文/張璐 浙江弘遠(yuǎn)測繪有限公司 浙江杭州 310052

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根據(jù)國家國土部門要求和文件精神，要加快對農(nóng)村集體用地進(jìn)行權(quán)屬明確并登記發(fā)放土地所有權(quán)證，通過確權(quán)和發(fā)證的形式不僅可以有效保護國家集體土地資源，另外還可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)行土地登記發(fā)證的主要依據(jù)是土地的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，因此，權(quán)屬調(diào)查的科學(xué)性和開展的工作效率直接影響著土地登記的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。因此，一定要注意土地權(quán)屬調(diào)查的方法和技巧。

1、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查概述

對于農(nóng)村土地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查是農(nóng)村土地調(diào)查的基本內(nèi)容之一，也是一項重要的內(nèi)容。其主要是對土地的性質(zhì)進(jìn)行劃分和確定，進(jìn)一步確定其屬于集體土地還是國有土地性質(zhì)，開展調(diào)查時是以宗地作為基本單位。一般意義上來講，土地權(quán)屬的本質(zhì)就是對于土地產(chǎn)權(quán)歸屬的認(rèn)定，屬于土地調(diào)查中最為基礎(chǔ)也是最為核心的部分。當(dāng)然，由于農(nóng)村萬象，土地權(quán)屬的調(diào)查也是一項非常艱難的工作，具有極其復(fù)雜的特點。繼我國農(nóng)村土地第一次調(diào)查之后，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，其中農(nóng)村土地的地形和土地的使用也都發(fā)生了很大的變化。再加上當(dāng)時權(quán)屬調(diào)查的技術(shù)手段的落后，使得當(dāng)時的一些有關(guān)土地權(quán)屬界線以及因界線問題引發(fā)的一些爭議都是由手繪而成并予以保存，其中對界線協(xié)議書中的拐點的描述只進(jìn)行了定性分析，并沒有實測的界址點坐標(biāo)。這些原因都限制了我國農(nóng)村土地權(quán)屬資料的完整性、科學(xué)性和實用性，增加了對國土資源保護的難度，同時也限制了土地資源的使用。

2、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查

2.1 農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容

杭州市此次農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的主要對象是集體的土地所有權(quán)、國營的農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、漁場以及企事業(yè)單位用地、公路用地、河流以及其他國有和集體權(quán)屬性質(zhì)的用地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。其中在權(quán)屬界線中要做到認(rèn)定合法、表示規(guī)范以及位置準(zhǔn)確，保證圖、數(shù)和實地現(xiàn)場保持一致。

2.2 農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的工作流程

杭州市此次農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查工作的開展流程是以宗地作為基礎(chǔ)單元進(jìn)行土地性質(zhì)的確定，并對每一宗土地的權(quán)屬界線進(jìn)行確認(rèn)，并與相關(guān)單位簽訂相應(yīng)的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》和《土地權(quán)屬界線爭議原由書》及《界址點調(diào)查量測記錄表》。主要的技術(shù)路線如下圖1所示：

圖1 農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的技術(shù)路線

2.3 權(quán)屬調(diào)查的實施

此次杭州市農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查工作的具體實施的主要目的就是要查清楚集體土地和國有土地的界線以及集體土地之間的界線。因此，要弄清楚這些土地之間的界線就要首先對相關(guān)的資料進(jìn)行收集并分析處理，然后編制出詳細(xì)精確的權(quán)屬調(diào)查草圖，此時在調(diào)查草圖上一定要注意標(biāo)注那些已經(jīng)征收、征購的土地界線，并且對其征收的年限和年號也要進(jìn)行標(biāo)注。另外，對于土地權(quán)屬已經(jīng)在以往的土地調(diào)查中已經(jīng)確定的權(quán)屬界線進(jìn)行標(biāo)注，并且搜集完整的調(diào)查資料。在進(jìn)行調(diào)查具體實施過程中，首先，調(diào)查人員需要進(jìn)駐到被調(diào)查村，并且親身攜帶之前形成的調(diào)查草圖，由指界人先對草圖中的界線進(jìn)行確認(rèn)并加以分析。經(jīng)過分析和研究就可以在很大程度上減少調(diào)查工作量，提高調(diào)查工作的效率。

2.4 地籍測量

在對地籍進(jìn)行測量時，通常采用的方法是解析法，來對權(quán)屬界線以及界址點坐標(biāo)進(jìn)行測量。然而，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)集體土地的權(quán)屬界線大體上呈現(xiàn)出線型，如果用傳統(tǒng)方法進(jìn)行測量的話既費時也費力。因此，在此次杭州市農(nóng)村土地調(diào)查中主要用的方法是RTK方法。

3、調(diào)查中特殊問題處理

在此次調(diào)查中也遇到了一些具有爭議的問題，主要有兩大類型，分別是爭議地問題和特殊界線的問題。

首先，爭議地的問題。對于已經(jīng)上報但是沒有被批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)土地用途轉(zhuǎn)變的集體用地，在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查時就作為爭議地處理，并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備注；對于權(quán)屬界線的爭議，但是沒有辦法予以解決的，暫時歸為爭議地，并做好備注；對于權(quán)屬性質(zhì)不能確定的集體土地，也歸為爭議地處理，并備注；最后，對于公路、河流等，按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理，一般歸為國有用地。

另外，特殊界線的問題。對于已經(jīng)有完整權(quán)屬界線資料的，要進(jìn)行仔細(xì)核查，如果界線沒有發(fā)生變化，則不需再次進(jìn)行界線指定；對于集體土地和國有土地的界線，如果雙方存在協(xié)議，直接引用協(xié)議、界址點和法定界線，不需要再次指定。

結(jié)語：

綜上所述，農(nóng)村集體土地的確權(quán)直接關(guān)系到國家的國土資源保護和利用開發(fā)，在很大程度上也可以提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。進(jìn)行農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查可以在宏觀上對國家的國土資源進(jìn)行清晰地認(rèn)識和定位。因此，在今后的農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查時一定要注意對調(diào)查的方法和技巧的選擇和掌握，從而有利于提高調(diào)查工作的工作效率，保證調(diào)查工作的順利開展。