許 淋 黃森森 黃 蒙 姬晨曦 魏洪秀

（臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 臨沂 276005）

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)、有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。習(xí)近平提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要標(biāo)準(zhǔn)，并提出扶貧要“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。然而，在理論指導(dǎo)實(shí)踐的過程中，由于主觀與客觀因素的影響，精準(zhǔn)扶貧成效并不明顯。

1 費(fèi)縣貧困現(xiàn)狀

費(fèi)縣地處沂蒙山區(qū)腹地，由于地形復(fù)雜，費(fèi)縣的土地共分為5個(gè)等級(jí)。其中，一等地、二等地、三等地和四等地為土質(zhì)較好的耕地，共占可利用面積的36.59%；而五等地土質(zhì)較差，土層較薄，養(yǎng)分含量低，限制因素多，卻占可利用面積的63.41%。費(fèi)縣屬溫帶季風(fēng)氣候，由于冬季受蒙古高壓侵襲較多，夏季受大陸熱低壓影響明顯，形成了春旱、夏澇、秋又旱、旱澇不均且無霜較長的氣候特點(diǎn)。復(fù)雜的地形、貧瘠的土地、惡劣的氣候、交通的不便和信息的閉塞等諸多原因?qū)е沦M(fèi)縣大多數(shù)村莊成為貧困村。如今，費(fèi)縣是山東省34個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)之一，現(xiàn)有省級(jí)重點(diǎn)貧困村49個(gè)，貧困人口3.3萬戶，共計(jì)達(dá)到6.3萬人。

自2013年習(xí)近平提出精準(zhǔn)扶貧政策以來，費(fèi)縣積極響應(yīng)國家的號(hào)召，采取了一系列扶貧政策來幫助費(fèi)縣脫貧。經(jīng)過這幾年的努力，當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)象得到了改善，但是在扶貧過程中仍然存在很多問題，導(dǎo)致費(fèi)縣一直未能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2 費(fèi)縣精準(zhǔn)扶貧存在的問題及其原因

筆者所在調(diào)研組成員以入戶走訪和填寫問卷的形式調(diào)查了費(fèi)縣新莊鎮(zhèn)繭坡村、朱田鎮(zhèn)崔家溝村、梁邱鎮(zhèn)新柱子村等貧困村，發(fā)現(xiàn)這些貧困村在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策過程中存在以下問題。

2.1 扶貧過程中存在幫扶人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私現(xiàn)象

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分扶貧政策落實(shí)變形走樣，精準(zhǔn)脫貧不“精準(zhǔn)”，存在扶貧項(xiàng)目弄虛作假、危房改造嚴(yán)重違背政策標(biāo)準(zhǔn)等問題。究其原因在于脫貧攻堅(jiān)工作存在形式主義、官僚主義等問題。

2.2 貧困戶認(rèn)定和評(píng)議機(jī)制不完善，導(dǎo)致村干部優(yōu)親厚友問題突出

農(nóng)民的民主法治意識(shí)薄弱，不知如何正確使用自己的民主權(quán)利，部分村民在貧困戶認(rèn)定和評(píng)議過程中走關(guān)系、送厚禮，搶奪實(shí)際貧困戶的受助名額，造成“虛假貧困戶”獲得過多扶貧幫助，而真正貧困的農(nóng)民卻沒有得到扶貧幫助。

2.3 貧困村存在公共服務(wù)保障能力弱問題

通過走訪梁邱鎮(zhèn)新柱子村等村落發(fā)現(xiàn)，部分貧困村交通不便，通信、住房等基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，部分貧困戶居住的仍然是20世紀(jì)七八十年代的老土房；村里的路還是泥土路，晴天塵土漫天，雨天泥土滿身，汽車很難通行，交通極不便利；農(nóng)民還在使用傳統(tǒng)的農(nóng)具耕種，政府對(duì)貧困村的資金投入力度不夠，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，一些依靠當(dāng)?shù)刭Y源而開展的扶貧措施得不到先進(jìn)設(shè)備的支持，只能被迫停止實(shí)施，這些情況都與貧困村的公共服務(wù)保障能力弱有關(guān)。

2.4 貧困戶扶貧申請(qǐng)信息錄入困難

走訪新柱子村，向村干部詢問該村扶貧情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村的扶貧程序比較冗雜，需要填寫大量材料，而大多數(shù)貧困戶和部分村干部的文化水平低，難以獨(dú)立完成信息錄入工作。而且村委辦公室的工作人員少，業(yè)務(wù)辦理能力低，出現(xiàn)了部分貧困戶沒有提交申請(qǐng)或者因信息填寫錯(cuò)誤而沒有通過審核的情況。

2.5 貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)單一

費(fèi)縣山區(qū)眾多，科技難以深入各地，信息的收集機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也不完善，很難完成每家每戶的信息收集。要得到農(nóng)民收入的實(shí)際數(shù)字更是難上加難，我國精準(zhǔn)扶貧政策要求對(duì)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行審核，審核通過后才能批準(zhǔn)貧困名額，這項(xiàng)工作也是一個(gè)難點(diǎn)。

2.6 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策沒有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)

部分貧困群眾由于文化程度低、思想封建，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策沒有全面的認(rèn)識(shí)，存在依賴國家發(fā)補(bǔ)助過日子的思想，個(gè)別貧困戶甚至沒有自主脫貧的意愿。在與村民的交談中發(fā)現(xiàn)，很多人安于現(xiàn)狀，缺乏脫貧積極性，只求安穩(wěn)。

3 費(fèi)縣精準(zhǔn)扶貧問題的解決措施

3.1 改善扶貧工作中的腐敗現(xiàn)象

針對(duì)扶貧工作中的腐敗現(xiàn)象，各鎮(zhèn)委、村委定期舉行黨員干部教育培訓(xùn)會(huì)議，組織各個(gè)村莊的村干部及骨干人員集中學(xué)習(xí)黨中央的最新政策和思想，提高村委、村干部的思想覺悟和學(xué)習(xí)積極性，通過從集體學(xué)習(xí)逐漸過渡到自主學(xué)習(xí)，提高為人民服務(wù)、為人民謀福祉的意識(shí)，做到辦實(shí)事、出實(shí)效，真正根據(jù)各村實(shí)況來解決貧困問題［1］。此外，省委加大巡視力度，特別是增加突擊巡視的次數(shù)，及時(shí)掌握各縣鎮(zhèn)村的扶貧情況，并召開反饋會(huì)議，給出反饋情況和意見，及時(shí)解決村干部帶頭腐敗的問題，并給予嚴(yán)重處罰。

3.2 建立健全貧困戶認(rèn)定評(píng)議和監(jiān)督機(jī)制、民主評(píng)議機(jī)制

首先，對(duì)受幫扶地區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查，系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)出特別貧困、貧困、一般貧困等不同等級(jí)的戶數(shù)，做好貧困等級(jí)的分類，并且依據(jù)不同等級(jí)制定不同的幫扶政策。其次，制定政策落實(shí)監(jiān)督制度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村腐敗現(xiàn)象，設(shè)置監(jiān)督小組加強(qiáng)對(duì)相關(guān)村委干部政策落實(shí)情況的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，還要嚴(yán)厲打擊依靠各種非法或者不正當(dāng)手段獲取扶貧名額的行為，保證扶貧名額真正落實(shí)到戶［2］。最后，加強(qiáng)農(nóng)村民主評(píng)議機(jī)制的建設(shè)，完善相關(guān)措施，提高農(nóng)民的民主意識(shí)與政治生活參與度，增強(qiáng)農(nóng)民參加農(nóng)村民主活動(dòng)的積極性。

3.3 加強(qiáng)對(duì)貧困村的管理及資金投入

通過開展村干部培訓(xùn)會(huì)，培養(yǎng)一批有創(chuàng)新意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的村干部，帶領(lǐng)群眾脫貧。利用資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困村的公共服務(wù)保障能力。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)大力進(jìn)行改造，廢除農(nóng)村的破舊設(shè)施，引入先進(jìn)的設(shè)備；加強(qiáng)農(nóng)村道路修建，改善山區(qū)的封閉現(xiàn)象，將山區(qū)引向大城市，使農(nóng)民充分接受先進(jìn)文化［3］。政府部門要切實(shí)調(diào)查相關(guān)村落的基礎(chǔ)設(shè)施情況，及時(shí)進(jìn)行整改、完善，保障人們的良好生活。

3.4 建立和完善正規(guī)的信息收集機(jī)制

由于貧困農(nóng)戶較多，信息較為雜亂，加之部分農(nóng)民文化水平不高，所以需要有一批正規(guī)的信息收集人員，將這些農(nóng)戶按照扶貧信息類別、村落住址等相關(guān)信息進(jìn)行分類。在此基礎(chǔ)上，還需進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)信息的收集與完善，因而需要有一批專門人員負(fù)責(zé)建立信息錄入網(wǎng)站，通過專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高扶貧識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)幫助農(nóng)民完成網(wǎng)上信息的收集和上傳。此外，信息收集人員還要核對(duì)相關(guān)人員的家庭信息，保證信息真實(shí)、有效。

3.5 發(fā)揮黨員干部和大學(xué)生的作用

針對(duì)村委辦公室人手不足的問題，村委可以發(fā)動(dòng)村里的知識(shí)分子，如請(qǐng)?jiān)谄渌h建機(jī)構(gòu)工作的黨員干部和村里的大學(xué)生，在閑暇時(shí)間到村委辦公室?guī)兔?，幫助村民錄入信息；同時(shí)，針對(duì)村民不了解扶貧政策的問題，村委可以發(fā)動(dòng)知識(shí)分子到村民家里走訪，向文化水平較低的家庭普及惠民政策，提高村民對(duì)國家政策的認(rèn)識(shí)與脫貧積極性。

3.6 提高費(fèi)縣受幫扶地區(qū)人民的文化水平與思想覺悟

大力發(fā)展科學(xué)教育與文化事業(yè)，全面普及義務(wù)教育，對(duì)需要進(jìn)行特殊教育的家庭及時(shí)提出好的解決措施，提高農(nóng)村人民的思想文化水平。鄉(xiāng)村委員會(huì)可派相關(guān)工作人員到受教育率低的鄉(xiāng)村進(jìn)行走訪，了解其存在的問題與障礙，從而實(shí)施“一對(duì)一”式的幫扶政策。此外，政府部門應(yīng)及時(shí)聯(lián)系村民委員會(huì)召開扶貧相關(guān)會(huì)議，并且在村委辦公室設(shè)置專門的“扶貧政務(wù)”崗位，幫助和指導(dǎo)村民進(jìn)行扶貧申請(qǐng)等相關(guān)信息的填寫，保證村民申報(bào)過程的順利進(jìn)行，提高扶貧政策的實(shí)施效率［4］。

3.7 費(fèi)縣需加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度，做到“官民溝通無障礙”

政府部門要廣泛深入開展宣傳活動(dòng)，可以通過召開領(lǐng)導(dǎo)班子座談會(huì)、發(fā)布扶貧政策公告、走訪等方式，向廣大群眾宣傳精準(zhǔn)扶貧政策的相關(guān)知識(shí)，使其充分感受到黨和政府的關(guān)愛，明白黨和國家是全心全意為人民服務(wù)、真心實(shí)意為人民辦事的。同時(shí)，嚴(yán)厲查處扶貧工作中的違規(guī)違法現(xiàn)象，并將相關(guān)處理結(jié)果和情況及時(shí)向村民和社會(huì)公開，提高政府的公信力，這就更加有利于官民溝通，對(duì)癥下藥，從而促進(jìn)扶貧過程中問題的高效解決。

4 結(jié)語

在走訪過程中，我們了解到目前費(fèi)縣精準(zhǔn)扶貧面臨諸多問題，并通過研究習(xí)近平關(guān)于在精準(zhǔn)扶貧方面做出的系列報(bào)告，提出了適合的解決措施。希望對(duì)其他地方的精準(zhǔn)扶貧能有所幫助，讓國家的精準(zhǔn)扶貧政策真正落實(shí)到老百姓生活的方方面面。