許毅達(dá) 歐陽(yáng)文慧 栗曉喆 / 文

習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)軍民融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問(wèn)題，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化需求對(duì)接，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化資源整合，向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略必須把促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展放到重要位置,尤其要將軍工集團(tuán)的改革發(fā)展放到重中之重的位置。

完善國(guó)防科技創(chuàng)新體系是推進(jìn)軍民融合的重要抓手

國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)就是建成中國(guó)特色先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)體系，而完善國(guó)防科技創(chuàng)新體系，則是軍工集團(tuán)推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)體系的重要抓手。

黨的十八大以后，中央突出強(qiáng)調(diào)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，一個(gè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。從一定意義上說(shuō)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是要通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，提高國(guó)家的“軟實(shí)力”；實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是要通過(guò)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率、效能，提高國(guó)家的“硬實(shí)力”。對(duì)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)而言，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域的軍民融合是貫徹落實(shí)這兩大國(guó)家戰(zhàn)略的最佳交匯點(diǎn)。

創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)發(fā)展的迫切要求。創(chuàng)新能力不僅是國(guó)防工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，而且是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的核心要素。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

現(xiàn)在，軍地有關(guān)部門(mén)都在研究如何開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新、建立軍民融合創(chuàng)新體系的問(wèn)題，都在想辦法、做規(guī)劃、找出路。科技領(lǐng)域軍民融合的關(guān)鍵在頂層。頂層不融合，下面難融合，軍軍不融合，軍民難融合，機(jī)關(guān)不融合，基層難融合?，F(xiàn)在，《十三五軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》已經(jīng)獲得通過(guò)，相關(guān)政策措施也即將出臺(tái)，“融不進(jìn)”“融不深”“難融合”的問(wèn)題要從根本上得到解決，國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)以及各地區(qū)軍民融合創(chuàng)新體系的合理布局、有效銜接、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題也應(yīng)全力解決。

軍民融合是國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展的必由之路

國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是一支強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾力量?！败姺N主建、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”，離不開(kāi)“軍工主供”。為此，在推進(jìn)科技領(lǐng)域軍民融合的過(guò)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防科技工業(yè)的主體作用，切實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有軍工企業(yè)，充分發(fā)揮軍工集團(tuán)的科技和人才優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要通過(guò)深化改革，完善機(jī)制，采取有效措施，積極主動(dòng)吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民口創(chuàng)新成果，順暢進(jìn)入國(guó)防科技創(chuàng)新體系，帶動(dòng)社會(huì)資源更多地參與國(guó)防建設(shè)。

當(dāng)前，各個(gè)軍工集團(tuán)都做出了軍民融合發(fā)展規(guī)劃，提出了改革發(fā)展設(shè)想，但是在建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制方面，還有很多的工作要做。中央早就提出，到2020年，要基本建成創(chuàng)新型國(guó)家，要讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，從目前情況來(lái)看，這個(gè)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。以兵器工業(yè)為例，企業(yè)至少目前還不能成為創(chuàng)新主體。在企業(yè)尚未成為創(chuàng)新主體之前，必須緊緊依靠真正的創(chuàng)新主體——研究院所和高校等科研單位，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)，把創(chuàng)新鏈條建立起來(lái)，讓各個(gè)創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈條中有效運(yùn)行，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，做好協(xié)同創(chuàng)新，真正做到責(zé)任共擔(dān)、利益共享、成果共用。軍工集團(tuán)必須敞開(kāi)胸懷，放寬視野，站在世界新軍事革命的前沿去與國(guó)際同行競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)防科技創(chuàng)新有一定的特殊性，在管理上既要采取符合創(chuàng)新規(guī)律的政策措施，還要滿(mǎn)足國(guó)家安全的要求。民口的科技創(chuàng)新活動(dòng)，通常通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)就可以解決，軍口的科技創(chuàng)新活動(dòng)，除了遵循創(chuàng)新規(guī)律外，必須強(qiáng)化政府和軍隊(duì)的主導(dǎo)作用。因此，國(guó)防科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制不能等同于民口的“自然協(xié)同”和“市場(chǎng)協(xié)同”，要根據(jù)軍事需求主導(dǎo)，有一定的組織，或者通過(guò)重大項(xiàng)目牽引，或者通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)牽引。國(guó)防科技領(lǐng)域的協(xié)同通常具有一定的“強(qiáng)制性”。這種“強(qiáng)制性”，既要體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任、使命任務(wù)，還要體現(xiàn)行為主體的價(jià)值和利益。建立妥善的法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是建立和完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)鍵。

現(xiàn)在民企參軍的熱情很高，都想成為“軍民融合”企業(yè)。在國(guó)外，企業(yè)都很忌憚外界把它認(rèn)定為“軍工”企業(yè)，盡管有些企業(yè)軍品產(chǎn)值已經(jīng)占到90%，甚至更高，但不希望外界稱(chēng)其為軍工公司。在我國(guó)，一些國(guó)企、民企軍工產(chǎn)值只有百分之十幾，甚至百分之幾，卻唯恐外界不知道它是搞軍工的。作為企業(yè)，這樣做很難讓人理解。尤其是立志要做成國(guó)際化、現(xiàn)代化的企業(yè)，不宜處處強(qiáng)調(diào)自己的軍工身份。隨著改革的深入，國(guó)家政策也要逐步走向科學(xué)、合理、完善，那種不是靠自身創(chuàng)新能力發(fā)展，而是抱定國(guó)家優(yōu)惠政策、靠吃政策性補(bǔ)貼維持的行業(yè)、企業(yè)遲早要遭到淘汰。所以，民口、民營(yíng)企業(yè)不要以為“進(jìn)”了軍，就會(huì)黃金鋪底、財(cái)源滾滾，這是非常錯(cuò)誤的。如果企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，形不成核心能力，觀念老套，思想固化，照樣倒閉。軍工集團(tuán)也一樣，必須順應(yīng)大勢(shì)，走軍民融合深度發(fā)展之路，通過(guò)改革和創(chuàng)新，通過(guò)民營(yíng)企業(yè)和民間科技成果的加入，激活內(nèi)生動(dòng)力，搶占科技制高點(diǎn)，提高企業(yè)的綜合能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

無(wú)論是軍轉(zhuǎn)民還是民參軍，都是探索如何做強(qiáng)國(guó)防、搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的手段。軍民融合是黨中央確定的重大戰(zhàn)略之一，它本身不是終極目標(biāo)，軍民融合的最終目標(biāo)是通過(guò)一種制度設(shè)計(jì)，使富國(guó)強(qiáng)軍達(dá)到高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，企業(yè)不分軍與民，成分不分公與私，軍隊(duì)提需求、搞訓(xùn)練，完成作戰(zhàn)任務(wù)，確保打得贏；企業(yè)搞創(chuàng)新研發(fā)、提供滿(mǎn)足作戰(zhàn)需要的武器裝備，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出；政府制定規(guī)則，負(fù)責(zé)監(jiān)管，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障，服務(wù)好。這才是一種比較合理的職責(zé)分工。

努力建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系

科技是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最活躍、最關(guān)鍵的要素，沒(méi)有科技引領(lǐng)，不是通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)防工業(yè)體系，肯定是不先進(jìn)的；機(jī)構(gòu)臃腫、體制機(jī)制落后、創(chuàng)新動(dòng)力不足、管理理念落后、人才建設(shè)滯后，游離于國(guó)家科技創(chuàng)新體系之外的國(guó)防工業(yè)體系肯定是不先進(jìn)的；抱殘守缺，封閉保守，沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)廣泛參與、不能深深植根于國(guó)家工業(yè)體系之中的國(guó)防工業(yè)體系肯定是不完善的。未來(lái)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系一定是滿(mǎn)足軍事需求、服務(wù)民生需要，開(kāi)放、平等、規(guī)范運(yùn)作、不分所有制、充滿(mǎn)創(chuàng)新活力、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和受到法律政策嚴(yán)格保護(hù)的。

由此可以看出，軍工集團(tuán)的改革任務(wù)相當(dāng)艱巨。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先必須提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。認(rèn)識(shí)要提高到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度；思想要統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來(lái)。

從軍工集團(tuán)（內(nèi)部環(huán)境）的角度，一是要提高使命感、責(zé)任感；二是要改革落后的管理模式，進(jìn)一步精干隊(duì)伍，提高效率，去行政化；三是要加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，尊重人才，保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，凝聚創(chuàng)新力量；四是要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，瞄準(zhǔn)需求，研究戰(zhàn)爭(zhēng)，研究市場(chǎng)，以軍事需求為主導(dǎo)，以創(chuàng)新改革為動(dòng)力，提高企業(yè)創(chuàng)新活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

從國(guó)家主管部門(mén)（外部環(huán)境）角度，一是要改革完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照中央要求、核心使命來(lái)考核評(píng)價(jià)軍工集團(tuán)；二是規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，去除不必要的行政干預(yù)；三是進(jìn)一步松綁，通過(guò)對(duì)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、保密制度等進(jìn)行梳理、改革，發(fā)掘國(guó)防科技工業(yè)的潛能，既要去除阻礙“民參軍”的門(mén)檻，也要打破影響“軍轉(zhuǎn)民”的壁壘；四是盡快出臺(tái)法律法規(guī)，保護(hù)、規(guī)范、約束軍民融合各實(shí)施主體的責(zé)、權(quán)、利。

改革要踏踏實(shí)實(shí)推進(jìn)，不能空談口號(hào)，需要通過(guò)大膽創(chuàng)新、實(shí)踐探索逐步向“中國(guó)特色先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)體系”目標(biāo)邁進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不傷筋動(dòng)骨，不徹底轉(zhuǎn)變觀念，不按照黨中央的戰(zhàn)略部署去推進(jìn)，不符合國(guó)家的總體戰(zhàn)略目標(biāo)要求，肯定走不通，也做不到。

在當(dāng)今形勢(shì)下，各軍工集團(tuán)一定要有危機(jī)意識(shí)，必須登高望遠(yuǎn)，乘勢(shì)而為，要認(rèn)識(shí)到，面對(duì)迅猛而來(lái)的新軍事革命浪潮，不進(jìn)則退，而且退無(wú)可退。

目前，軍隊(duì)的改革力度相當(dāng)大，民企參軍的勢(shì)頭非常迅猛。軍工集團(tuán)一定要敞開(kāi)胸懷，積極主動(dòng)順應(yīng)大勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。軍工集團(tuán)的改革還要搞好善后。按照國(guó)家的政策和經(jīng)濟(jì)條件，一方面從內(nèi)部找出路，承認(rèn)歷史，肯定貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)崗不下崗，人人有出路，逐步放棄依賴(lài)國(guó)家投入的單一發(fā)展模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中尋求更廣闊的發(fā)展空間。另一方面，國(guó)家要承擔(dān)改革的成本，要負(fù)責(zé)為改革埋單，不能把責(zé)任全部推給企業(yè)，否則，改革就會(huì)陷入死胡同，很難啟動(dòng)，更難持續(xù)和持久。把改革的責(zé)任完全推給企業(yè)，后患無(wú)窮。改革必須自上而下、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

總之，要有危機(jī)感，要主動(dòng)作為。在正視問(wèn)題、積極面對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題的同時(shí)，還要看到軍工集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的積累和投入，軍工集團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施、制造能力、研發(fā)能力、人才隊(duì)伍等，民企是比不了的。因此，只要走好軍民融合發(fā)展這一步，軍工集團(tuán)一定會(huì)以新的面貌繼續(xù)成為中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系中的骨干、主體，在國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)性、決定性的中堅(jiān)作用。