績考核的重要內(nèi)容；鼓勵有條件的地方探索產(chǎn)業(yè)教師（導師）特設(shè)崗位計劃；推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職院校教師人事管理制度改革，推動具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動等［10］。

2 產(chǎn)教融合背景下兼職教師隊伍建設(shè)新要求

2017 年12 月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》正式頒布，將產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，提出了職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接的總體思想與具體實施意見［11］。產(chǎn)教融合對于有效解決當前人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，增強職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用具有重要意義。產(chǎn)教融合是校企合作的高級階段，要求校企主體彼此交融，校企元素彼此滲透，校企命運彼此交織，校企資源共融共享，與此同時，對高職院校兼職教師隊伍建設(shè)也將提出更高的要求：

1）兼職教師的聘用由兼職教師個人行為逐步向企業(yè)行為轉(zhuǎn)變。當前，高職院校兼職教師的聘用，基本上是兼職教師的個人行為，由高職院校直接對接兼職教師個人：學校與兼職教師個人簽訂協(xié)議，課酬由學校直接發(fā)放給兼職教師個人，并由學校對兼職教師教學質(zhì)量進行考核評價。在這種機制下，兼職教師與學校的組織歸屬關(guān)系較弱，可控性小，工作參與度低，教育教學工作容易受個人主觀意愿與態(tài)度影響，不穩(wěn)定因素強，特別是當兼職教學工作與本職工作產(chǎn)生沖突時，兼職教師往往選擇放棄教學工作。在產(chǎn)教融合背景下，校、企協(xié)同育人格局形成，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對接、課程內(nèi)容與專業(yè)標準的對接、教學過程與生產(chǎn)過程的對接，都需要校企雙方團隊深度合作，彼此交融，才能實現(xiàn)，而非企業(yè)某個技術(shù)人員一己之力可以完成。這就需要高職院校創(chuàng)新兼職教師聘用思路，深化校企合作，實現(xiàn)兼職教師的聘用由個人行為向企業(yè)行為轉(zhuǎn)變，與企業(yè)形成命運共同體，將企業(yè)參與教學、參與人才培養(yǎng)全過程由學校的單方意向轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺行為，形成企業(yè)積極主動選派高水平技術(shù)人員和能工巧匠參與教育教學過程的格局。兼職教師由企業(yè)主動選派，兼職教師教學質(zhì)量由企業(yè)考核，兼職教師課酬由企業(yè)發(fā)放等。

2）兼職教師作用由單純兼課向深度參與人才培養(yǎng)與社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)教融合要求校企雙主體通過合作，將企業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)、文化、資源等元素融入到學校的人才培養(yǎng)、課程體系與教學過程，同時促進學校的人才培養(yǎng)、技術(shù)成果與服務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的資源與生產(chǎn)力，校企雙方人員的合作貫穿于人才培養(yǎng)全過程，貫穿于教育教學的各個方面，兼職教師的作用將不僅僅體現(xiàn)為單純的實踐課程教學，還體現(xiàn)在專兼教師共同研制專業(yè)標準、課程標準，共同開發(fā)課程體系與教材，共同合作開展技術(shù)研發(fā)與服務(wù)等。

3）專兼教師由單向流動常態(tài)向雙向流動常態(tài)轉(zhuǎn)變。在校企合作淺層合作狀態(tài)下，校企間的人員流動呈單向流動常態(tài)，要么是學校專任教師以提高實踐能力或服務(wù)企業(yè)為目的，單向流向某個企業(yè)；要么是企業(yè)技術(shù)人員以兼職兼課為目的，單向度流向?qū)W校。同一企業(yè)與學校之間，雙方人員頻繁雙向流動狀態(tài)不常見。而產(chǎn)教融合形態(tài)下，學校和企業(yè)因共同利益紐帶，彼此全部或部分滲透融合形成新的共同體，校企資源、要素的頻繁流動，必然帶來雙方人員的頻繁雙向流動。

3 產(chǎn)教融合背景下兼職教師隊伍建設(shè)對策與建議

1）構(gòu)建校企共同體，搭建專兼教師融合交流平臺。產(chǎn)教融合的實現(xiàn)，需要有平臺和載體為依托。當前，高職院校的校企合作多為斷點式的淺層次合作，即學校與企業(yè)之間僅在人才培養(yǎng)、專業(yè)與課程建設(shè)或社會服務(wù)的某個或某幾個點上以項目載體的形式開展合作，項目結(jié)束，校企之間在某個點上的合作關(guān)系也結(jié)束。產(chǎn)教融合背景下，高職院校要改變目前斷點式的校企合作狀態(tài)，組建專業(yè)群，充分發(fā)揮專業(yè)集群效應(yīng)，通過校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學院或校企一體的市場化專業(yè)群運營實體，多形式、多途徑搭建起產(chǎn)教融合平臺，推動校企合作由斷點式合作向貫穿于人才培養(yǎng)與社會服務(wù)全過程的深度融合型合作轉(zhuǎn)變，推動兼職教師由單向度流動常態(tài)向雙向流動常態(tài)轉(zhuǎn)變。

2）改變兼職教師屬外聘人員的觀念。在產(chǎn)教融合、校企共同打造利益共同體的背景下，學校與企業(yè)利益相互交織、文化共生共融、資源高度共享，校企雙方人員都將是校企利益共同體的成員，都肩負著實現(xiàn)學校、企業(yè)利益、效益最大化的使命。雖然對學校來說，企業(yè)人員仍是以兼職教師身份參與學校人才培養(yǎng)和社會服務(wù)工作，但實際上，在高度的互動交融中，校企雙方人員只是在管理歸屬與管理體制的差別。因此，高職院校應(yīng)逐步改變過去兼職教師屬于外聘人員的觀念，牢固樹立兼職教師是學校師資的重要組成部分意識，有意識地引導校內(nèi)教師去除“身份”蕃籬，營造專兼教師互動交融的良好環(huán)境與條件。

3）創(chuàng)新兼職教師管理機制，促進兼職教師作用充分發(fā)揮。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等文件關(guān)于兼職教師隊伍建設(shè)要求，創(chuàng)新兼職教師管理機制，推動固定崗和流動崗相結(jié)合的人事管理制度改革，建立健全企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與學校教師互兼互聘機制；建立兼職教師資格標準與認定制度；探索不同類型不同層次兼職教師的分類聘用與考核評價制度；建立優(yōu)秀企業(yè)兼職教師向?qū)Ｈ谓處熮D(zhuǎn)化制度。