由國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院主辦的“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018研討會”近日在京召開。會議發(fā)布了《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018》報告，報告從環(huán)境、社會、經(jīng)濟三個維度，全面對中國所有地級以上城市（298個）進行了量化評價。

報告由國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院共同編制，梳理和探討了中國大都市圈發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)。按照報告，中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018綜合排名，北京、上海、深圳分別列前三位，廣州、天津、杭州、重慶、成都、南京、武漢則位居第4位到第10位。其中，深圳、三亞、?？谖涣协h(huán)境大項排名前三位，北京、上海、廣州位列社會大項排名前三位，上海、北京和深圳位列經(jīng)濟大項排名前三位。

“綜合考察各項指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，中國城市在發(fā)展過程中呈現(xiàn)各項功能高度向大城市集中的傾向，城市的兩極分化非常明顯”，“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”專家組組長、云河都市研究院院長周牧之在報告解讀時指出。

按照GDP規(guī)模，排名前30位城市的GDP全國占比達到42.5%；按主板上市企業(yè)數(shù)量，排名前30位城市的全國占比高達69.7%，其中排名前三位城市的全國占比達39.6%；按照制造業(yè)輻射力，排名前30位城市的貨物出口全國占比高達74.9%；按機場便利性，排名前30位城市的旅客吞吐量高達81.3%；按集裝箱港口便利性，排名前30位城市的集裝箱吞吐量高達97.8%。按高等教育輻射力，排名前30位城市的211&985大學(xué)數(shù)量全國占比高達92.8%；按醫(yī)療輻射力，排名前30位城市的三甲醫(yī)院數(shù)量全國占比約為50.2%。

報告引入人口密集地區(qū)（DID，Densely Inhabited District）的概念，分析中國城市的發(fā)展品質(zhì)。報告將每平方公里5000人以上的地區(qū)定義為人口密集地區(qū)（DID），并將DID人口與主要指標(biāo)進行了相關(guān)分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，DID人口與城市發(fā)展的活力和品質(zhì)高度相關(guān)。

對此，周牧之指出：“中國在城市治理上過于強調(diào)人口規(guī)模和密度給城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施帶來的壓力，缺乏對高密度人口是城市發(fā)展活力重要基礎(chǔ)的認(rèn)知。未來必須提升城市治理的智力，通過提高DID的質(zhì)量和規(guī)模，提升城市的發(fā)展活力和品質(zhì)”。

“21世紀(jì)后，推動中國經(jīng)濟真正大發(fā)展的兩大原動力分別是加入世界貿(mào)易組織以后的國際貿(mào)易；另一個是城鎮(zhèn)化”，周牧之指出。

報告對2000年至2016年間中國城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵指標(biāo)進行了分析。分析顯示，其間，中國的實際GDP增長了約3.3倍、城市市區(qū)面積增長了約1.8倍，但DID人口只增長了約20%?！坝纱丝梢?，土地城鎮(zhèn)化遠超人口城鎮(zhèn)化”，周牧之解讀。

同時，在此期間，單位GDP能耗下降了40%，單位GDP二氧化碳排放量下降了30%。但是人均能耗卻大幅上升，例如人均電力消耗量增長了約3.3倍，結(jié)果導(dǎo)致二氧化碳排放總量大幅度升高約2.1倍?！耙虼耍袊酱嵘?jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的品質(zhì)”，周牧之指出。

曾出任浦東新區(qū)管委會首任主任的國務(wù)院新聞辦公室原主任趙啟正在書面寄語中談到，就像人的健康程度需要有許多重要指標(biāo)來描述一樣，城市這個“大身體”也應(yīng)該用指標(biāo)來衡量，如果只是很簡單的從政治、經(jīng)濟、文化等宏觀方面做一些考慮，就去制定城市發(fā)展的規(guī)劃，顯然是有些粗糙、有點武斷了。

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要督促落實2020年1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細化管理水平。對此，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中財辦原副主任楊偉民認(rèn)為，城市化是中國經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，未來要推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和動力三大變革。

“可以考慮制定衡量城市高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，來引導(dǎo)各個城市爭先創(chuàng)優(yōu)?！睏顐ッ裾J(rèn)為，城市的分化有些是受溫度、地理等自然因素影響，有些是因為改革的分化，各地改革進程不一樣。制定高質(zhì)量發(fā)展體系要有實在性，包括產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性、新興動能、營商環(huán)境、科技趨勢、政府職能轉(zhuǎn)變等軟環(huán)境指標(biāo)。

“如果不把城市面積和人口放進去看，單一的GDP指標(biāo)意義就不大?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁說，光說一個指標(biāo)沒關(guān)系，但指標(biāo)會變成目標(biāo)，目標(biāo)又變成努力方向。比如說萬億俱樂部，這個指標(biāo)就有很大的誤導(dǎo)性。

（文章來源：經(jīng)濟參考報）