姚云云，曹 雋，鄭 夏

東北石油大學(xué)，黑龍江 大慶 163318

黨的十九大報告強調(diào)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，推進教育公平，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。[1]《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次強調(diào)，鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村教育的振興，因此必須高度重視并優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。[2]當(dāng)下我國農(nóng)村教育發(fā)展還存在一些困境，優(yōu)秀師生資源不斷外流，教育供給不平衡、不充分，農(nóng)村教育質(zhì)量急需提升，產(chǎn)生共享發(fā)展的價值訴求。如何實現(xiàn)教育的城鄉(xiāng)共享，在公平基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)村教育的有質(zhì)量，關(guān)鍵在于解決教育機會供給的城鄉(xiāng)不均等、教育資源供給的城鄉(xiāng)不公平、教育政策供給的農(nóng)村非包容等影響教育公平與質(zhì)量的問題。

一、我國農(nóng)村公共教育供給共享價值訴求的現(xiàn)實緣由

2015年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“共享”的發(fā)展理念。2016年，習(xí)近平總書記全面闡述了共享發(fā)展的“全民共享”“全面共享”“共建共享”“漸進共享”四個內(nèi)涵。在教育發(fā)展領(lǐng)域踐行“共享”發(fā)展理念，就是要使公共教育發(fā)展成果全民共享、教育供給全面共享、教育過程公平。[3]雖然我國一直十分重視農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，并積極通過法律、政策和經(jīng)濟等多種手段來保障全民共享公平而有質(zhì)量的教育。但基于多種原因，我國農(nóng)村公共教育供給還未完全實現(xiàn)“共享”。[4]（P22～30）

（一）受教育的權(quán)利和機會供給城鄉(xiāng)平等，但個別區(qū)域不均等傾向尚存

我國憲法規(guī)定，公民享有平等的受教育的權(quán)利和機會。然而由于種種原因，在一些區(qū)域尤其是中西部地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)了受教育機會城鄉(xiāng)不均等傾向。①就高中階段教育而言，城市學(xué)生的升學(xué)機會相對多于農(nóng)村學(xué)生。根據(jù)2012年清華大學(xué)課題組抽樣調(diào)查顯示：“農(nóng)村生源地學(xué)生獲得自主招生名額的機會相比城市學(xué)生較低，城市戶籍學(xué)生獲得自主招生名額的可能性是農(nóng)村學(xué)生的5.5倍；從保送資格上看，非農(nóng)戶口學(xué)生獲得保送資格0.8%的比例也明顯高于農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生獲得保送資格0.3%的比例。”[5]據(jù)《我國高等教育公平問題的研究課題組》相關(guān)調(diào)查顯示：“自20世紀90年代開始，我國高校中農(nóng)村學(xué)生比例不斷下滑，重點大學(xué)的農(nóng)村生源比例遠遠低于城市生源。”②從城鄉(xiāng)勞動者教育培訓(xùn)來看，“我國農(nóng)村勞動力接受繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)的機會遠遠少于城市勞動者，有可能會出現(xiàn)城市與農(nóng)村被教育鴻溝和人力資本鴻溝隔離”，[6]（P387～388）在一定程度上會影響農(nóng)民子弟與農(nóng)村外出務(wù)工人員子女的受教育權(quán)，以至于城鄉(xiāng)教育的全面共享發(fā)展。

（二）教育資源供給逐步合理，但區(qū)域發(fā)展不平衡影響的城鄉(xiāng)不公平問題存留

現(xiàn)階段我國個別區(qū)域還存在著教育資源分配失衡的現(xiàn)象，從而使教育資源在城市和農(nóng)村的不同學(xué)校之間出現(xiàn)了不公平供給問題。首先，主要表現(xiàn)為個別地方城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，忽視農(nóng)村的教育資源配置，農(nóng)村教育資源供給總量不足，質(zhì)量不高，而且優(yōu)質(zhì)教育資源集中流向城市。同時，農(nóng)村的學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育等在師資力量、辦學(xué)條件和教育經(jīng)費投入等方面的供給嚴重不足，是我國教育的“最短板”。其次，由于我國東、中、西部區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村教育資源供給出現(xiàn)一些差距，中西部地區(qū)因“生態(tài)環(huán)境”不佳致使鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在主課教師與素質(zhì)教育教師不足，學(xué)習(xí)困難學(xué)生補償教育空白等資源供給不足問題。[7]（P29）這種失衡影響了部分農(nóng)村人口獲得其本該擁有的教育資源，從而失去了大量學(xué)習(xí)的機會，形成發(fā)達地區(qū)與老少邊窮地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校之間教育投入和資源配置失衡。[8]最后，改革開放之后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，農(nóng)村階層不斷分化，農(nóng)村內(nèi)部教育資源供給也不均衡。階層之間的差距和貧富分化在教育領(lǐng)域表現(xiàn)為教育資源的獲取與占有上出現(xiàn)差距，[9]（P1～5）在一定程度上加劇了代際傳承的惡性循環(huán)，不利于教育公平目標的實現(xiàn)。

（三）教育政策供給不斷改進和完善，但未從根本上完全消除非包容取向影響

供給公平且包容的教育政策是政府保障教育公平的重要手段。由于計劃經(jīng)濟形成的教育領(lǐng)域城鄉(xiāng)差異化“二元”政策和“重點?！薄笆痉缎！眱A斜政策的長期積累效應(yīng)的影響還未從根本上清除，在一段時期內(nèi)從某種程度上影響了我國教育政策的包容性。教育政策的城市精英化價值取向偏差，優(yōu)先滿足甚至只反映和體現(xiàn)了某一部分人的利益，可能會造成城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體間在教育機會、教育資源、教育環(huán)境等方面的差距擴大。同時，在招生政策方面，分省計劃集中錄取的高校招生體制和各地異地高考政策，也可能在一定程度上會造成地區(qū)間招生的不均等，使我國教育非包容現(xiàn)象在一個階段內(nèi)仍然存在，教育的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和階層差距有增大的可能性。[10]（P9～11）

二、我國農(nóng)村公共教育供給共享價值訴求的理據(jù)分析

我國公共教育供給不平衡，未實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，農(nóng)村教育供給嚴重不足且質(zhì)量不高是我國教育領(lǐng)域中急需解決的重要問題。目前，我國公共教育供給還存在城鄉(xiāng)“不均等”“不公平”“非包容”等價值取向問題，農(nóng)村教育供給提出了共享價值取向的訴求。其主要理論依據(jù)在于教育機會均等思想和教育資源公平分配理論。

（一）教育機會均等思想

教育機會均等思想是教育發(fā)展的基本原則和目標。最早提出教育機會均等思想的是捷克著名教育家揚·阿姆斯·夸美紐斯（Johann Amos Comenius），西方學(xué)者托爾斯頓·胡森（Torsten Husén）著書《Social Influences on Educational Attainment》，對教育機會均等在教育起始、教育進程和教育完成三個階段進行了不同的深入闡釋，提出了基于教育“起點”“過程”和“結(jié)果”三維度均等理論。美國教育社會學(xué)家詹姆斯·科爾曼（James S·Coleman）發(fā)表《Equality of Educational Opportunity》（科爾曼報告），梳理教育機會均等觀念史，闡述自己對教育機會均等的認識。1966年科爾曼又發(fā)表《Equality and Achievement in Education》一文，重新追溯教育結(jié)果平等的重要意義。他提出：“教育機會均等不僅意味著均等的入學(xué)機會和參與教育的機會，還包括平等的教育投入和教育資源的使用，更重要的是教育機會的效益均等，即教育機會均等更多的指向教育完成后應(yīng)該獲得生活質(zhì)量的機會平等而不僅僅是教育過程本身的平等?！盵11]（P131～141）如果在教育期間，由于一定條件的限制而未能使所有人享有平等的機會接受特定的教育，就會造成社會的不公平。因而，人們定性教育公平為促使社會平等實現(xiàn)的“最偉大的工具”。

（二）教育資源公平分配理論

教育資源公平分配理論強調(diào)，教育資源是一種重要的無形的社會資源，必須公平合理地分配。日本比較教育學(xué)者天野郁夫在《社會選拔與教育》一書中提出：“社會資源是所有人的，人人都追求獲得更多的社會資源。然而，一定時期的社會資源總量是有限的，由此社會資源在社會成員間分配可能會不平等?！盵12]（P152）教育資源既是一種稀缺的社會資源，與此同時，又具備有用性特質(zhì)，能夠促使社會成員獲得直接或間接收益。正是這種特質(zhì)，才激發(fā)了社會成員的強烈獲取意愿和公平分配訴求?！扒槔砗头缮弦蟊仨毱降确峙涞慕逃Y源既包括基本的硬件資源，更特指受教育的權(quán)利與機會。任何公民，不論其在民族、性別、年齡、地域等方面有何差異，只要其是本國公民即享有合法的、平等的受教育權(quán)利，資格與機會。由此，要求國家在進行教育資源分配時重點考慮分配是否合理、平等、公平、均衡。國家的政策設(shè)計就是要保障各項公民權(quán)利的公平實現(xiàn)”。[13]（P201）如果教育資源無法做到事實上的平等分配，就必須對教育資源進行差別分配和補償分配，優(yōu)先給予處于不利地位的群體，使他們有可能接受高程度、高質(zhì)量的教育。[14]（P101～103）

三、共享發(fā)展理念對我國農(nóng)村公共教育供給價值取向的維度詮釋

作為一種全新的發(fā)展理念，共享發(fā)展理念蘊含著“平等”“公平”“包容”等價值，倡導(dǎo)教育領(lǐng)域的機會均等、成果共享、權(quán)利公平等，即要排除教育領(lǐng)域中的社會排斥性因素，使城鄉(xiāng)居民享有平等的受教育機會和受教育的權(quán)利，城鄉(xiāng)之間公平、合理地配置教育資源，共享教育改革和發(fā)展成果，最終保證教育在全國各區(qū)域、城鄉(xiāng)各區(qū)域、各群體之間平等、公平、普惠、包容地發(fā)展。

（一）共享蘊含“平等”價值理念，決定了農(nóng)村公共教育供給的價值前提是機會均等

受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利，所有公民不論其年齡、民族、性別、社會地位及經(jīng)濟狀況如何，依據(jù)法律都享有平等的受教育權(quán)。教育學(xué)家羅爾斯也認為，每個公民都應(yīng)該具有平等的受教育權(quán)，政府必須為他們提供平等的受教育機會，以保證其平等的受教育權(quán)?！肮蚕怼卑l(fā)展的核心要義即“機會平等”，強調(diào)公民享有平等的受教育機會，共享經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果。“平等”價值理念要求我國的教育尤其是農(nóng)村教育要實現(xiàn)“機會均等”，即教育要包容所有區(qū)域和所有公民，尤其是農(nóng)村地區(qū)的弱勢群體都能平等地享有受教育的權(quán)利和受教育的機會。教育機會均等是教育家們的共同理想，也是我國教育發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求，更是實現(xiàn)農(nóng)村教育供給的“共享”價值的前提和條件。

（二）共享蘊含“公平”價值理念，決定了農(nóng)村公共教育供給的價值保障是資源配置公平

公平是共享發(fā)展的重要價值。共享發(fā)展關(guān)注人的生活質(zhì)量和福祉的改善，倡導(dǎo)在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展成果共享的價值導(dǎo)向，提出不僅要提高經(jīng)濟增長率，還在此基礎(chǔ)上將發(fā)展的成果惠及全體勞動者，不同區(qū)域和群體平等地共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，促進包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置?！肮脚渲谩眱r值理念決定了我國教育資源，即校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書等物力資源與人力資源等在內(nèi)的所有資源要在城鄉(xiāng)之間共享、合理配置。公平配置教育資源是實現(xiàn)農(nóng)村教育供給的共享價值取向的本質(zhì)規(guī)定，也是實現(xiàn)我國教育公平而有質(zhì)量的核心保障。

（三）共享蘊含“包容”價值理念，決定了農(nóng)村公共教育供給的價值核心是政策包容

偉大的思想家革命家卡爾·馬克思這樣解釋：“權(quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及由其決定的社會文化上層建筑?！盵15]（P12）改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，一定程度上促進了社會各項事業(yè)的進步，教育也獲得了長足的發(fā)展。然而在發(fā)展的過程中，個別區(qū)域卻將增長簡單地等同于經(jīng)濟增長，單純追求GDP的增長，而忽視了經(jīng)濟與社會發(fā)展尤其是文化教育的平衡性，教育改革的成果沒有完全惠及所有地區(qū)和人群，城鄉(xiāng)居民所分享的教育服務(wù)不均等。農(nóng)村教育供給提出了“包容”的價值取向選擇訴求。教育政策和制度的包容是實現(xiàn)教育供給的共享價值的核心，也是實現(xiàn)我國教育公平而有質(zhì)量的核心要求。

四、實現(xiàn)農(nóng)村公共教育供給共享價值取向的政策設(shè)計

“共享”發(fā)展理念強調(diào)包括經(jīng)濟、政治、文化、法律、教育等在內(nèi)的“全民共享”“全面共享”“共建共享”“漸進共享”，增長成果惠及全體人民的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加強農(nóng)村教育“專項+投資+救助”立法等法律制度建設(shè)；構(gòu)建城鄉(xiāng)教育資源“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺共享機制；落實鼓勵“社會資本投資農(nóng)村辦學(xué)”及一系列農(nóng)村教育傾斜等政策設(shè)計，在一定程度上能夠促進我國農(nóng)村公共教育供給實現(xiàn)共享發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

（一）加強農(nóng)村教育“專項+投資+救助”立法等法律制度建設(shè)，保障城鄉(xiāng)教育機會供給的均等

教育救助法律制度體系和教育立法體系是我國教育制度不可分割的組成部分，也是促進我國教育公平、實現(xiàn)教育機會均等的不可或缺的保障。我國農(nóng)村教育機會不均等現(xiàn)象的存在與教育救助法律規(guī)范體系缺乏統(tǒng)一立法、立法效力層級低、法律程序不足；教育救助法律觀念薄弱；城鄉(xiāng)教育救助體制運行障礙等息息相關(guān)。[16]（P12～29）黨的十九大報告提出實現(xiàn)公平且有質(zhì)量的教育，要推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校、貧困地區(qū)、困難群體傾斜，因此必須進一步完善我國教育資助體系、教育救助法律體系及相關(guān)配套的法律規(guī)章制度等，以法律保障農(nóng)村教育機會供給的均等。為此，一是針對農(nóng)村弱勢群體設(shè)立專項教育救助制度及專門的教育救助機構(gòu)及評估與管理機構(gòu)，積極支持民間教育救助團體和各類社會組織開展農(nóng)村教育救助活動，[17]（P233～234）逐步對廣大農(nóng)村地區(qū)的特殊學(xué)齡兒童及城市流動兒童等予以資助，以補償其弱勢地位對其造成的教育損害，使其能充分享受公平的教育機會，推動我國教育救助的多元化發(fā)展；二是進一步完善我國教育投資立法和救助立法，構(gòu)建教育救助法律體系和弱勢群體利益表達的立法參與機制及特殊主體教育救助權(quán)利保障法制化，以實現(xiàn)教育救助的有法可依，教育改革重大決策的法律化，從而有效推進我國公共教育機會供給的均等。[18]（P1～14）

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)教育資源“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺共享機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源供給的公平

實現(xiàn)我國農(nóng)村公共教育供給的共享，教育資源的公平合理配置是必然的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，農(nóng)村居民對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望和需求越發(fā)強烈，鄉(xiāng)村教育資源已經(jīng)很難滿足這些需求。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為教育的發(fā)展提供了有利條件。為此，我們可以積極打造教育領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺，促進網(wǎng)絡(luò)平臺教育資源城鄉(xiāng)共享。第一，政府相關(guān)教育部門或組織充分利用互聯(lián)網(wǎng)建立教育資源平臺，充分利用平臺收集和調(diào)查農(nóng)村學(xué)校教師和學(xué)生的資源需求，整理并發(fā)布資源訴求；第二，針對教育需求建立教育資源庫，收集大量優(yōu)質(zhì)教育資源，并進行系統(tǒng)整理、歸類和更新；第三，建立資源共享與監(jiān)督管理機制，[19]（P32～36）向農(nóng)村教育資源需求者開放教育資源平臺，共享教育資源，同時更要做好教育資源共享平臺的監(jiān)督和管理工作，保證資源共享體系的健康發(fā)展，促進我國公共教育資源供給的公平配置，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育包容與共享發(fā)展。

（三）落實鼓勵社會資本投資農(nóng)村辦學(xué)和一系列農(nóng)村教育傾斜政策，重塑教育政策供給的包容

我國學(xué)者楊東平指出：“公共政策的偏差可能會導(dǎo)致和加劇教育上的不公，所以，應(yīng)該更加重視影響教育公平的制度性原因，并通過制度變革和教育政策的調(diào)整增進社會公平?！盵20]（P121～122）通過教育政策的調(diào)整來推動教育的均衡發(fā)展是最有效的途徑。為此，必須重新定位公共教育政策的價值追求目標，歸位教育的“包容”“共享”價值追求。[21]（P54～59）第一，完善農(nóng)村公共教育供給主體多元化機制。改變政府單一主體供給公共教育服務(wù)的體制，調(diào)動社會組織、企業(yè)、社區(qū)組織、個人等多元社會資本興辦農(nóng)村教育事業(yè)，為其提供場地、稅收等方面優(yōu)惠政策，以便更好地推動農(nóng)村教育振興，滿足農(nóng)村教育主體的多樣化需求。[22]（P75～84）第二，針對長期以來形成的城鄉(xiāng)二元治理導(dǎo)致的農(nóng)村教育問題，實行公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策。[23]（P94～97）利用國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，積極推行如“銀齡講學(xué)計劃”③、“名校聯(lián)盟”伙伴校模式、“手拉手”對口支援制度等，以吸引更多優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)農(nóng)村，實現(xiàn)城市優(yōu)勢教育資源與農(nóng)村弱勢教育資源的整合。第三，積極落實鄉(xiāng)村教師支持計劃④，大力推行兩類學(xué)校傾斜政策⑤。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、集中連片特困地區(qū)學(xué)校、老少邊窮等地薄弱學(xué)校的鄉(xiāng)村教師提供差別化的補助，在教師編制崗位核定、職稱評聘等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜，同時建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度和激勵機制，在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面要向鄉(xiāng)村教師傾斜。[24]對于長期在農(nóng)村學(xué)校任教的教師除了給予一定的物質(zhì)獎勵外，更要廣泛宣傳，以穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍，振興鄉(xiāng)村教育。

供給公平而有質(zhì)量的教育，共享優(yōu)質(zhì)教育一直是我國教育政策的基本導(dǎo)向。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，我國教育事業(yè)取得了長足的進步，但城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡、不充分等短板依然存在。辦好人民滿意的教育，使每個人都平等享有公平而有質(zhì)量的教育，既是新時期我國教育發(fā)展的新要求、新導(dǎo)向，更是我國農(nóng)村教育提出的價值訴求?；诖?，著力完善教育政策設(shè)計，解決好當(dāng)下我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展中的不平衡、不充分問題，才能保障教育供給的“平等”“公平”和“包容”，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育“共享”發(fā)展，振興鄉(xiāng)村教育，更好地助力鄉(xiāng)村振興。

注釋：

①《小康》雜志與有關(guān)政府部門、社會團體及專家聯(lián)合組成的“中國小康指數(shù)”調(diào)查組，通過對8523份調(diào)查問卷的加權(quán)統(tǒng)計分析得出結(jié)論：近七成民眾對中國教育現(xiàn)狀的滿意度比較低，76.5%的城鎮(zhèn)居民和88.2%的農(nóng)村居民認為教育不公是目前存在的最大瓶頸。

②《我國高等教育公平問題的研究課題組》調(diào)研相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國國家重點大學(xué)里的農(nóng)村學(xué)生比例自1990年開始不斷滑落，重點研究型大學(xué)里農(nóng)村生源比例也呈現(xiàn)減少趨勢。北京大學(xué)教育學(xué)院劉云杉教授調(diào)查北大學(xué)生的家庭出身的數(shù)據(jù)顯示，從1978年至1998年20年間來自農(nóng)村的北大學(xué)子比例約占30%，上世紀90年代中期開始下滑，2000年至2011年，考上北大的農(nóng)村子弟只占10%左右。

③為進一步加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，充分利用退休教師優(yōu)勢資源，教育部、財政部研究制定《銀齡講學(xué)計劃實施方案》并于2018年7月4日對社會公布，面向社會公開招募一批優(yōu)秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師等到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)，發(fā)揮優(yōu)秀退休教師引領(lǐng)示范作用，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

④為加強老少邊窮等邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，2015年國務(wù)院辦公廳頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。

⑤國務(wù)院辦公廳于2018年5月下發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（以下統(tǒng)稱兩類學(xué)校）是教育的短板，發(fā)展滯后，為切實保障廣大農(nóng)村學(xué)生公平接受教育的權(quán)利，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育，必須要全面加強建設(shè)。