●何文盛 蔡澤山

一、引言

全面實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。近年來，隨著財政各項管理體制改革的不斷深入，預(yù)算績效管理工作越來越得到黨和國家的高度重視。在黨的十九大報告中明確提出要 “建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實現(xiàn)績效管理”，這就為我國未來的現(xiàn)代財政體系戰(zhàn)略提出了新構(gòu)想和新要求，即突出全面實施預(yù)算績效管理是現(xiàn)代公共財政體系建設(shè)的應(yīng)有之義，應(yīng)大力引導(dǎo)其為實現(xiàn)公共財政治理體系現(xiàn)代化發(fā)揮作用。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》）。 《意見》指出，發(fā)揮好財政職能作用，必須按照全面深化改革的要求，加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，解決好績效管理中存在的突出問題，推動財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府公信力和執(zhí)行力。

然而，對于我國而言，由于具體國情的約束和傳統(tǒng)管理模式的慣性影響，我國預(yù)算績效管理制度改革尚處于初始階段，仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其中預(yù)算績效評估結(jié)果信息的應(yīng)用便是主要挑戰(zhàn)之一。實際上，在西方發(fā)達(dá)國家，在政府績效管理中充分使用績效信息來改善組織績效已經(jīng)成為政府決策者的基本共識，他們在制定政府績效管理計劃中，紛紛將促進(jìn)績效信息使用樹立為需要實現(xiàn)的重要目標(biāo)。正如奧巴馬所言：“對績效管理系統(tǒng)是否有效的終極判斷是績效信息是否被應(yīng)用，而不是創(chuàng)造了多少個目標(biāo)、多少次評估，聯(lián)邦績效管理的效果距離這一標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)?！币簿褪钦f，績效信息的使用依然被認(rèn)為是績效管理的一個“大難題”。

預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，其目標(biāo)是建立 “預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的閉環(huán)管理模式和覆蓋預(yù)算管理事前、事中、事后全過程的管理體系。其中，最重要的是運用財政支出績效評價的結(jié)果，績效評估結(jié)果的有效運用是其核心要素和最終目的，有助于提高財政支出效率，促進(jìn)預(yù)算績效管理的進(jìn)一步發(fā)展。然而在目前預(yù)算績效管理工作推進(jìn)過程中，績效評價結(jié)果應(yīng)用不僅是當(dāng)前預(yù)算績效管理的薄弱環(huán)節(jié)，理論上也較少涉及績效評價結(jié)果應(yīng)用的討論。因此，本文認(rèn)為，在當(dāng)前全面實施預(yù)算績效管理，加快推進(jìn)我國公共財政體制改革的過程中，提高績效評價結(jié)果的實際應(yīng)用，是增強預(yù)算單位和責(zé)任主體責(zé)任意識、提高資金使用效益、實現(xiàn)公共財政目標(biāo)的重要措施，有利于實現(xiàn)有限、有為、有責(zé)、有能和有效的現(xiàn)代政府。

二、文獻(xiàn)評述

從現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前的研究多為國外預(yù)算績效管理發(fā)展經(jīng)驗的介紹，國外成功做法對我國預(yù)算績效管理推進(jìn)的啟示，還有便是基于我國現(xiàn)實的政治體制與國情，對目前我國預(yù)算績效管理在推進(jìn)過程中存在的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并提出關(guān)于未來我國預(yù)算績效管理發(fā)展的路徑。

例如韓鳳芹、王勝華通過對西方發(fā)達(dá)國家在財政支出績效管理改革經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國家普遍存在財政支出績效評價法律制度體系完善、評價主體多元、評價過程公開透明并接受監(jiān)督、注重對評價結(jié)果的應(yīng)用等特征，并提出未來我國應(yīng)該從完善財政支出的法律體系、創(chuàng)新評價方式、加強信息公開和強化結(jié)果應(yīng)用等方面提高我國財政支出績效管理水平。崔方珍對我國預(yù)算績效管理和西方績效預(yù)算進(jìn)行了比較發(fā)現(xiàn)，我國預(yù)算績效管理與西方績效預(yù)算在理念和方法上有內(nèi)在一致性，在發(fā)展上也存在交叉聯(lián)系；但是二者也在管理的實施路徑、管理主線和預(yù)算管理的關(guān)注重點上存在差別。因此，我國要在借鑒西方國家績效預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新預(yù)算編制方法與編制過程、完善預(yù)算績效管理評價體系，結(jié)合我國實際，循序漸進(jìn)予以推進(jìn)。

當(dāng)然，更多的研究則是集中于探討我國目前在預(yù)算績效管理推進(jìn)中遇到的瓶頸與挑戰(zhàn)。例如王雪云、韓宗保指出目前我國一些配套改革還沒有取得實質(zhì)性突破，制約了預(yù)算績效管理工作的整體推進(jìn)和效果顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在缺乏全面預(yù)算績效管理的法律法規(guī)體系、權(quán)責(zé)發(fā)生制改革還沒有全面推廣實施、政府財務(wù)報告和績效報告制度沒有全面啟動、政府戰(zhàn)略規(guī)劃與中期預(yù)算框架尚未有機銜接、績效管理問責(zé)機制沒有全面建立和財政預(yù)算透明度步伐還需加快推進(jìn)等方面，未來需要在以上方面加大改革力度，以盡快實現(xiàn)全面預(yù)算績效管理的預(yù)期目標(biāo)。李海南從思想淵源、基礎(chǔ)條件、內(nèi)在因素和外部原因四個角度分析認(rèn)為，預(yù)算績效管理是適應(yīng)我國國情的現(xiàn)實選擇，但是受傳統(tǒng)文化背景、政府管理體制、行政管理能力、立法保障程度和財政預(yù)算透明度等的影響，我國還不完全具備推行績效預(yù)算的條件。

部分學(xué)者也逐漸開始從預(yù)算績效管理的某一個具體環(huán)節(jié)或者要素展開研究。例如王金秀等人指出我國目前在預(yù)算績效監(jiān)管方面還存在績效監(jiān)管工作信息資料取證困難、預(yù)算績效監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范性、評價方法“重審查，輕績效”和績效評價結(jié)果應(yīng)用機制不完善等問題，未來應(yīng)從完善指標(biāo)體系、優(yōu)化評價方法和改進(jìn)結(jié)果應(yīng)用三個方面重點發(fā)力。李麗虹認(rèn)為建立功能完善的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，是開展政府績效預(yù)算管理的基礎(chǔ)性條件之一；目前我國在預(yù)算績效管理方面信息基礎(chǔ)工作薄弱已成為制約管理效率取得實質(zhì)性提高、理順預(yù)算績效管理工作機制和規(guī)范預(yù)算績效管理制度的瓶頸因素。在此基礎(chǔ)之上，從實施運行監(jiān)控功能的視角出發(fā)，根據(jù)預(yù)算資金的全過程管理理念設(shè)計了預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)的流程，并采取分層模式設(shè)計了管理系統(tǒng)各模塊和數(shù)據(jù)庫分層體系結(jié)構(gòu)。

其中，部分學(xué)者則專門或者重點探討在預(yù)算績效管理或者財政支出績效評價中，績效結(jié)果信息的應(yīng)用問題。朱俊立指出，優(yōu)化財政預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用對績效目標(biāo)的回應(yīng)性是全面實施預(yù)算績效管理的重要路徑，目標(biāo)與反饋有效結(jié)合方能提高預(yù)算績效。在此基礎(chǔ)之上，要通過進(jìn)一步建立績效評價結(jié)果與預(yù)算的聯(lián)動機制、強化預(yù)算結(jié)果反饋和整改機制、健全績效結(jié)果和報告的信息公開機制、完善績效評價的第三方評估制度和實行行政問責(zé)的主體多元化制度來促進(jìn)績效評價結(jié)果應(yīng)用質(zhì)量的提高。孫欣從財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用與問責(zé)關(guān)系的角度認(rèn)為根據(jù)財政支出績效評價結(jié)果來實施問責(zé)，是增強預(yù)算部門和責(zé)任人員責(zé)任意識、提高資金使用效益、實現(xiàn)公共財政目標(biāo)的重要措施。目前雖然各級地方政府在實施財政支出績效評價工作與問責(zé)的結(jié)合上有所突破，但仍面臨財政支出績效評價結(jié)果公信力和權(quán)威性不夠、績效評價結(jié)果難以應(yīng)用、績效評價結(jié)果問責(zé)的法制體系尚待完善、績效問責(zé)主體單一和績效問責(zé)客體責(zé)任劃分不清晰等問題。趙丹指出在我國財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用方面，還存在公開性不足，約束力不強，績效信息權(quán)威性不高以及缺乏制度保障等突出問題，可以從明確績效評價結(jié)果的公開范圍、加強行政問責(zé)、提高評價能力和通過規(guī)范途徑將評價結(jié)果向人大報告等方面進(jìn)行完善。

從以上文獻(xiàn)回顧不難看出，在我國預(yù)算績效管理研究方面，一方面學(xué)者們集中探討國外開展績效預(yù)算或者財政支出績效評價的先進(jìn)經(jīng)驗和對我國的適用性問題，尤其是對預(yù)算績效管理實施產(chǎn)生影響的外部環(huán)境條件進(jìn)行了適用性分析；另一個方面，學(xué)者們著重探討了我國預(yù)算績效管理目前存在的挑戰(zhàn)與問題，并在此基礎(chǔ)之上，提出了相應(yīng)的對策建議。然而，目前的文獻(xiàn)大多是從宏觀層面對預(yù)算績效管理面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了闡述，具體的方面，尤其是績效評價結(jié)果信息應(yīng)用方面涉及的相對較少，這就要求我們必須進(jìn)行深入的績效評價結(jié)果信息應(yīng)用研究，以期能夠探索出一條完善的預(yù)算績效管理改革之路?；诖耍疚膹脑u價結(jié)果的信度不高、結(jié)果公開廣度不夠、應(yīng)用力度有待加強和績效結(jié)果反饋及整改機制亟待完善等方面對目前我國在績效結(jié)果信息應(yīng)用方面存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時對完善我國預(yù)算績效管理結(jié)果信息應(yīng)用的路徑進(jìn)行分析總結(jié)，以期能夠為完善預(yù)算績效管理制度，提升預(yù)算治理績效提供理論參考。

三、當(dāng)前預(yù)算績效管理中績效評價結(jié)果應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)

預(yù)算績效管理是一個環(huán)環(huán)相扣的完整體系，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)細(xì)微的問題都會對整體產(chǎn)生巨大影響，其中，績效評價結(jié)果信息的科學(xué)、合理運用則是預(yù)算績效管理工作的關(guān)鍵點和落腳點。強化在預(yù)算績效管理和公共財政管理過程中績效評價結(jié)果信息的運用，不僅是預(yù)算績效管理工作能否取得成效的主要依據(jù)，也是保證預(yù)算績效管理工作持續(xù)、深入發(fā)展的基本前提，更是增強績效管理理念、提高財政管理水平、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和提高資金使用效益的重要手段。當(dāng)前，我國雖然在績效評價結(jié)果信息運用上逐步突破，但是仍面臨著許多問題，主要包括：

（一）績效評價結(jié)果的信度有待提高

績效結(jié)果信息的全面運用要以一個規(guī)范的評價機制、科學(xué)的評價指標(biāo)體系和真實的評價結(jié)果為前提條件。對于財政部門和各預(yù)算單位來講，只有評價的結(jié)果是對財政支出績效的客觀反映，評價結(jié)果信息的運用才有意義。從現(xiàn)有的操作實踐來看，由于幾個方面的原因，財政部門績效評估結(jié)果的信度仍有待提高。首先，由于受到評價指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和預(yù)算績效目標(biāo)填報不規(guī)范以及評價單位專業(yè)知識欠缺和工作人員經(jīng)驗不足等因素的影響，導(dǎo)致財政支出績效評價結(jié)果的彈性較大。目前，我國在績效評價指標(biāo)體系設(shè)計上較為粗放，指標(biāo)權(quán)重的確定、定性指標(biāo)的計分等缺乏科學(xué)的依據(jù)；各預(yù)算部門及項目負(fù)責(zé)人只是重點關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)完成情況，忽視社會指標(biāo)與生態(tài)指標(biāo)等，而目前大多數(shù)單位開展的績效評價項目大多是屬于民生性和社會發(fā)展性項目，其最初的目標(biāo)更傾向于社會價值或者公共價值的實現(xiàn)，這就背離了績效評價的真實性、完整性要求。各地區(qū)評價單位在評價過程中，大多使用由財政部或者省財政廳出臺的共性指標(biāo)，而均未開發(fā)相應(yīng)的個性評價指標(biāo)，這不僅影響衡量績效目標(biāo)的完成程度，也間接影響了評價結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。同時，當(dāng)前預(yù)算績效評價工作是一種“自上而下”的推動方式，具有任務(wù)型導(dǎo)向的特征，故而各個預(yù)算單位參與績效評價的積極性還未充分調(diào)動起來；再加上地方財政部門工作人員本身日常工作繁重，一方面要保證本職的日常工作正常推進(jìn)，另一方面還要在較短時間內(nèi)完成評價數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析和績效評價報告，工作負(fù)擔(dān)較重，故而大多評價過程只是走過場、搞形式，從而在很大程度上影響了績效評價報告的信度，降低了績效評價結(jié)果的客觀性與真實性。再加上目前全國預(yù)算績效管理工作開展時間較短，績效評價工作仍處于初級階段，財政單位和第三方中介機構(gòu)不單缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，也不具備對評價指標(biāo)體系的研發(fā)、設(shè)計能力，這在一定程度上也影響了評價結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。第二，由于評價數(shù)據(jù)有限且分散、數(shù)據(jù)信息化管理水平不高和評價數(shù)據(jù)覆蓋面較窄等因素，導(dǎo)致評價過程中數(shù)據(jù)收集存在“失真”現(xiàn)象。在當(dāng)前的績效評價開展過程中，評價數(shù)據(jù)更多是“二手?jǐn)?shù)據(jù)”，主要來源于被評價單位的總結(jié)匯報、項目管理資料及從網(wǎng)上獲取的公開資料和數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)的來源較為分散且數(shù)據(jù)可比性較差；加之目前預(yù)算數(shù)據(jù)信息管理的機制和平臺還不夠完善，技術(shù)上還未完全達(dá)到現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)管理水平，故而在未能將其及時公開的前提下，構(gòu)建科學(xué)的績效評價體系并獲得真實的評價結(jié)果將受到影響。另外，目前的評價多集中在具體的項目管理和項目績效水平的提高上，圍繞部門整體支出和相關(guān)政策績效的評價鳳毛麟角，如此也在一定程度上限制了績效評價工作的分析層次與研究視角，制約了財政支出績效評價功能的發(fā)揮。

（二）評價結(jié)果信息公開廣度有待拓展

信息公開有利于打破傳統(tǒng)行政管理的封閉獨斷，有利于消除政府和公眾之間信息不對稱現(xiàn)象，是建設(shè)透明性政府的必然選擇和順利推行績效評價的重要條件。目前，我國地方政府公共財政支出績效評價的結(jié)果往往只作為內(nèi)部反饋材料，由上級部門及領(lǐng)導(dǎo)保存；甚至這個部門的一般成員也難以知道評估結(jié)果的具體內(nèi)容，公眾及其代表也更加難以知曉了。事實上，一些地方政府的財政部門由于績效管理意識還未形成，故而對財政支出績效評價的根本目的還未真正弄清楚，一方面，這種做法侵犯了公眾的知情權(quán)；另一方面也嚴(yán)重地影響著政府預(yù)算的優(yōu)化、政府問責(zé)制的完善和政府內(nèi)部管理方式的改進(jìn)。部分地方政府雖然名義上在公開績效評價結(jié)果信息，然而，由于受自身管理體制的影響，或者出于自身利益的考慮，以及缺乏嚴(yán)格的法律約束，許多地方政府不愿向社會披露全面的預(yù)算信息和績效評估結(jié)果，而只選擇性地公開了對自身有利的預(yù)算信息和評價結(jié)果；即便是公開的內(nèi)容，大多也只是簡單的績效排名信息。財政支出評價結(jié)果信息對廣大民眾而言仍然是一個“黑箱”。

（三）評價結(jié)果信息應(yīng)用力度有待加強

在西方發(fā)達(dá)國家，如美國、英國等，一般都會編制三到五年的中期財政計劃，然后會根據(jù)財政計劃編制年度績效計劃，進(jìn)行內(nèi)外部項目評價，并嚴(yán)格執(zhí)行項目的績效評價，其結(jié)果直接影響到預(yù)算的調(diào)整，績效排名靠后的項目將面臨資金壓縮甚至取消的風(fēng)險。而在我國，財政支出評價結(jié)果的應(yīng)用當(dāng)前主要集中于對部門和官員進(jìn)行考核，至于其他方面幾乎都無從談起，尤其是沒能將預(yù)算績效評價結(jié)果和來年預(yù)算調(diào)整有機結(jié)合起來。即使根據(jù)績效評估結(jié)果對官員進(jìn)行考核或者獎懲，其執(zhí)行范圍和強度也相當(dāng)有限。我國除極個別地區(qū)之外，大多數(shù)地區(qū)沒有將績效評估結(jié)果與官員職位的升降聯(lián)系起來，根據(jù)績效結(jié)果調(diào)整來年預(yù)算的制度或者政策也并未完全落實，往往是評與不評一樣多，評好評壞一樣多。這主要是由于地方政府官員受基數(shù)加增長的預(yù)算模式的慣性思維的影響，故而績效評價結(jié)果并未與公共部門預(yù)算支出真正實現(xiàn)有機結(jié)合，這使得通過改進(jìn)績效節(jié)省預(yù)算支出的單位沒有得到相應(yīng)的獎勵，而是減少了下一年的預(yù)算額度，這無疑極大地影響了預(yù)算單位改善績效的動機。當(dāng)然，從宏觀層面來看，這與我國目前在結(jié)果應(yīng)用方面缺少相應(yīng)的保障機制有很大聯(lián)系。目前，我國尚未從法律層面規(guī)范和完善績效評估結(jié)果的應(yīng)用機制，因此當(dāng)前財政支出績效評估主要停留在反映現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)管理等方面。與財政支出的科學(xué)化、精細(xì)化管理并沒有真正聯(lián)系起來，更不用說將部門預(yù)算和評估結(jié)果聯(lián)系在一起了。因此，我國絕大多數(shù)地區(qū)還沒有建立評價結(jié)果應(yīng)用的規(guī)章制度，也沒有形成規(guī)范的管理方法，評價結(jié)果的應(yīng)用還處于探索階段，需要大力強化應(yīng)用力度。

（四）結(jié)果信息反饋及整改機制有待完善

績效考核結(jié)果反饋是預(yù)算績效管理的重要組成部分，是事前、事中、事后閉環(huán)中的一個重要環(huán)節(jié)?？冃гu估環(huán)節(jié)結(jié)束后，評估單位應(yīng)該及時將績效考核結(jié)果反饋給被評估單位，將關(guān)于在資金使用、資金管理和項目執(zhí)行方面存在的問題和缺陷明確指出，并提出相應(yīng)的整改意見，責(zé)成被評價單位或項目執(zhí)行單位及時整改。然而在實踐過程中，由于缺乏對項目執(zhí)行進(jìn)度和資金支出進(jìn)度的及時追蹤，對評估結(jié)果反饋后單位的整改情況也缺少有力的監(jiān)管機制，故而實際成效并不明顯。理論上來講，財政部門應(yīng)該督促項目執(zhí)行單位就評估中存在的問題及時進(jìn)行整改，落實整改措施，規(guī)范財務(wù)管理，健全管理制度等。整改結(jié)束以后，項目執(zhí)行單位應(yīng)該向財政部門按時上報整改情況報告，詳細(xì)說明單位整改措施和整改效果等。但在實際操作過程中，這一環(huán)節(jié)往往缺失，這也嚴(yán)重制約著預(yù)算績效管理工作的深入推進(jìn)。

四、預(yù)算績效管理中完善評估結(jié)果信息應(yīng)用的進(jìn)路

在總結(jié)國外成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，再針對我國預(yù)算績效管理中績效評價結(jié)果應(yīng)用方面存在的具體問題，本文認(rèn)為，應(yīng)該從優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置、科學(xué)設(shè)計績效評價指標(biāo)體系、完善第三方評估制度、健全結(jié)果信息公開機制和強化評價結(jié)果反饋與整改機制等方面來完善我國在預(yù)算績效管理推進(jìn)過程中績效評估結(jié)果的應(yīng)用。

（一）優(yōu)化財政績效目標(biāo)設(shè)置

在預(yù)算績效管理過程中，財政支出績效評價是一項兼具專業(yè)性、科學(xué)性、綜合性較強的工作，無論是績效目標(biāo)的確定、績效指標(biāo)的設(shè)定以及評價方法的選擇，或是相關(guān)評價人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)都會影響績效評價結(jié)果的質(zhì)量。然而，績效目標(biāo)編制和填報質(zhì)量不單單直接影響其實現(xiàn)的程度與最終的績效結(jié)果，同時也間接決定了績效評估工作的規(guī)范性和科學(xué)性。所以，編制合理規(guī)范的績效目標(biāo)，也成了提高績效評估結(jié)果應(yīng)用的主要變量之一。規(guī)范并明確項目的預(yù)算目標(biāo)編制與填報，通過設(shè)置財政績效目標(biāo)來確定財政資金預(yù)期開展的事項、擬達(dá)到的效果及會產(chǎn)生的影響，就把財政績效評價延伸到了預(yù)算的源頭，同時也為事后開展績效評價工作提供了主要依據(jù)。在預(yù)算目標(biāo)的設(shè)置過程中，要增強編制的績效目標(biāo)的明確度，因為具體、明確的目標(biāo)要比籠統(tǒng)模糊的目標(biāo)能產(chǎn)生更高水平的績效；績效目標(biāo)應(yīng)該是具體的、可測量的，可以從內(nèi)容范圍、達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)、時間進(jìn)度等方面進(jìn)行衡量，在部分目標(biāo)難以量化的情況下，應(yīng)提高指標(biāo)描述或者解釋的清晰度。此外，有必要對績效目標(biāo)的設(shè)置難度等方面進(jìn)行規(guī)定，以提高對項目開展績效評價的吸引力。同時，要提高財政績效目標(biāo)與部門戰(zhàn)略規(guī)劃的匹配程度，提高績效評估結(jié)果應(yīng)用的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。

（二）構(gòu)建與績效目標(biāo)相匹配且科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系

預(yù)算績效管理工作的核心內(nèi)容是績效評價，而績效評估體系的設(shè)計與構(gòu)建的科學(xué)性是檢驗政府績效評估結(jié)論有效性的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到績效評估的實施效果，故而，根據(jù)已編制的績效目標(biāo)，設(shè)計與績效目標(biāo)相匹配且科學(xué)、合理、完善的績效評價指標(biāo)體系便顯得尤為重要。在未來的預(yù)算績效管理過程中，要根據(jù)具體項目分類，探索建立不同類型的績效評價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，不同項目可根據(jù)其類別從指標(biāo)數(shù)據(jù)庫中選擇合適的通用指標(biāo)和個性指標(biāo)，以此逐漸構(gòu)建科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系。此外，指標(biāo)體系的設(shè)計不僅應(yīng)包括定量和定性指標(biāo)、長期指標(biāo)和短期指標(biāo)，更重要的是應(yīng)增加責(zé)任指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)和社會效益指標(biāo)以及可持續(xù)性指標(biāo)等。同時，在構(gòu)建指標(biāo)體系時，應(yīng)充分與各預(yù)算單位、專家學(xué)者、社會公眾等進(jìn)行互動，及時就指標(biāo)體系細(xì)化、項目的效率性、經(jīng)濟性、風(fēng)險性與專家等溝通并取得一致，以保證項目評價結(jié)果的科學(xué)性和公正性。

（三）完善績效評價的第三方評估制度

在預(yù)算績效管理中，績效評價是一項專業(yè)性要求強、科學(xué)性要求高的工作，預(yù)算單位的利益相關(guān)者出于本部門利益的考慮，可能會通過各種手段在一定程度上影響績效評價客觀公正的結(jié)果。因此，逐步借助第三方中介機構(gòu)開展績效評價就顯得尤為重要。一方面，財政部門應(yīng)逐步擴大在預(yù)算績效管理中的第三方評價范圍，從目前單一的重大項目評價，逐漸向重點項目和一般項目評價覆蓋。同時，要不斷建立和完善預(yù)算績效管理第三方中介機構(gòu)的準(zhǔn)入、考核等相關(guān)辦法，進(jìn)一步規(guī)范第三方中介機構(gòu)管理，出臺績效評價工作規(guī)程、中介機構(gòu)行為規(guī)范、考核辦法和工作人員守則，規(guī)范評價工作要求、標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容。對各第三方中介機構(gòu)開展階段性和年度考核，或可采用“末位淘汰制”等方式，促進(jìn)第三方中介機構(gòu)評價水平的不斷提升。這樣便實現(xiàn)了對第三方評估單位和個人的有效監(jiān)督，保障了第三方評估的客觀公正。另一方面，建立“預(yù)算績效管理專家?guī)臁保瑢＜覍嵤﹦討B(tài)和分類分級管理，按照行業(yè)和財政專家進(jìn)行分類，結(jié)合專家專業(yè)領(lǐng)域篩選評價項目予以介入。制定《預(yù)算績效管理專家?guī)旃芾磙k法》等相關(guān)制度，對專家的業(yè)務(wù)水平和工作態(tài)度由財政部門或預(yù)算單位進(jìn)行綜合考核，保證績效評價和評估結(jié)論的中立性、客觀性和科學(xué)性。

（四）逐步健全績效評價結(jié)果和報告的信息公開機制

作為提高預(yù)算績效的有效方法，信息公開機制的完善有利于對預(yù)算資金的安全性、效益性等方面起到了良好監(jiān)督作用，從而有助于績效目標(biāo)的實現(xiàn)和后期項目的整改完善。從宏觀層面來講，貫徹落實《政府信息公開條例》，明確財政績效評價結(jié)果信息公開的主體和客體及其主要內(nèi)容，是當(dāng)前保證結(jié)果信息公開的一塊基石。而從具體操作層面而言，一方面，要強化績效評價結(jié)果的信息公開技術(shù)支撐，盡快開發(fā)綜合性的財政收支監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)和平臺。目前由于財政收支數(shù)據(jù)相對比較分散，且評價結(jié)果的反饋具有滯后性，真實性、同步性較差，故而時常很難對項目單位的資金執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控。所以開發(fā)和建設(shè)該平臺，就實現(xiàn)了在財政部門與預(yù)算單位之間數(shù)據(jù)信息的內(nèi)部共享，績效結(jié)果信息的及時監(jiān)管，有利于完善目前的對上報告機制和項目單位內(nèi)部通報制度，增強對財政資金支出的監(jiān)控。要成立專門的內(nèi)部財政信息公開監(jiān)督部門，實現(xiàn)對預(yù)算編制、資金運行與追加、財政收支等的有力監(jiān)督。另一方面，還要及時公開一些社會關(guān)注度高、影響力大的民生項目支出績效情況，通過政府門戶網(wǎng)站、媒體報道、微信公眾號、微博等渠道向社會公開，并通過熱線電話、電子郵件、聽證會以及專家評審等形式建立切實可行的公眾投訴渠道，主動接受廣大公眾的監(jiān)督。

（五）強化績效評價結(jié)果反饋與整改機制

建立和完善績效考核結(jié)果反饋整改和獎懲問責(zé)的運用機制是績效評估工作的重要內(nèi)容和組成部分，也是保證考核結(jié)果運用的重要措施。一方面，組織實施績效評估的部門（單位）和財政部門應(yīng)當(dāng)對被評估單位反饋項目評估績效、存在問題及相關(guān)建議，督促其實施整改，以便增強績效考核工作的約束力；另一方面，被評價單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)建議認(rèn)真整改項目實施中存在的問題，及時報告整改執(zhí)行情況，并將整改報告反饋上級監(jiān)察機關(guān)。同時，通過建立績效追究機制，制定預(yù)算績效管理問責(zé)辦法，加強部門的預(yù)算編制和執(zhí)行主體責(zé)任，形成“誰花錢、誰負(fù)責(zé)”的制度，從預(yù)算編制到實施，各部門應(yīng)切實負(fù)起責(zé)任，將預(yù)算單位財政資金的績效納入機關(guān)建設(shè)和效能建設(shè)的評價范圍，提高單位對項目資金績效的關(guān)注度，強化績效管理意識，增強主動開展預(yù)算績效管理工作的自覺性和積極性。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，由于故意或疏忽，導(dǎo)致項目資金分配、執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行效益未能達(dá)到填報的預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)啟動對預(yù)算部門及其主要負(fù)責(zé)人的問責(zé)。財政部門要嚴(yán)格將本年度的績效評估結(jié)果作為來年對各預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算安排的重要依據(jù)，對上年度績效考核結(jié)果優(yōu)秀的預(yù)算單位可以優(yōu)先考慮和重點支持并可以適當(dāng)給予表彰和獎勵；相應(yīng)的，績效考核結(jié)果較差的預(yù)算單位，則要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，適當(dāng)減少資金分配總量；甚至在特定情況下也可責(zé)成其取消部分無績效或者低績效的項目，強化預(yù)算單位支出責(zé)任意識，推動財政部門和預(yù)算單位更好履行職責(zé)。

五、結(jié)語

伴隨著新時期國家治理現(xiàn)代化的新要求，對財政資金的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行績效評價，并將評價結(jié)果信息應(yīng)用到實處，真正發(fā)揮“以評促建、以評促改”的作用必將成為今后預(yù)算績效管理工作的核心內(nèi)容。目前，雖然各級地方政府在實施財政支出績效評價和預(yù)算績效管理工作中，績效評價結(jié)果信息的應(yīng)用逐步加強，但不可否認(rèn)的是，在具體實踐中仍存在一些問題。鑒于此，本文從優(yōu)化財政績效目標(biāo)設(shè)置、科學(xué)合理設(shè)計績效評價指標(biāo)體系、完善第三方評估制度、健全結(jié)果信息公開機制和強化績效評價結(jié)果反饋與整改機制等方面提出強化績效評價結(jié)果信息應(yīng)用的可行性建議，完善預(yù)算績效管理制度建設(shè)，加快推進(jìn)我國公共財政制度向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型?！?/p>