閆 俊,錢 多
沈陽(yáng)師范大學(xué),遼寧 沈陽(yáng) 110034
近年來(lái),亞洲各國(guó)為了提升高校在國(guó)際高等教育領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)力和學(xué)術(shù)排名,以順應(yīng)國(guó)際教育趨勢(shì),相繼實(shí)施了一系列的以創(chuàng)建一流大學(xué)為目標(biāo)的教育計(jì)劃。例如,日本的“21世紀(jì)COE計(jì)劃”、新加坡的“卓越研究中心”計(jì)劃、中國(guó)2015年提出的“雙一流”建設(shè)等,都是有益的嘗試。其中韓國(guó)政府實(shí)施的“BK21”系列工程在培養(yǎng)可以引領(lǐng)前沿科技創(chuàng)新的高層次人才和研究型大學(xué)建設(shè)方面均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。得益于此,韓國(guó)經(jīng)濟(jì)也隨之取得了較快的發(fā)展,因而其“世界一流大學(xué)”的創(chuàng)建項(xiàng)目獲得了廣泛關(guān)注。
一切成功都不是一蹴而就的,韓國(guó)的“世界一流大學(xué)工程”也經(jīng)歷了20年的起伏和演變。從1999年起,韓國(guó)政府先后實(shí)施了“BK21工程”的一期和二期、“WCU工程”“BK21PLUS工程”,并于2013年啟動(dòng)“全球杰出人才工程”(Excellence and Competitiveness Endeavor for Leading Universities,簡(jiǎn)稱“全球EXCEL工程”)。他山之石,可以攻玉,梳理韓國(guó)“世界一流大學(xué)建設(shè)工程”的歷程,探尋其中的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高?!半p一流”建設(shè)的有效實(shí)施具有借鑒意義。
首先,同屬東亞文化圈,中國(guó)和韓國(guó)的高等教育發(fā)展有著相似的歷史文化背景。近年來(lái),雖然中韓兩國(guó)的整體國(guó)力和國(guó)際地位都有大幅提升,但兩國(guó)大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距,這必將成為引發(fā)未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的主要原因,進(jìn)而上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要問題。因而,兩國(guó)的“世界一流大學(xué)工程”具有共同的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo),即希望通過投資高等教育,提高社會(huì)生產(chǎn)力及國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。
其次,兩國(guó)的建設(shè)工程實(shí)施幾乎在同一時(shí)期,且均是受國(guó)家政策先導(dǎo),由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)開展乃至監(jiān)督評(píng)估,因而在事實(shí)上具有權(quán)威性、保障性和持續(xù)性。具體來(lái)說,中國(guó)的“211工程”“985工程”及“2011計(jì)劃”由教育部負(fù)責(zé),韓國(guó)的“BK21”以及“BK21 PLUS”工程由其教育部及委托的研究財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)。
最后,韓國(guó)“世界一流大學(xué)工程”在以往20年的實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)我國(guó)建設(shè)中的高等教育“雙一流”計(jì)劃具有一定的借鑒意義。究其原因,一方面,實(shí)踐證明韓國(guó)的高等教育改革已取得了提升大學(xué)綜合排名,提高頂級(jí)學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)量及質(zhì)量,以及活躍學(xué)術(shù)氛圍等方面的成就,其成功的經(jīng)驗(yàn)可以成為我國(guó)有益的參考和榜樣;另一方面,韓國(guó)高等教育改革中暴露出的資源分配不均、本土高端人才匱乏等問題,對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展有一定的警示作用。為此,探尋韓國(guó)“世界一流大學(xué)工程”的政策發(fā)展歷程,特別是其所取得的成功經(jīng)驗(yàn),可以為我國(guó)“雙一流”建設(shè)提供有針對(duì)性的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
韓國(guó)“世界一流大學(xué)工程”不是一成不變的,這與其高等教育改革在不同時(shí)期的不同需求有關(guān)。我們首先以時(shí)間為縱軸,梳理其高等教育改革的歷程,然后分析在其改革歷程中收獲的成功經(jīng)驗(yàn)。
第一階段(1999—2013年):“BK21工程”,全稱為“21世紀(jì)智慧韓國(guó)工程”(Brain Korea21),是韓國(guó)歷史上首次國(guó)家層面上針對(duì)高等教育的重大投資和改革計(jì)劃,也掀開了韓國(guó)世界一流大學(xué)建設(shè)的新篇章。從時(shí)間上,一期建設(shè)從1999年延伸至2005年,二期建設(shè)從2006年到2012年。
第二階段(2008—2013年):“WCU工程”,全稱為“建設(shè)世界一流大學(xué)計(jì)劃”(The World Class University Program),旨在通過聘請(qǐng)海外高水平、高層次的人才、權(quán)威學(xué)者來(lái)韓國(guó)大學(xué)任教,培養(yǎng)全球化人才戰(zhàn)略,提高大學(xué)國(guó)際化水平,從而提高韓國(guó)高等教育的國(guó)際知名度和影響力;同時(shí)進(jìn)一步提高大學(xué)教育質(zhì)量與科研的創(chuàng)新能力,從而進(jìn)一步提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。該計(jì)劃歷時(shí)5年,共投入8250億韓元,年均投入1650億韓元,年均培養(yǎng)資助1.5萬(wàn)名優(yōu)秀研究生和新引進(jìn)的研究人員。[1]
第三階段(2013—2020年):這一時(shí)期,同時(shí)有兩個(gè)工程啟動(dòng)展開。一個(gè)是“BK21-PLUS工程”,另一個(gè)是“全球EXCEL工程”。前者的全稱為“21世紀(jì)智慧韓國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)工程”(Brain Korea 21 program for leading universities&students),這一工程的啟動(dòng)旨在彌補(bǔ)之前“BK21工程”“WCU工程”的不足,該工程計(jì)劃投入經(jīng)費(fèi)為2727億韓元;后者全稱為“Global Excellence and Competitiveness Endeavor for Leading Universities”,簡(jiǎn)稱“全球 EXCEL 工程”,下分全球領(lǐng)導(dǎo)型、復(fù)合型、自律革新型三個(gè)領(lǐng)域,計(jì)劃使韓國(guó)本土七所以上的大學(xué)躋身全球高校排名前100的行列。經(jīng)費(fèi)方面,計(jì)劃年均投資6325億韓元,7年間共投入4兆4000億韓元,總投資規(guī)模相當(dāng)于BK21和WCU計(jì)劃的總和的2倍。[2]
我們將上述韓國(guó)高等教育改革的歷程展示如下圖。
第一,縱觀上述系列工程,我們發(fā)現(xiàn)韓國(guó)政府的主導(dǎo)方向始終沒有離開研究生院的發(fā)展,這是其首要的成功之處。早在1999年“BK21計(jì)劃”一期工程之初,韓國(guó)政府就提出要建設(shè)具有世界一流研究水平的研究生院,旨在為韓國(guó)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)良的科研和人才支持。上個(gè)世紀(jì)末的金融危機(jī)在暴露了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在諸多弊病的同時(shí),還從本質(zhì)上反映出其背后人力資源和科技創(chuàng)新能力的匱乏。正是在此背景下,“BK21工程”應(yīng)運(yùn)而生,這一工程主旨是通過提升國(guó)家“智力”來(lái)提升國(guó)家實(shí)力。因而,資金投入重心始終傾向于研究生院,并且越來(lái)越重視博士、博士后的培養(yǎng)。從對(duì)資助主體投入的經(jīng)費(fèi)額度看出來(lái),“BK21工程”對(duì)碩士研究生、博士研究生的資助比例為2∶1,而“全球EXCEL工程”對(duì)碩士研究生、博士研究生的資助比例上升到1∶1,并且每月資助碩士的金額從50萬(wàn)韓元上升到80萬(wàn)韓元,資助博士的金額從80萬(wàn)韓元上升到120萬(wàn)韓元,這充分顯示了韓國(guó)政府對(duì)高等人才的重視程度之高。
第二,始終把地方院校建設(shè)放在重要戰(zhàn)略地位。從“BK21工程”一期開始之初,韓國(guó)政府在著力發(fā)展首爾圈一流大學(xué)建設(shè)的同時(shí),就明確提出要?jiǎng)?chuàng)建一批高水準(zhǔn)的地方大學(xué),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界與大學(xué)的聯(lián)系,培養(yǎng)知識(shí)社會(huì)所需要的、富有創(chuàng)造性的、高質(zhì)量的人力資源。一方面,為地方企業(yè)輸送專業(yè)人才,另一方面,提升地方高校的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力,以提升地方高校的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。例如,“BK21工程”倡導(dǎo)大學(xué)需創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,著重培養(yǎng)社會(huì)所需要的專業(yè)人才。大學(xué)之間競(jìng)爭(zhēng),不再局限于“是不是名牌學(xué)校”,而要看學(xué)??蒲谐晒约皩W(xué)生的真實(shí)能力。
第三,人才培養(yǎng)機(jī)制從國(guó)內(nèi)外兼容并包到依賴海外專家人才,逐步轉(zhuǎn)向本土高端人才學(xué)者的回歸?!癇K21工程”之初,韓國(guó)政府倡導(dǎo)打造公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)積極培養(yǎng)一大批研究與開發(fā)人才。2007年以前,韓國(guó)高校擁有外籍教師及外籍留學(xué)生數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比沒有任何優(yōu)勢(shì),這極大地制約了韓國(guó)高等教育改革發(fā)展的步伐。為了擺脫桎梏,迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)際化和全球化的教育目標(biāo),韓國(guó)政府實(shí)施開展了“WCU工程”?!癢CU計(jì)劃”第一批和第二批結(jié)束后,韓國(guó)大學(xué)共聘請(qǐng)了來(lái)自26個(gè)國(guó)家的351位海外學(xué)者,引進(jìn)星級(jí)學(xué)者74位,分別為諾貝爾獎(jiǎng)獲得者10人、美國(guó)國(guó)家工程院院士35人、美國(guó)國(guó)家工程院院士29人。[3](P101~109)然而,隨著大量海外專家學(xué)者的引進(jìn),參與該計(jì)劃的外籍專家學(xué)者占總參與人數(shù)的比例高達(dá)42%,致使韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)外人才的過度依賴。在此背景下,韓國(guó)政府于2013年出臺(tái)了“全球EXCEL工程”的教育政策,明確指出主要資助對(duì)象為22000名研究生、博士后研究員、簽約教授等國(guó)內(nèi)高端研究人才,其中更強(qiáng)化了博士研究生的經(jīng)費(fèi)資助。[2]此外,與之前的“WCU工程”不同,此工程取消了面向海外碩士的資助。這充分顯示了培養(yǎng)本國(guó)本土人才的決心,確保了本國(guó)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,也使建設(shè)一流大學(xué)的步伐更加扎實(shí)穩(wěn)健。
第四,韓國(guó)高校提出在短期內(nèi)快速提升在國(guó)際高等教育領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)力和學(xué)術(shù)排名的目標(biāo)明確具體。這一政策取得了不俗的成績(jī),達(dá)到了預(yù)期的效果。以“WCU工程”為例,該項(xiàng)目實(shí)施期間,從期刊發(fā)表論文方面看,韓國(guó)學(xué)者在SCI級(jí)別期刊發(fā)表論文數(shù)量總計(jì)達(dá)到10680篇,其中有39.5%的文章發(fā)表在排名前十的期刊上,有4%的文章發(fā)表在SCI頂尖期刊中,在NSC綜合期刊中發(fā)表的文章更是達(dá)到了38篇;從世界大學(xué)排名方面來(lái)看,英國(guó)QS發(fā)布的“2013年世界大學(xué)排名”結(jié)果顯示,在世界前200名高校中,相比于2008年只有三所高校上榜,此次韓國(guó)大學(xué)占據(jù)了六個(gè)席位。[4](P89)韓國(guó)高等教育的學(xué)術(shù)實(shí)力得以快速提升,與其高度重視研究生院發(fā)展和人才培養(yǎng)的政策有密切關(guān)系。
第五,評(píng)估機(jī)制上逐漸引入獎(jiǎng)懲制度以保證大學(xué)參與的持續(xù)積極性。韓國(guó)大學(xué)評(píng)估制度建立始于“BK21工程”。韓國(guó)政府在“BK21工程”實(shí)施過程中首次采用年度評(píng)估、中期評(píng)估等取樣方式對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行常規(guī)性檢查,也就是說在評(píng)估機(jī)制中引入獎(jiǎng)懲制度,以此來(lái)推動(dòng)已經(jīng)入選相關(guān)項(xiàng)目的大學(xué)能夠保持積極向上的態(tài)勢(shì)。例如,在2009年及2011年的年度評(píng)估中,減少位于末尾的團(tuán)隊(duì)所獲經(jīng)費(fèi)的10%,將其用于獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估中排名第一的團(tuán)隊(duì);在2010年及2012年的中期評(píng)估中,減少位于末尾的團(tuán)隊(duì)所獲經(jīng)費(fèi)的20%,將其用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估中排名第一的團(tuán)隊(duì)。[5](P7)這在極大程度上可以保障項(xiàng)目按計(jì)劃高效實(shí)施。
“雙一流”工程,即世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策,也是中國(guó)高等教育領(lǐng)域一大國(guó)家戰(zhàn)略。是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的智力支撐。它關(guān)系到我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè),關(guān)系到中華優(yōu)秀文化的傳承,甚至關(guān)系到我國(guó)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升,因而要給予充分重視。綜合前文所述,韓國(guó)的“世界一流大學(xué)工程”對(duì)我國(guó)“雙一流”事業(yè)的啟示如下。
世界高等教育發(fā)展史顯示,一流學(xué)科是一流大學(xué)存在的根本與基礎(chǔ),每所世界名校均因擁有若干世界一流的學(xué)科而聞名。[6](P1~4)在“雙一流”建設(shè)中,一流的學(xué)科建設(shè)無(wú)疑是重中之重。韓國(guó)高校正是在學(xué)科上做出了合理的戰(zhàn)略布局,從起初就注重發(fā)展地方大學(xué)的學(xué)科建設(shè)以及學(xué)科的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,在提供社會(huì)服務(wù)的同時(shí)發(fā)展了一批優(yōu)秀的地方大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。不僅避免了中央和地方之間教育資源的分級(jí),也收獲了社會(huì)聲譽(yù)。因而,大學(xué),特別是地方大學(xué)應(yīng)該把握機(jī)遇,培育優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科,把“一流”學(xué)科建設(shè)作為重中之重。例如,在中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)的學(xué)科建設(shè)中,傳統(tǒng)的學(xué)科發(fā)展思路,創(chuàng)造性地結(jié)合當(dāng)下“一帶一路”的有利政策,把漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)作為一個(gè)階段性發(fā)展重點(diǎn)來(lái)培育,利用國(guó)內(nèi)外資源使之進(jìn)入“一流專業(yè)”的行列,使整個(gè)學(xué)科國(guó)際化和高水平化,對(duì)于在漢語(yǔ)國(guó)際教育(留本)專業(yè)上有發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛能的地方高校來(lái)說,利用“一流專業(yè)”帶動(dòng)“一流學(xué)科”,將為其進(jìn)入“雙一流”行列增加可能性。站在教育國(guó)際化的視野下,組織高素質(zhì)的師資隊(duì)伍潛心致力于教學(xué)和研究,提升學(xué)科的核心競(jìng)爭(zhēng)力,必定能走出一條特色學(xué)科建設(shè)之路。
如上所述,韓國(guó)政府為解決快速提升本國(guó)高校教育水平和國(guó)際地位的問題,不惜重金引進(jìn)海外高素質(zhì)專家學(xué)者,以此來(lái)緩解高級(jí)人力資源不足的矛盾,然而卻產(chǎn)生對(duì)國(guó)外人才過度依賴的問題,一旦國(guó)外對(duì)人才限制輸出,勢(shì)必會(huì)對(duì)韓國(guó)高等教育產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。以此為鑒,我國(guó)應(yīng)當(dāng)妥善處理引智與本土人才培養(yǎng)問題,尤其是重視青年專家學(xué)者的培養(yǎng),在引智中學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的研究思想和研究方法;同時(shí)為他們提供各種提高科研水平的機(jī)會(huì),適當(dāng)提高待遇,避免人才流失。例如,結(jié)合“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”,與國(guó)內(nèi)外學(xué)者合作,在廣闊的平臺(tái)上共同建設(shè)學(xué)科和科研隊(duì)伍。這樣既可以避免盲目引進(jìn)導(dǎo)致對(duì)外部人才的過度依賴,也有利于本土人才資源的持續(xù)供應(yīng)。就我國(guó)的國(guó)情來(lái)講,除了國(guó)外人才與本土人才之間的資源分配問題,我們還面臨著本國(guó)高端人才資源競(jìng)爭(zhēng)的問題。所以,應(yīng)建立規(guī)范有序的人才流動(dòng)機(jī)制以滿足各地區(qū)高校的師資需求。
韓國(guó)政府實(shí)施的“世界一流大學(xué)工程”評(píng)價(jià)體系呈現(xiàn)了多元化的特點(diǎn),例如,引入國(guó)際同行評(píng)議,定性和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合,教學(xué)和科學(xué)研究成果相結(jié)合等。按照我國(guó)“雙一流”建設(shè)的進(jìn)程,未來(lái)十年我國(guó)將逐步完成從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó),并從大學(xué)和學(xué)科兩個(gè)方面進(jìn)入世界一流行列的目標(biāo)。在此過程中,構(gòu)建科學(xué)的具有公信力的評(píng)估體系是對(duì)高等教育持續(xù)健康發(fā)展的良好保障。2019年,學(xué)者劉蘋蘋、曹一紅提出從文化層面創(chuàng)建我國(guó)高等教育的自信和公信體系;[7]2018年,學(xué)者楊頻萍、汪霞認(rèn)為學(xué)科和專業(yè)評(píng)價(jià)應(yīng)該一體化[8]。為保證評(píng)價(jià)的公正公開,我國(guó)的評(píng)價(jià)體系應(yīng)采取同行評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。世界一流大學(xué)建設(shè)要考慮聘請(qǐng)世界一流學(xué)者擔(dān)任評(píng)委,借助海外知名學(xué)者的力量為評(píng)價(jià)方案把關(guān)。另外,應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)獎(jiǎng)懲評(píng)估制度,將從另一層面保證項(xiàng)目在持續(xù)高效的氛圍中得以實(shí)施。只有切實(shí)的評(píng)估才能促進(jìn)有效實(shí)施的良性循環(huán)。
從項(xiàng)目管理上,韓國(guó)政府的職能更多是協(xié)調(diào)引導(dǎo),而具體的工作放權(quán)給下屬部門,即韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家科研基金會(huì)、項(xiàng)目委員會(huì)協(xié)調(diào)管理。而且三個(gè)部門各司其職、分工明確,各自完成本職工作的同時(shí),又相互制約、相互監(jiān)督,共同促進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施。[4](P87)例如,“BK21工程”有專門的管理支持委員會(huì),其上級(jí)主管為韓國(guó)教育與人力資源開發(fā)部和韓國(guó)科學(xué)研究基金會(huì),下設(shè)分管部門及小組,形成了一個(gè)完整的管理體系。[5](P3)以韓國(guó)延世大學(xué)為例,當(dāng)科學(xué)研究基金會(huì)的項(xiàng)目款到達(dá)學(xué)校以后,教授們組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)可以自主召集和選拔相關(guān)研究人員,并根據(jù)內(nèi)容發(fā)放項(xiàng)目款,也就是說,承擔(dān)項(xiàng)目的教授具有財(cái)政支配權(quán)。
“雙一流”建設(shè)是時(shí)代的需要,也是高等教育改革的必然趨勢(shì)。一流的師資才能成就一流的建設(shè)??梢哉f“雙一流”建設(shè)中的重要資源就是教師,無(wú)論是一個(gè)專業(yè)、一個(gè)學(xué)科,還是一個(gè)學(xué)院的發(fā)展都需要高質(zhì)量師資的流入。這也是國(guó)家倡導(dǎo)的大學(xué)和學(xué)科走特色化、差異化道路的方向。對(duì)于高校教師的職業(yè)發(fā)展來(lái)說,“雙一流”時(shí)代的到來(lái)是一把雙刃劍。消極地看待,將導(dǎo)致教師們提前進(jìn)入發(fā)展瓶頸期,過早地停滯不前;相反,積極地應(yīng)對(duì),則會(huì)使教師們的職業(yè)生涯長(zhǎng)期處于黃金期。然而,高校教師作為一國(guó)的高層次人力資源,也應(yīng)具備使命感和責(zé)任感,避免功利性無(wú)序流動(dòng),造成教育資源失衡或者浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。站在時(shí)代的潮頭上看,“雙一流”建設(shè)必定帶來(lái)高等教育國(guó)際化,我們與國(guó)外的學(xué)術(shù)交流與合作會(huì)越來(lái)越頻繁。在此視野下,高校教師們應(yīng)比以往更加注重前沿信息的搜集和整合,注重與國(guó)內(nèi)外院校學(xué)者的交流合作,注重內(nèi)在素質(zhì)的提升,抓住這一難得的歷史機(jī)遇,活躍在世界的舞臺(tái)。