丁敬龍

(滁州學院 體育學院 安徽 滁州 239000)

在我國體育事業(yè)發(fā)展進程中，全民運動、全民健身一直以來都是國家體育建設工作中的一項重要工作任務和目標.如何實現(xiàn)全國上下城鄉(xiāng)公共體育服務均等化問題也因此成為各地區(qū)體育建設工作中的重要發(fā)展課題，也是提高廣大城鄉(xiāng)居民健康生活質量、推進全社會形成科學、文明生活方式的重要立足點與突破點.

安徽省位于中國東部、長江下游，襟江帶淮、沿江通海，經濟繁榮、教育發(fā)達.基礎經濟狀況保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢并不斷得以發(fā)展鞏固，經濟指標增幅居于全國中上游.穩(wěn)步發(fā)展的社會經濟對于城鄉(xiāng)居民的體育素養(yǎng)也會提出更高的建設要求.而城鄉(xiāng)居民體育素養(yǎng)的有效提升，與公共體育服務均等化建設的持續(xù)有效推進有著很大的必然聯(lián)系和相互影響.本文從城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的具體內涵分析入手，剖析安徽省城鄉(xiāng)地區(qū)公共體育服務均等化建設的現(xiàn)狀，并梳理分析存在的突出問題及成因，提出科學合理的應對方法和具體策略，全面提升安徽省體育事業(yè)發(fā)展的質量和水平[1].

1 城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的具體內涵

公共體育服務，其實質是為了實現(xiàn)社會公眾也即廣大公民群體的共同性體育權益.一方面，從公共體育服務的主體角度分析.公共體育服務的主體包括地方各級政府、行業(yè)協(xié)會等非營利性的社會組織、以及提供有償服務的營利性體育提供機構等.其中，地方政府的相關部門立足于其職能定位，運用自身公共事業(yè)管理的職責權限，通過多種不同的方法和途徑，以多重形態(tài)的體育載體實施公共體育行為，為社會提供的一類專業(yè)性服務就是公共體育服務.公共體育服務具有普適性、文體性、公益性的基本特征.另一方面，從公共體育服務的客體角度分析.我國憲法明確規(guī)定，國家應當大力發(fā)展體育運動，開展群眾性的體育活動，切實增強全民體質，進而提高民族整體的體能和綜合素質.由于憲法牢固樹立了體育精神，公共體育服務的受眾客體即為我國的任何公民.對于我國公民來說，體育活動不僅是一項權利，更是一項義務.體育事業(yè)的發(fā)展水平不僅是一個國家綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)，同時也是公民個人綜合素養(yǎng)和良好氣質養(yǎng)成的重要途徑，也是維護人與人之間和諧關系的重要紐帶[2].

而城鄉(xiāng)公共體育服務的均等化，簡而言之，就是城鄉(xiāng)居民人人都享有接受平等的公共體育服務的機會，是為了滿足城鄉(xiāng)居民整體的公共體育需求，由公共管理組織等機構提供的系統(tǒng)體育服務，以及包括專項資金支持、體育場館建設、接受體育訓練與教育指導、參加專項體育技能培訓等在內的體育服務產品的總和.城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設建立在城鄉(xiāng)經濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎之上，其建設的指導思想是惠及城鄉(xiāng)所有居民、全面公平公正.城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設的關鍵環(huán)節(jié)是創(chuàng)新公共體育服務體制，改進公共體育服務模式，大力發(fā)揮服務的公共性與公益性.但是，也要在均等化建設的同時允許在不同地區(qū)間存在的底線內差異性.

2 實現(xiàn)安徽省城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的現(xiàn)實意義

在2011年10月召開的黨的十七屆五中全會中，中央明確提出必須逐步完善符合國情、完整覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)、能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務體系，并應注重以人為本理念，促進社會公平正義的最終實現(xiàn).這一政策的提出為體育事業(yè)的均衡發(fā)展確立了核心價值選擇和發(fā)展理念，為城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設提供了明確的發(fā)展方向和政策保障.均等化地享受公共體育服務是每個公民的基本權利，但是目前在我國大部分地區(qū)，包括安徽省在內，現(xiàn)有的公共體育服務機制無法實現(xiàn)對城鄉(xiāng)所有地區(qū)居民的全面覆蓋，無法達到服務均等化這一發(fā)展目標.因此，實現(xiàn)安徽省城鄉(xiāng)地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域聯(lián)動，打造覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的公共體育服務供給模式是適應體育事業(yè)飛速發(fā)展形勢、滿足全省各基層體育建設工作環(huán)節(jié)基礎要求的重要基石[3].

此外，實現(xiàn)安徽省公共體育服務均等化，還能夠均衡拓展城鄉(xiāng)地區(qū)居民對公共體育服務的良性需求.這些良性需求對于有力提升全省的體育建設競爭力、塑造積極向上的省市形象和居民凝聚力、擴大安徽省在全國體育事業(yè)的影響力，進而促進安徽省在經濟、文化等其他領域的全面協(xié)調發(fā)展.體育越來越成為社會公眾日常生活中必不可少的內容，打造城鄉(xiāng)一體、居民全覆蓋的均等化公共體育服務，對于逐漸縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)均衡發(fā)展也具有極為重要的深遠意義和現(xiàn)實價值[4].

3 安徽省城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設方面的現(xiàn)狀

目前，安徽省城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設整體呈現(xiàn)出農村地區(qū)缺少較為完善的公共體育服務平臺，城鄉(xiāng)公共體育服務產品總量明顯不足，均等化推進程度不高，相關配套機制建立尚不完備等特征.第一，從城鄉(xiāng)居民對公共體育服務產品選擇的角度來看，受整體居民收入水平和服務接受的經濟成本影響，大部分居民會選擇免費的體育場所，諸如人民公園、文化廣場等場地設施，選擇體育服務設施較為齊全但需要付費的大規(guī)模專業(yè)性體育場所的居民則占據很小的比重.第二，從公共體育服務的基礎設施、器材的分布角度來看，大多分布在大型體育場館、人民公園、文化廣場等公共區(qū)域，中高等院校較為集中的地區(qū)也多設置有專業(yè)化的體育服務設施，這些場所的設施可以為居民提供免費的體育鍛煉服務，是可以供居民隨時進行體育娛樂活動的便捷工具，但存在更新緩慢、硬件老化等問題.第三，從公共體育服務場所對不同類型居民的針對性服務情況來看，很多公共體育服務場所都沒有設置針對以老年人、殘疾人為主體的特殊居民的設施，也缺少針對這些特殊人群的專業(yè)性體育訓練及體育技能學習的教育指導服務[5].

4 安徽省城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設存在的突出問題及其成因分析

4.1 城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設機制不夠完備

一種現(xiàn)象產生的根源大多在于對這種現(xiàn)象進行科學合理的規(guī)范機制建立不夠完備.城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設就面臨這樣的策略缺位.全省范圍內，到目前為止并未建立起系統(tǒng)的公共體育服務均等化發(fā)展規(guī)劃和具體設施方案，對服務均等化的建設尚停留于頂層制度設計的層面，提出的戰(zhàn)略構想和制度設計缺乏實際的可操作性，導致城鄉(xiāng)各地區(qū)基層無法將均等化建設政策實地加以推進落實.由此可見，城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設機制存在缺漏，導致公共體育服務呈現(xiàn)滯后性，惠及城鄉(xiāng)全民的公共體育服務未能得到應有的重視[6].

4.2 城鄉(xiāng)居民參與公共體育服務的活動場地和基礎設施建設不夠完善

安徽省目前的公共體育服務設施的提供還主要集中于各類公共體育組織，例如體育局、體育場館等這類機關事業(yè)單位負責，主體較為單一，活動場地和基礎設施也具有明顯的局限性.尤其在農村地區(qū)，這種現(xiàn)象更為突出.在個別地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的文化體育工作站的日?；竟ぷ鳠o法保障，甚至出現(xiàn)由于業(yè)務少、經費不足等復雜原因，工作站與其他部門合并或直接撤銷的問題.而在部分城市地區(qū)，現(xiàn)存的體育服務組織也存在無法得到健康、長久運轉的問題.因此，組織建設的不健全也直接導致了公共體育服務基礎的不完備，無法滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的公共體育需求，也成為了全省城鄉(xiāng)居民接受公共體育服務的主要障礙之一[7].

4.3 城鄉(xiāng)地區(qū)針對公共體育服務建設的財政保障存在明顯差距

安徽省雖然致力于城鄉(xiāng)一體化建設，但是城鄉(xiāng)二元化壁壘也在個別領域有所凸顯.在公共體育服務方面，這一弊端尤為突出.當前，公共體育服務的財政保障主體在政府，由于受到經濟條件發(fā)展因素差異的制約，在城市和農村的體育基礎設施建設方面的財政投入存在較大差異，不同地區(qū)政府財政部門的資金投入能力的不同，導致了優(yōu)質的公共體育服務資源向較為發(fā)達的城市地區(qū)傾斜，農村公共體育服務因保障經費的不足而被迫受到一定程度的限制.但是在城市中，相比農村具有更多的公共體育服務提供主體，但是經過此前的分析，提供主體較為單一，缺乏一定的靈活性，城市居民對服務的供給滿意度也并不高.因此，如何科學合理地規(guī)劃配置現(xiàn)有的公共體育服務資源，也是城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設面臨的重要難點[8].

4.4 城鄉(xiāng)居民參與公共體育服務的各類活動積極性和參與熱情有待進一步提高

雖然從整體情況來看，安徽省城鄉(xiāng)地區(qū)居民參與日常公共體育服務提供的各類活動的比重越來越高，但經過深入對比分析，大多地區(qū)仍呈現(xiàn)出居民參與熱情不高，積極性不夠充分的現(xiàn)象.從不同年齡階段分析，中小學生由于學習壓力較大，課業(yè)任務繁重，參與公共體育活動的時間不夠充分；中青年面臨工作壓力與家庭壓力，不能抽取充足的時間全身心投入到一定規(guī)模的體育活動中來；老年人由于身體素質較弱、病痛等原因，能夠參與的體育活動數量有限.此外，城市地區(qū)和農村地區(qū)，由于社會經濟發(fā)展速度和生活習慣、生活壓力等的差異，對不同生活環(huán)境下的居民思維習慣會產生截然不同的影響.普遍來講，在農村地區(qū)，居民對體育運動的重視程度相對城市居民來講是較低的，公共體育服務的客體在思維意識、價值認識上的不同步，也因此成為制約公共體育服務均等化建設的重要人文因素.

4.5 城鄉(xiāng)居民參與公共體育服務的各類活動缺乏專業(yè)性組織和技術指導

目前安徽省的大部分地區(qū)，公共體育服務活動多有居民自發(fā)組織，活動隨意性較強，專業(yè)性相對較弱.雖然公共體育服務的基本特征在于其公共性和公益性，但若缺乏專業(yè)性的機構組織，或缺乏專業(yè)性的技術指導，其公共性與公益性特征會成為對其服務趣味性的約束因素.因為不當的體育運動不僅不會增進人體健康，反而會對人體的部分機能造成不良影響，導致公共體育服務質效的負增長.因此適當的專業(yè)性體育教育與指導是非常重要的.目前，在安徽省城鄉(xiāng)地區(qū)均設置有專業(yè)的健身機構，提供有償的專業(yè)體育技能指導，但費用普遍偏高，在廣大城鄉(xiāng)居民中不具有普適性，也在一定程度上違背了公共體育服務建設的公益性初衷.如何建立公共體育教育體系，也是目前安徽省在推進城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設過程中需要攻克的難點之一[9].

5 實現(xiàn)安徽省城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的方法與具體策略

5.1 將公共體育服務均等化建設規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展整體規(guī)劃

隨著十三五規(guī)劃的逐步推進，公共體育服務均等化建設也應當形成具體的建設規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃相互融合，以強化城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展聯(lián)動，從而改變城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制，逐步消除城鄉(xiāng)地區(qū)在公共體育服務建設以及社會生活的其他方面存在的城鄉(xiāng)壁壘，將城市和農村作為統(tǒng)一的社會整體加以規(guī)劃建設和推進發(fā)展.以完善農村地區(qū)公共體育服務建設規(guī)劃為側重點，加強農村地區(qū)體育基礎建設，逐步強化農村地區(qū)對體育設施管理和維護力度，充分加強農村公共體育服務的長效發(fā)展建設.

5.2 切實加強政府相關職能部門的監(jiān)督管理和政策保障力度

充分調動城鄉(xiāng)地區(qū)相關政府職能部門的監(jiān)管積極性，并融合市場監(jiān)管、財政部門、發(fā)改委、土地管理部門、審批等多部門的職權和相應行業(yè)資源，形成推進城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的建設合力.同時，應當適時制定并出臺相應的措施方案，為城鄉(xiāng)各地區(qū)加快均等化建設步伐提供具有可操作性的方案引領，切實加大政策保障的力度[10].

5.3 有效提升公共體育服務均等化建設工作專項資金和資源的利用效率

應當合理調配政府財政資金，并盡可能設立專項公共體育服務資金，統(tǒng)一整合城鄉(xiāng)地區(qū)現(xiàn)有公共體育服務資源，并制定科學合理的統(tǒng)籌建設方案，適當將均等化建設重心向農村地區(qū)傾斜和延伸，有效拓展公共體育服務專項財政向農村覆蓋的范圍；同時一方面建立健全公共體育服務專項支出資金的穩(wěn)定增長機制，保持城鄉(xiāng)公共體育服務資金的可持續(xù)性，另一方面合理調整和改善資金的支出結構，強化對城鄉(xiāng)地區(qū)各公共體育服務設施建設的單項投入力度與保障力度，并著力推進政府對農村公共體育服務的支持逐漸納入公共財政的保障范圍，充分確保其制度化和可持續(xù)化，從而逐步縮小城鄉(xiāng)地區(qū)公共體育服務供給的差距.

5.4 著力加大城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設人才隊伍的培養(yǎng)與評估力度

應當建立與公共體育服務均等化建設導向相一致的人才隊伍培養(yǎng)機制，切實加大對建設人才隊伍針對公共服務政策、相關頂層制度設計和基本實施方略的培訓，并在城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設過程中實行全程均等化公共服務的質量評估，將其納入個人考核范疇，以考核激勵機制推進均等化建設，確保公共體育服務均等化發(fā)展各項工作的落實[11].

5.5 多角度拓展與創(chuàng)新公共體育服務體系的多元化發(fā)展模式

就目前安徽省城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設現(xiàn)狀來看，一味地追求以政府部門為主導推進公共服務發(fā)展的傳統(tǒng)模式，顯然已經無法適應當前城鄉(xiāng)居民對均等化的實質要求.因為以政府主導推進均等化建設的傳統(tǒng)模式提供的公共體育服務供給靈活性過差，且實際效率過低，無法滿足城鄉(xiāng)地區(qū)居民都在持續(xù)逐漸增大的體育服務需求規(guī)模，無法有效應對城鄉(xiāng)居民間不同階層人群對體育服務需求逐漸加大的差異性，更無法圓滿解決越來越趨向于多樣化、復雜化的城鄉(xiāng)居民體育服務的不同訴求.因此，可以適當引進不同類型的服務提供主體，政府可以適當將體育服務供給職權進行一定程度的下放，或采取政府招投標、委托業(yè)務、政府采購等形式購買民間組織、社會團體等提供的服務，探索將其投入到公共體育服務領域的科學方案，從而讓更多形式的體育主體參與到公共體育服務均等化建設的隊伍中來.