（鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河南 南陽 474250）

土地確權(quán)是針對我國農(nóng)村土地問題的一項重要政策，主要內(nèi)容是確認(rèn)農(nóng)村土地的使用權(quán)、所有權(quán)及其他權(quán)利，按照國家的法律法規(guī)及相關(guān)政策，頒發(fā)土地證給最終確定土地所有者。土地確權(quán)，對于保障農(nóng)民的合法權(quán)益、調(diào)動農(nóng)民耕種的積極性及促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前仍有一些因素制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如當(dāng)前農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對來說不是很合理，雖然政府出臺了相關(guān)的政策進行支持與幫扶，但是在實踐過程中，還是會出現(xiàn)供需不平衡的情況，以至于出現(xiàn)進口產(chǎn)品擠占本土農(nóng)產(chǎn)品市場的情況，尤其是在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，這會打擊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。除了解決外界因素所帶來的制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題，更要解決農(nóng)民生產(chǎn)積極性低的問題。

2 土地確權(quán)的重要作用

土地確權(quán)，是確定土地的所屬權(quán)，這項制度首先是確保了農(nóng)民的合法權(quán)益。因為在很長一段時間里，農(nóng)村土地的所有權(quán)并沒有明確地劃分與規(guī)定，使土地的使用權(quán)限十分模糊，讓勞作和耕種的農(nóng)民沒有安全感，從而沒有生產(chǎn)的積極性。一些年輕力壯的農(nóng)民可能更傾向于外出務(wù)工以補貼家用，而年邁或生產(chǎn)力低下的人員在進行勞作時也會力不從心，這就會導(dǎo)致農(nóng)村土地利用率低下，甚至可能會出現(xiàn)土地拋荒的現(xiàn)象。

當(dāng)土地確權(quán)后，土地的分配與所屬人員和權(quán)責(zé)非常明確，這會讓所屬人有歸屬感和責(zé)任感，有了明確的職責(zé)與收益，從而可以更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地利用土地。土地確權(quán)一方面可以提高農(nóng)民收益，使農(nóng)民受益；另一方面也提高了農(nóng)村土地的利用率，促進土地的有效管理，使農(nóng)村資源配置更加合理[1]。

3 現(xiàn)階段土地確權(quán)存在的問題

3.1 土地權(quán)證作用的普及不到位

對于農(nóng)民來說，關(guān)于土地確權(quán)，他們更重視的可能是土地流轉(zhuǎn)金的限制及土地占有補償金的金額，而對于擁有土地權(quán)證的其他權(quán)利并不明確，這就會導(dǎo)致土地權(quán)證的真正作用發(fā)揮不到位，會出現(xiàn)一些土地使用非農(nóng)業(yè)化的問題，這樣便違背了土地確權(quán)政策的初心。而造成這個問題的原因是，在頒發(fā)土地權(quán)證之前，不了解農(nóng)民的需求，也沒有普及到位土地權(quán)證的作用。

3.2 管理荒田不夠到位

農(nóng)村經(jīng)常會有一些未經(jīng)開墾的荒地，這些土地本身不作為耕地使用，但是有一些農(nóng)戶會私自開墾、耕種這些土地，這就為土地確權(quán)的管理帶來了困難，既不能將這些私自開墾的荒地規(guī)劃為開墾者的土地，又不能回收分配給他人，無論哪種情況都會有不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，也會影響農(nóng)民開墾荒地的積極性[2]。

3.3 技術(shù)與資金不足

技術(shù)與資金的問題會影響土地確權(quán)的精準(zhǔn)性，由于我國農(nóng)村地區(qū)土地面積廣闊，勘探和測量都是十分艱巨的任務(wù)，這都需要大量的技術(shù)人員和資金支撐。

4 解決建議

首先，要積極完善相關(guān)法律法規(guī)，普及土地確權(quán)的重要性。

其次，對于開墾荒地的問題，要持積極鼓勵的態(tài)度，增加土地的利用率，而關(guān)于分配，要進行相應(yīng)的政策補貼，以示公平公正。

最后，要加大土地確權(quán)中技術(shù)與資金的分配與運用。解決土地確權(quán)問題的方法有很多，這需要結(jié)合實際情況，探索更多更好的解決方法。

5 結(jié)束語

現(xiàn)階段，土地確權(quán)對農(nóng)村經(jīng)濟的影響是積極、有效的，土地確權(quán)既保證了農(nóng)民的合法權(quán)益，更提高了土地的利用率。對于農(nóng)村經(jīng)濟來說，是一個能夠得到飛躍發(fā)展的途徑。雖然在土地確權(quán)的實踐中出現(xiàn)了許多問題，這就需要不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，保持良好積極的態(tài)度，完善土地確權(quán)政策。