董立人 白志華

堅定全面從嚴治黨，是我黨得以長期執(zhí)政的政治優(yōu)勢和經(jīng)驗總結(jié)。新時代要健全黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。派駐機構(gòu)是各級紀委監(jiān)察委的重要組成部分，派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察監(jiān)督的重要組成部分，是新時代黨要管黨、全面從嚴治黨、實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要舉措。

一、加強派駐監(jiān)督是從嚴治黨及深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要

派駐監(jiān)督是從嚴治黨的重要制度支撐。堅決貫徹落實中央精神，鞏固深化十八大以來派駐監(jiān)督實踐創(chuàng)新成果，必然會要求增強派駐監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，發(fā)揮出“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，不斷推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。黨的十八大以來，從信訪、巡視和審計等渠道，以及紀律審查和監(jiān)察調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的情況看，全面從嚴治黨不力，黨規(guī)黨紀意識淡薄，職務(wù)違法甚至職務(wù)犯罪，不作為、不擔當?shù)葐栴}，在各級機關(guān)還不同程度地存在。加強派駐監(jiān)督，就是要把監(jiān)督執(zhí)紀的觸角延伸到各個部門和單位，通過有力有效的監(jiān)督執(zhí)紀問責，督促駐在部門和綜合監(jiān)督單位黨組織落實管黨治黨主體責任，加強日常監(jiān)督管理，使所有黨組織和黨員干部受到應(yīng)有的監(jiān)督。

派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。習近平總書記在十九大報告中指出，要堅定不移全面從嚴治黨，健全黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。派駐機構(gòu)是各級紀委監(jiān)察委的重要組成部分，派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察監(jiān)督的重要組成部分，在全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著不可替代的重要作用。加強派駐機構(gòu)建設(shè)，強化派駐監(jiān)督作用，是新時代黨要管黨、全面從嚴治黨、實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的必然要求。新時代，隨著紀檢體制改革逐步深入，特別是實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋后，派駐機構(gòu)工作的獨立性和權(quán)威性日益提升，監(jiān)督執(zhí)紀問責效能進一步提高，黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮日漸顯現(xiàn)。但是，派駐機構(gòu)在有效履行監(jiān)督職責、更好發(fā)揮作用的過程中仍然面臨著一些矛盾和困難，亟需引起重視。

二、加強派駐監(jiān)督是提升黨內(nèi)監(jiān)督水平的重要舉措

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。習近平總書記深刻指出：“實現(xiàn)派駐全覆蓋，加強派駐監(jiān)督，就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白?！蓖踽酵驹?jīng)指出：“中央紀委派駐機構(gòu)是黨中央設(shè)在各個部門的監(jiān)督‘探頭?！备骷夵h和國家機關(guān)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重點。推進派駐機構(gòu)全覆蓋、發(fā)揮派駐監(jiān)督作用，就是按照黨內(nèi)監(jiān)督條例要求，發(fā)揮專責機關(guān)職能作用，當好“探頭”，做到全方位、全過程監(jiān)督，把全面從嚴治黨要求落到實處。

三、加強派駐監(jiān)督是深化黨的紀律檢查體制改革的重要內(nèi)容

紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是破解制約紀律檢查工作難題的治本之策。長期以來，派駐機構(gòu)作用發(fā)揮不是很到位，這在一定程度上受體制機制不順暢影響。要按照十八屆三中全會全面深化改革部署，落實中央紀委要求，推進派駐機構(gòu)全覆蓋改革，目的就是通過組織和制度創(chuàng)新，理順管理體制，健全工作機制，增強權(quán)威性和獨立性，更好地發(fā)揮派駐監(jiān)督在全面從嚴治黨中的作用。

四、加強派駐監(jiān)督是深化國家監(jiān)察體制改革的應(yīng)有之義

國家監(jiān)察法第二章第十條明確規(guī)定：“各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員?！彪S著國家監(jiān)察體制改革的深入推進，派駐機構(gòu)相應(yīng)地被賦予監(jiān)察職能，不僅要履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責這個黨內(nèi)監(jiān)督職責，還要履行好監(jiān)督調(diào)查處置這個國家監(jiān)察職責。要想履行好雙重職責，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)督全覆蓋，必須加強派駐機構(gòu)建設(shè)，強化派駐監(jiān)督作用。

【本文系2017年度河南省政府決策招標課題“發(fā)揮‘派的權(quán)威和‘駐的優(yōu)勢研究”（2017B437）的階段性成果】

（作者單位：中共河南省委黨校）