田江權(quán) 黎宏德 / 文

三線軍工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)面臨的問題

軍用產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得進步，但質(zhì)量不高、競爭力相對呈下滑趨勢。

主要為生產(chǎn)武器裝備而布局的三線軍工企業(yè)，借勢中國經(jīng)濟和中國軍工高速發(fā)展的東風，走出了20世紀90年代的低迷，企業(yè)發(fā)展取得長足進步，企業(yè)綜合實力上了新臺階。但在過去一輪的激烈競爭中，東部發(fā)達地區(qū)軍工企業(yè)實現(xiàn)了更快速度、更高質(zhì)量的發(fā)展，在很多專業(yè)和技術(shù)上的優(yōu)勢明顯領(lǐng)先于三線企業(yè)，三線企業(yè)軍工產(chǎn)品在國內(nèi)國際的競爭力相對呈下滑趨勢。

軍民融合發(fā)展度低，民用產(chǎn)業(yè)效益效率不高。

三線軍工企業(yè)堅持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用其管理、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，開發(fā)了一系列民品，有少數(shù)民品取得了成功，如重慶長安汽車、四川長虹電視等。但大部分企業(yè)沒有找到軍用技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢的有效途徑，研制生產(chǎn)的數(shù)萬種民品在激烈的競爭中如大浪淘沙，曇花一現(xiàn)，淹沒在市場經(jīng)濟的大潮之中。地處貴州的三線軍工企業(yè)生產(chǎn)的汽車、電冰箱等諸多民品曾享譽我國大江南北，但最終在市場經(jīng)濟的大潮中同歸于寂?，F(xiàn)存民品大部分市場占有率不高，配套層次低，競爭力不強，以民品為主的企業(yè)大多艱難生存。

經(jīng)濟運行質(zhì)量不高。

除部分掌握核心工藝或原材料的企業(yè)外，三線企業(yè)普遍缺乏高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品，由于企業(yè)產(chǎn)品市場和原材料兩頭在外，加上科技創(chuàng)新投入不足，技術(shù)更新跟不上日新月異的多樣化社會需求，企業(yè)沒有形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，多數(shù)企業(yè)以配套生產(chǎn)為主，且位于產(chǎn)業(yè)鏈下游，形不成拳頭產(chǎn)品，任務(wù)不均衡，致使企業(yè)投入高產(chǎn)出少，生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益和效率不高，贏利能力更弱，利潤空間十分有限。不少三線軍工企業(yè)債務(wù)負擔沉重，發(fā)展困難重重，部分成為“僵尸企業(yè)”，部分企業(yè)已“二次破產(chǎn)”。

人才流失問題再次突顯。

20世紀90年代是三線企業(yè)人才流失的高峰期，進入新世紀后，隨著各單位經(jīng)濟發(fā)展、條件改善和從山溝搬遷進城市，人才隊伍處于相對穩(wěn)定期。近些年，雖然三線企業(yè)在人才的吸引、使用、培養(yǎng)、激勵等方面，做了大量工作，進行了多種探索，但和當?shù)乜焖侔l(fā)展的經(jīng)濟水平相比，剛剛感受到的獲得感和優(yōu)勢地位逐漸弱化；和東部快速發(fā)展的同類企業(yè)相比，和信息技術(shù)、金融等優(yōu)勢行業(yè)相比，收入水平、福利待遇、發(fā)展空間等方面的差距不斷拉大，人才流失問題再次突顯。貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，近年來，從貴州省內(nèi)軍工企業(yè)流失到大數(shù)據(jù)企業(yè)的專業(yè)人才數(shù)量呈逐年上升趨勢。

歷史包袱依然不輕。

歷經(jīng)破產(chǎn)、改制、分流、重組，社會職能移交等多次改革推動，三線軍工企業(yè)的歷史包袱已大為減輕。但由于考慮到歷史貢獻、成果共享、社會穩(wěn)定等多方面因素，一些社會職能移交不徹底，部分應(yīng)由政府或社會承擔的職能和費用仍由企業(yè)承擔。如多數(shù)三線企業(yè)“三供一業(yè)”尚未移交，特別是處于城區(qū)之外的企業(yè)，仍由企業(yè)大包大攬；已剝離單位的輔業(yè)單位職工與企業(yè)有千絲萬縷的關(guān)系，輔業(yè)單位穩(wěn)定影響著主業(yè)穩(wěn)定，主業(yè)通過關(guān)聯(lián)定價等方式承擔著相應(yīng)費用。

問題背后的原因

發(fā)展理念滯后。

由于地處交通不便、信息不靈的三線地區(qū)，企業(yè)決策層和技術(shù)團隊對國家的政策理解不深，對軍方的戰(zhàn)略規(guī)劃把握不透，對部隊武器裝備對抗的最新動態(tài)了解不及時，導致對軍用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向摸不清、吃不準。對經(jīng)濟發(fā)展新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇認識不夠深刻，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新動能缺乏理解、缺乏熱情，尤其是在商業(yè)模式、管理創(chuàng)新上缺乏大膽革新意識。另外，由于長期局限于解決眼前的生存困境，企業(yè)不重視長遠戰(zhàn)略規(guī)劃問題普遍存在，缺乏超前謀劃未來眼界和魄力，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱。

管理體制機制活力不足。

在新一輪的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略指導下，三線軍工企業(yè)同時面對著軍品競爭力下滑和民參軍的雙重壓力，相比東部實力雄厚的軍工企業(yè)，在管理理念的先進性、管理機制的規(guī)范性、管理過程的嚴謹性等方面有較大差距；相比擬參軍的民營企業(yè)，在管理理念的開放性、管理機制的靈活性、管理過程的有效性等方面存在較大差距。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)存在官僚化和僵化問題，且多采取金字塔狀設(shè)置，組織效率無法跟騰訊、華為等民營企業(yè)扁平化、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)的組織體系相比較。

創(chuàng)新能力不強。

一是國家對三線軍工企業(yè)的創(chuàng)新投入相對不足，在許多公開競標的項目中，主管部門有更多、更現(xiàn)實的理由投給東部優(yōu)勢單位，扶強不扶弱，“水往低處流，錢往熱處走”。二是企業(yè)自身積累不足，對創(chuàng)新的投入捉襟見肘，心有余而力不足，“巧婦難為無米之炊”。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱，“三線”城市普遍缺乏高水平科研院所和設(shè)施設(shè)備，缺乏高水平專業(yè)創(chuàng)新團隊。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

三線地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)育度低，配套環(huán)境普遍較差，產(chǎn)品配套半徑相對較大，物流成本較高，產(chǎn)品生產(chǎn)周期容易受到配套產(chǎn)品采購及配送周期制約，發(fā)展制造業(yè)“先天不足”。

對三線軍工文化傳承重視不夠。

三線軍工建設(shè)給我們帶來巨大物質(zhì)成就的同時，也豐富和發(fā)展了國防軍工的特色文化，形成了“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻”的三線軍工文化形態(tài)，涌現(xiàn)出無數(shù)可歌可泣的軍工英模。這既是國防軍工事業(yè)持續(xù)發(fā)展的信念支柱，同時也是中華民族歷經(jīng)五千年滄桑而連綿不絕的內(nèi)生動力。但隨著老一代三線軍工人退休，隨著企業(yè)從山溝進入城市，隨著各種負面價值導向的文化理念沖擊，對三線軍工優(yōu)秀文化的堅守與傳承有所削弱。

推動三線軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的思考

推動企業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

“三大變革”中質(zhì)量變革是基礎(chǔ)，沒有好的質(zhì)量支持，就沒有效率和動力的提升。企業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革的關(guān)鍵是始終關(guān)注市場需求，不斷優(yōu)化調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和經(jīng)營質(zhì)量“雙提升”。

一是瞄準主業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。軍用產(chǎn)業(yè)方面，三線軍工企業(yè)堅定“軍品為基”的初心和使命，緊緊圍繞新時代強軍目標，以國防建設(shè)和軍隊戰(zhàn)斗力建設(shè)需求為牽引，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，以更高性價比、更優(yōu)服務(wù)為特色，與東部發(fā)達地區(qū)軍工企業(yè)形成優(yōu)勢互補、相互支撐的局面。軍民融合產(chǎn)業(yè)方面，三線軍工企業(yè)要發(fā)揮企業(yè)在中西部地區(qū)的科技、人才、資源等方面比較優(yōu)勢，緊緊抓住國家大力推動軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，配合地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，主動融入地方經(jīng)濟社會建設(shè)，牽頭實施一批重大軍民融合項目，培育和發(fā)展一批拳頭產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品。同時，要堅決退出低附加值產(chǎn)業(yè)和非主業(yè)，促使有限的資源配置到高效益、高效率、低代價的新興業(yè)務(wù)。

二是積極引入社會資本，優(yōu)化調(diào)整企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。三線軍工企業(yè)由于長期任務(wù)不足，在民品開發(fā)、混合所有制改造等方面走在了前面。當前，三線軍工企業(yè)應(yīng)進一步發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，進一步挖掘潛力，在符合政策要求的前提下，充分利用產(chǎn)權(quán)市場和多層次資本市場，通過增資引戰(zhàn)、新設(shè)公司、并購重組、發(fā)行股票、組建基金等多種方式引入社會資本，一方面改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，解決企業(yè)發(fā)展資金短缺問題，注入發(fā)展動力、激發(fā)發(fā)展活力；另一方面通過股權(quán)合作構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，擴大企業(yè)“朋友圈”，整合各方面資源支撐企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。如兵器工業(yè)一機集團抓住國家“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”政策機遇，主動破除軍工壁壘，積極向各類資本開放，引入上海盛卓公司進入防護新材料領(lǐng)域，引入民營企業(yè)寧波杉杉股份進入新能源汽車領(lǐng)域；同時將核心軍工技術(shù)融入民品發(fā)展，先后培育出特種消防坦克等新產(chǎn)品，成為公司新經(jīng)濟增長點。要堅決清理低效無效資產(chǎn)、穩(wěn)步做好“三供一業(yè)”分離移交、持續(xù)加大“處僵治困”和治虧力度、妥善處理歷史遺留問題，實現(xiàn)輕裝上陣。

三是樹立新的人才觀，優(yōu)化調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。人才是第一資源，是三線軍工企業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板。解決三線軍工企業(yè)高端人才短缺問題，首先要按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的要求，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，著力打造政治過硬、本領(lǐng)高強的經(jīng)營管理者隊伍；要勇于打破國有企業(yè)傳統(tǒng)的人才使用模式，“不拘一格降人才”，建立“能上能下”的競爭機制；對內(nèi)要大膽培養(yǎng)和使用“想干事、能干事、會干事、干成事”的年輕人才，要充分信任給機會、敢壓擔子給任務(wù)，讓優(yōu)秀的年輕人才脫穎而出。要拓寬各類人才成長通道，聘請專業(yè)團隊建立現(xiàn)代化的績效評價體系；對外要采取靈活多變的方式謀求高端人才為企業(yè)發(fā)展貢獻智力，“不求所有，但求所用”，如聘請顧問、職業(yè)經(jīng)理人等。

推動企業(yè)發(fā)展效率變革，關(guān)鍵在于構(gòu)建新業(yè)態(tài)體系。

效率是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，推動效率變革，就是要填平各種低效率洼地，為高質(zhì)量發(fā)展奠定一個穩(wěn)固基礎(chǔ)。當前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，新一代信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將催生企業(yè)效率發(fā)生翻天覆地的變化，新一輪工業(yè)革命的趨勢不可阻擋。

總體來看，我國工業(yè)企業(yè)實施以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、云化為基本特征的新業(yè)態(tài)體系建設(shè)還剛剛起步，從這個方面來講，在信息經(jīng)濟時代，三線軍工企業(yè)與發(fā)達地區(qū)軍工企業(yè)又站在了同一個起跑線上，先一步、快一招構(gòu)建新業(yè)態(tài)體系成為三線軍工企業(yè)實現(xiàn)后發(fā)趕超的關(guān)鍵手段。三線軍工企業(yè)一方面要積極實施信息化改造。首先對企業(yè)的設(shè)計、制造、管理等實施信息化改造，進而優(yōu)化改進企業(yè)組織架構(gòu)、管理方式與手段、思維方式與工作習慣等各個環(huán)節(jié)，最后逐步實現(xiàn)企業(yè)運行管理的智慧化。其次，要創(chuàng)新商業(yè)模式，積極布局線上線下協(xié)同的發(fā)展模式。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，根據(jù)企業(yè)不同的特點，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建新的市場營銷模式（線上線下相結(jié)合）、新的產(chǎn)品開發(fā)模式（小批量、定制化和個性化）、新的資源組織模式（線上協(xié)作）、新的創(chuàng)新模式（基于市場反應(yīng)的快速迭代創(chuàng)新）、新的企業(yè)管理形式（平臺化轉(zhuǎn)型、OEM/ODM企業(yè)等）。

推動企業(yè)發(fā)展動力變革，關(guān)鍵在于堅持創(chuàng)新驅(qū)動。

動力變革是推動質(zhì)量變革、效率變革的必由之路，是釋放資源活力、激發(fā)增長新動力的必由之路。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。三線軍工企業(yè)在資源十分有限的情況下實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，必須堅持特色、發(fā)揮優(yōu)勢。

在創(chuàng)新領(lǐng)域選擇上要把握“以時間換空間”原則。在傳統(tǒng)領(lǐng)域、常規(guī)領(lǐng)域，三線軍工企業(yè)“沿途追趕”先進企業(yè)的難度極大，往往費盡周折取得技術(shù)突破的時候又已經(jīng)落后了。三線軍工企業(yè)要高度關(guān)注戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性、顛覆性、探索性、前導性方向和領(lǐng)域，提前布局，要瞄準5年、10年甚至更長遠階段的發(fā)展進行原始技術(shù)積累或合作。如航天三江通過收購和增資控股稅科激光，成功打造了一個光纖激光領(lǐng)域的人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了光纖激光器及核心器件和原材料的國產(chǎn)化和自主可控，成為少數(shù)能與國外行業(yè)巨擘分庭抗禮的企業(yè)。

在創(chuàng)新方式選擇上要堅持因地制宜原則。大多數(shù)三線軍工企業(yè)存在資金和科技人才短缺問題，僅靠自身資源很難取得創(chuàng)新突破，但三線軍工企業(yè)也要看到企業(yè)在軍工技術(shù)及工程化、產(chǎn)業(yè)化等方面的優(yōu)勢。一是聯(lián)合國內(nèi)高校、研究機構(gòu)進行協(xié)同成果轉(zhuǎn)化；二是聯(lián)合地方政府，整合區(qū)域科技、資本、人才、市場等要素，開展新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)培育；聯(lián)合民營企業(yè)開展軍民共性技術(shù)、基礎(chǔ)原材料和零部件通用化等方面研究，搭建軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道；三是培育支持和鼓勵創(chuàng)新的企業(yè)文化，特別是要高度重視三線軍工優(yōu)秀文化精髓的吸收和傳承，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。